一、新城鎮(zhèn)化特征與社區(qū)教育發(fā)展視野
（一）“實的城鎮(zhèn)化”與社區(qū)教育體系變革
“實的城鎮(zhèn)化”特征突出的是新城鎮(zhèn)化的可行性與推廣性。目前，我國新型城鎮(zhèn)化有天津、成都、廣東等三種較為成熟的模式，但無論是“整體推進型、都市擴散型、開發(fā)拓展型”為主導的四種子類型城鎮(zhèn)發(fā)展的天津模式；或是成都模式提出的“圈層融合”，不同圈層發(fā)展不同類型的產業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展；還是廣東模式提出的“雙線并進”，以珠三角模式與山區(qū)模式為雙主線，同步推進城鎮(zhèn)化。盡管它們各有側重，但有一個共同的目標，就是要為中國新城鎮(zhèn)化尋求一條具可行意義的綠色之路，由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，轉變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。顯然，這里所強調的城鄉(xiāng)一體化，既不是降低城市的生活標準，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是以新城鎮(zhèn)建設推進新農村建設，讓農村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。因此，許多地區(qū)在推進新城鎮(zhèn)化的同時，大力進行新型農村社區(qū)的規(guī)劃建設，力求打破以往大多新農村建設似乎僅僅停留在建設新村、道路、電力通訊等基礎設施，農民反而禁錮在所建的新村中的狀況，使新型農村社區(qū)既保持農村社區(qū)的屬性，又成為與農業(yè)生產方式相適應的居住區(qū)，讓農民真正的“住進城”。無疑，這種“實的城鎮(zhèn)化”將有力促進我國社區(qū)教育體系改革。
首先，將促進我國社區(qū)教育體系構架的合理化。在新城鄉(xiāng)一體化實踐的影響和導向下，人們對以往那些包括農村社區(qū)教育在內的受忽視或沒有發(fā)展起來的教育給予了更多的重視，并加大改革力度，加快了對傳統(tǒng)社會教育結構的調整與平衡，進而使社區(qū)教育體系內的各類教育之間的比例更加合理，關系更加平衡。同時，新城鄉(xiāng)一體化的全面實施，促進了社區(qū)內各類教育之間的相互協調和溝通，有利于各類教育資源的互補和共享，從而推進了社區(qū)教育整體結構的合理化走向。其次，新型農村社區(qū)建設將推動我國社區(qū)教育體系均衡化。由于社區(qū)教育體系是一個有機系統(tǒng)和整體，不能僅僅滿足于結構合理，必須在此基礎上，大力促進各要件之間的銜接和溝通。而新農村社區(qū)的建設規(guī)劃，有利于社區(qū)教育通過不同教育類型的重組以及教育機制改革等方式，實現各類教育之間的相互銜接，既有利于各類社區(qū)教育資源的相互開放，實現教育資源的優(yōu)化配置，更生成了社區(qū)教育體系結構均衡化語境。
（二）“質的城鎮(zhèn)化”與社區(qū)教育職能變更
“質的城鎮(zhèn)化”是推進新城鎮(zhèn)化的要害所在，正如經濟學家厲以寧所表示的，“新型城鎮(zhèn)化”不僅僅是城市人口的增加和城市面積的擴大，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等各方面都實現由“鄉(xiāng)”到“城”的“質”的轉變。以此細分，其要義有二：一是“五化共進”。以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平。二是“四和同行”。走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的新路子，改變過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，甚至人為“造城”等等問題。從某種視角上看，“質的城鎮(zhèn)化”特點對社區(qū)教育職能變有著領引性意義。以往我國社區(qū)教育的職能總是局限在教育服務范圍之內，以面向社區(qū)成員的教育服務為主要內容，但對如何推進區(qū)域性社會經濟發(fā)展、文化科學進步、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等重大方面的要求則涉及很少，有些地區(qū)甚至出現整體性緘默。
