（一）

一、我國經(jīng)濟法理念的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟法理念的功能

經(jīng)濟法理念能夠?qū)?jīng)濟法的效果起到預(yù)測作用。有了預(yù)測作用的幫助，經(jīng)濟法在制定時既能符合現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，又能具有超前性。經(jīng)濟法理念能夠站在整體法律的高度和發(fā)展的視角，對經(jīng)濟法的制定和實施進行科學(xué)分析，引導(dǎo)經(jīng)濟法的發(fā)展方向。最后，經(jīng)濟法理念可以促進社會文明的發(fā)展。由于幾千年的封建社會歷史，我國的封建思想影響深遠，導(dǎo)致一部分人們法律意識不高，法制觀念不強。經(jīng)濟法理念具有的真理性、科學(xué)性，可以幫助這部分人消除落后的法律文化，提高公民的整體法律素質(zhì)，增強現(xiàn)代法治氛圍，最終創(chuàng)造一個文明與進步的社會。

(二)經(jīng)濟法理念在我國發(fā)展面臨的問題

上世紀(jì)80年代，經(jīng)濟法開始在我國盛興。但到了90年代我國倡導(dǎo)經(jīng)濟行政法之后卻將經(jīng)濟法歸入了行政法的范疇。受到計劃經(jīng)濟思維的影響，當(dāng)時許多學(xué)者都認(rèn)為經(jīng)濟法是國家干預(yù)經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此經(jīng)濟管理關(guān)系屬于行政管理的一個分支。這種觀點忽視了經(jīng)濟法本身的實踐性和獨立性，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟法和行政法的分離，直接導(dǎo)致在市場中經(jīng)常出現(xiàn)行政壟斷的現(xiàn)象。因為我國行政法的地位高于經(jīng)濟法，一些地方政府和國有經(jīng)濟管理部門就有權(quán)使用手中的行政權(quán)力來干涉經(jīng)濟，造成市場的不公平競爭，甚至出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。另外，我國經(jīng)濟法的發(fā)展前景堪憂。經(jīng)濟法剛在我國興起的時候曾經(jīng)興盛一時，但隨著時間發(fā)展，經(jīng)濟法因為沒有在學(xué)術(shù)界引起足夠的重視而日漸衰弱。甚至有的學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