而“質的城鎮(zhèn)化”則為我國社區(qū)教育職能轉變指出方向。一是新城鎮(zhèn)化關于“五化共進”的要義表明，社區(qū)教育職能要從體制性的狹隘中解脫出來，不斷深化職能內涵，不再把社區(qū)教育單純的作為一種教育類型，而是一種推進社會發(fā)展的重要力量。其職能不再是對某個區(qū)域性人群，甚至某些群體進行人力開發(fā)或技能培養(yǎng)，更重要的是順應區(qū)域內社會經濟發(fā)展的要求，把推進社會轉型、經濟發(fā)展、科技進步、文化建設，以及發(fā)展性人力資源開發(fā)作為自身的使命與責任，為本區(qū)域的經濟社會發(fā)展做出應有貢獻。二是新城鎮(zhèn)化關于“四和同行”的要義印證，社區(qū)教育要充分發(fā)揮自身的多元性、多層性、多樣性的職能特色，不斷抻展職能外延，既要跨越本社區(qū)范圍，加強與社會、政府、企事業(yè)單位等的全面協作，又要遵照自然法則和社會發(fā)展規(guī)律，注重與自然、環(huán)境、市場，以及其他社會群體的和諧，利用現代科學技術和系統(tǒng)自身控制規(guī)律，積極協調社會關系和生態(tài)關系，形成一種資源共享、適時協同、和諧共榮的職能環(huán)境。
二、新城鎮(zhèn)化問題與社區(qū)教育發(fā)展困惑
國家統(tǒng)計數據顯示，中國正在經歷世界規(guī)模最大和速度最快的城鎮(zhèn)化進程，2102年我國城鎮(zhèn)化第一次突破50%，進入經濟學和地理學意義上城鎮(zhèn)化的高速增長期。就這個進程來說，其具有全球無法比擬的特殊性。誠然，這種特殊性也帶來了相應的特殊問題，對中國社區(qū)教育發(fā)展帶來了困惑。
（一）新城鎮(zhèn)化行政性影響社區(qū)教育發(fā)展取向變遷
行政化作為滯頓我國新城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素,對中國社區(qū)教育取向發(fā)展影響有二。一是以戶籍制度為核心的二元體制在影響新城鎮(zhèn)化進程的同時，極易導致社區(qū)教育發(fā)展取向模糊。新中國成立以后，為了在較短時間內建立起較為完備的工業(yè)部門，我國建立了以戶籍制度為核心的二元體制，以計劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進程。但改革開放以來這種二元體制的改革遠滯后于我國城鎮(zhèn)化要求，并成為了新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制阻力。更為嚴重的是，新進入城市的人口，形成了城市地區(qū)的新二元結構，“農民工”沒有實現市民化，為新城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展帶來阻力。而社區(qū)教育作為新城鎮(zhèn)化的重要構件，在行政化的慣性下，雖然現在許多地方都聲稱在思考社區(qū)教育發(fā)展問題，但由于對社區(qū)教育發(fā)展實質的認識不足，他們所思考的社區(qū)教育發(fā)展，往往是在現行制度框架內或基礎上的發(fā)展，只是簡單的辦學規(guī)?；蜣k學效益的提高，難以彰顯社區(qū)教育應有的社會屬性與時代精神，以致社區(qū)教育發(fā)展始終不能明確方向。二是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制的過于僵硬，既不能適應新城鎮(zhèn)化迅速變化的形勢，還會造成社區(qū)教育發(fā)展取向的狹隘。我國很多發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經濟活躍度已經遠遠超過一般意義上的城市標準，但依然無法在現行行政體制中劃分為城市，這就人為地抑制了新城鎮(zhèn)化進程。與之相應，過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制，還容易造成社區(qū)和基層政府之間的界限不明確，政府部門經常把社區(qū)作為行政末端，常會以下達任務的方式將那些本應該由政府行政管理部門所承擔的工作移交給社區(qū)。在這種社區(qū)被賦予了很濃的行政色彩的情形下，社區(qū)教育發(fā)展只能按上級行政部門布置的任務和要求，對自身發(fā)展的某些方面進行有限的改進，發(fā)展視野十分狹窄，既不能反映適應社區(qū)教育深刻變化的客觀要求，又不能反映社區(qū)教育發(fā)展的時代標幟，還有被庸俗化的嫌疑。
（二）新城鎮(zhèn)化失衡性制約社區(qū)教育行為方式變化
新城鎮(zhèn)化推進中的效益化問題給我國社區(qū)教育形式發(fā)展帶來了現實難題。主要反映在兩個方面。一方面，現在社會上還有不少人對新城鎮(zhèn)化存在認識誤區(qū)，認為只要城鎮(zhèn)化率提高了，就會自然形成“增長引擎”，帶來“改革紅利”。與之相應，一些地區(qū)在以地生財的利益驅動下，不顧產業(yè)化前提，強行征地，逼農民進城上樓，由無地農民變成無業(yè)市民。結果是這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計數據是上去了，但農村人口卻沒有被完全吸納，造成了人為的城鄉(xiāng)人口結構失衡。有關數據，在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，大約有1.67億人還屬于農業(yè)戶籍人口。這種城鎮(zhèn)人口結構失衡所引發(fā)的龐大人口游離于城鄉(xiāng)之間的現狀，將大大消解社區(qū)教育行為動能。實現“教育社會功能最大化”是社區(qū)教育行為發(fā)展的主要目的，其出發(fā)點就是關注社區(qū)所有成員的教育需求，從全體成員的角度去思考設計社區(qū)教育發(fā)展行為的規(guī)劃與方案，并根據需求來考慮如何去有效滿足它。而數以億計的農民工和城鎮(zhèn)間流動人口無法享受與本地城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共服務，長期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)的悖相，致使社區(qū)教育既不能在資格上完全確定其教育行為實施后對象的規(guī)模與層次，又難以廓清自身教育行為的力度與范疇，以至行為方式陷入了一種盲目與失重的困境之中。
另一方面，我國東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這不但進一步拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距，還越來越突出了城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應的問題。這種區(qū)域性城鎮(zhèn)化失衡，對我國社區(qū)教育行為方式的影響也是很大的。社區(qū)教育行為方式是一種集成性發(fā)展，常常涉及社區(qū)內的多個要素的大變化，其本身也是發(fā)展進程社會化與發(fā)展成果社會化是統(tǒng)一體，不僅具有區(qū)域性，更具備行業(yè)性乃至社會性。但新城鎮(zhèn)化區(qū)域間發(fā)展的失衡性，則大大限制了社區(qū)教育行為方式發(fā)展成果的社會化空間與范圍，使一些原本具有普遍性的行為方式，只能在某些區(qū)域甚至只能在本區(qū)域內作為一種改革舉措而面世，終不能銳變?yōu)橐环N有著全局意義的行為動力、行為規(guī)范、行為方式和行為空間。
（三）新城鎮(zhèn)化單一性滯頓社區(qū)教育資源機制變革
在新城鎮(zhèn)化實踐中，在資源投入上過度依賴土地支持是重要問題之一。地方政府特別是基層政府財力薄弱，投入到城鎮(zhèn)化建設之中的資金十分有限，再加上“重建設輕福利”的投資傾向性的普遍性，一些地區(qū)在注重了交通、市政等基礎設施的同時,往往忽略了教育、醫(yī)療等公共服務配套,尤其是對教育的投入更有杯水車薪之慮。而政府教育資源投入的不足，將明顯滯頓社區(qū)教育資源機制的構建。
1.滯頓了社區(qū)教育資源長效機制構建。
城鎮(zhèn)化過程中的人口集中，以及人們對高質量教育服務需求與質量要求的提高，呼吁社區(qū)教育構建一種隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善的長效資源機制，充分彰顯政府資源投入為主，多渠道投入為輔的社區(qū)教育資源投入機制的優(yōu)勢。而地方政府教育資源投入的不足，必然消解這種“長效機制”所訴求的那種，既有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的資源投入，又有推動資源投入制度能正常運行的“動力源”的構建基礎，使長效機制建設成為無本之木。
2.滯頓了社區(qū)教育資源共享機制的構建。
社區(qū)教育資源共享機制所追求的是，在整個發(fā)展過程中最大限度的實現教育資源共享，以達到將最恰當的資源在最恰當的時間傳遞給最恰當的使用者，有效實現資源要素的價值轉移。而政府社區(qū)教育資源投入的缺乏，不僅使政府難以發(fā)揮統(tǒng)籌協調社會教育資源的職能，還影響社區(qū)相關部門參與社區(qū)教育資源整合的態(tài)度，造成資源充足和資源不足的機構或單位在參與意識和行動上的差異,使社區(qū)教育既不能圍繞著目標的實現，把尚處于無序狀態(tài)的各類教育資源有序化，也不能通過對社區(qū)內部一般資源和核心資源的共享，進行內部協調，把有著各自不同目標和利益的機構緊緊聯結在一起，使社區(qū)教育真正成為體現社區(qū)成員與機構利益和命運的共同體，造成社會教育資源共享機制構建流于形式的窘境。
三、新城鎮(zhèn)化趨勢與社區(qū)教育發(fā)展方略
目前，中國新城鎮(zhèn)化建設的更始，促發(fā)了社區(qū)教育應對智能城鎮(zhèn)建設、生態(tài)城鎮(zhèn)建設、新型農村社區(qū)建設等新城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢的謹慎思考，并提出必要的路徑方略。
（一）以“三全教育”對應智能城市建設趨勢
智能城市建設正成為我國新城鎮(zhèn)化建設的主流趨勢，主要是通過政府規(guī)劃引導，推動重點寬帶城市與無線城市建設，初步顯現信息感知和智能應用效能，讓新一代信息技術產業(yè)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐，進而全面提高城鎮(zhèn)現代化水平，讓市民共享智慧型城鎮(zhèn)建設的成果。目前，這種趨勢正從一線城市向中小城鎮(zhèn)覆蓋。智能城鎮(zhèn)建設將改變我們的生存環(huán)境，改變物與物之間、人與物之間的聯系方式，也必將深刻地影響和改變人們的工作、生活、娛樂、社交等一切行為方式和運行模式。因此，盡管智能型城鎮(zhèn)是一種新城鎮(zhèn)化的前瞻性思維，也是城市建設的新模式、新形態(tài)，但它的本質上還是一種對“人”的全面發(fā)展希求，它的建設必須與人的全面發(fā)展、經濟增長方式、社會管理模式和運行機制乃至制度法律的變革和創(chuàng)新相結合，尤其是人的全面發(fā)展更是智能城鎮(zhèn)建設的決定因素。綜上認識，著力實施“三全教育”，有效促進人的全面發(fā)展，當是我國社區(qū)教育應對智能城市建設趨勢的重大舉措。“全員性”教育面向的是社區(qū)全體成員，體現了“以人為本”的全納性教育屬性，張揚了社區(qū)教育的社會性、公益性、規(guī)范性的本質，是社區(qū)教育存在與發(fā)展的本根土壤，這就奠定了推進人的全面發(fā)展的體系基石。而“全程性教育”則是人的全面發(fā)展的行為空間，本著實用性、實質性、實在性的教育原則，激勵社區(qū)居民投身于本區(qū)域學習型社會和終身教育體系構建潮流之中，并為之鋪路搭橋，凸顯了人的全面發(fā)展的時代意義。當然，“全方位”教育將以滿足社區(qū)成員多樣性教育需求為已任，顯示了社區(qū)教育發(fā)展的未來意義，不僅只是滿足當前社區(qū)全體成員生存的需要，更著眼于滿足人們未來發(fā)展的要求，為人們適應現實與未來的智能型城鎮(zhèn)建設奠定素質基礎。
（二）以“三盟建設”順應生態(tài)城市建設趨勢
建設生態(tài)城市是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要方向。根據聯合國教科文組織的概念，生態(tài)城市是一個經濟高度發(fā)達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低、社會保障體系完善，高新技術占主導地位，技術與自然達到充分融合，最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產力，有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協調、持續(xù)發(fā)展的人工復合生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中社會生態(tài)化則是緊要之所，強調人們擁有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境價值觀，人口素質、生活質量、健康水平與社會進步與經濟發(fā)展相適應，有一個保障人人平等，自由、接受教育、人權和免受暴力的社會環(huán)境。社區(qū)教育要真正順應“生態(tài)城市建設”的要求，就當以“三個聯盟建設”為抓手，使之成為生態(tài)城市建設的重要基石。其中，“公民道德教育聯盟”是基點。要拓寬各種聯系渠道，讓社會上更多的學校、機構和有德之士加盟社區(qū)公民道德教育行動之中，向社區(qū)每一個成員傳播相關的公民道德和生態(tài)環(huán)境的知識、心得、成果，引導人們去認真思考生態(tài)城市建設所翼求的公民意識、生態(tài)意識和道德標準，以及必有的人生觀、價值觀和發(fā)展觀，夯實生態(tài)城市建設的社會共識。同時，“職業(yè)技能培訓聯盟建設”是重點。它倡導社區(qū)職業(yè)技能教育與社會、市場、行業(yè)職業(yè)技術教育的互動與交流，把以個人職業(yè)技能教育為主的單一行為自覺轉化為社會、區(qū)域、行業(yè)共同的群體行為，從根本上改變既往社區(qū)職業(yè)技能教育的狹隘性與閉鎖性，使之蛻變?yōu)橐环N符合生態(tài)城市建設要求的民生工程與民心工程。與之相應，“創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯盟建設”是亮點，社區(qū)教育要將人才培養(yǎng)提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在地方政府統(tǒng)籌下，打破以往創(chuàng)新人才培養(yǎng)的區(qū)域與行業(yè)的藩籬和部門條塊分割的界限，以“社校聯合”、“社企協作”、“社研結合”等等聯盟形式，開展區(qū)域性創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為生態(tài)城市建設提供人才支持。
（三）以“三資互通”適應新農村社區(qū)建設趨勢
黨的十八屆三中全會《決定》關于“促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進”的要求顯明，新農村社區(qū)建設已然是我國新城鎮(zhèn)化建設的重要方面。2009年國家發(fā)布的《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中就明確提出：“以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機，用5年左右時間實現農村社區(qū)建設全覆蓋；以新型農村社區(qū)建設為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平”，“逐步實現農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化……”。這就表明新型農村社區(qū)建設既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要不斷滿足農村居民的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民共享經濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果，享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。
近年來，我國在新型農村社區(qū)建設探索中，主要形成了“城鎮(zhèn)開發(fā)建設帶動”、“產城聯動”、“中心村建設”等多種模式。然細究之下，無論何種模式的實施都離不開社區(qū)教育資源的交流與互動，其中，構建政府資源、社會資源、市場資源的“三資互通”機制當是重中之重。首先，要對政府投入資源進行資源再配置、厘清現有資源的主體結構與格局分布、層次形式與基本來源、融合過程與投入行為等等，核心是適應并體現出新型農村社區(qū)建設的政府主導形象。其次，還要通過資源機制的運作規(guī)劃，對各種社會資源的流向、結構和退出等進行合理引導，以形成有效的資源配置秩序。這種引導，應當以社會經濟發(fā)展的最新前沿成果與翔實數據，考量和厘清社會資源聚合的范疇與空間，通過綠色通道引人新型農村社區(qū)建設領域。再次，還應當對豐富的市場資源進行必要凝煉與類分，進一步診斷市場資源激活與融合的可能性，并做出富有實際意義的設計與經營，為市場資源轉化為教育資源給出極具價值的運作路線與實施方略?？梢詳嘌?，上述三種資源一旦實現互動與交流，將在新型農村社區(qū)與政府、社會、市場以及城鎮(zhèn)社區(qū)之間，搭建起一座金色高速立交，為多種模式的新型農村社區(qū)模式的推進提供了可行性保障。
作者：曾青云 許伶軍 鄭玉雙 單位：江西師范大學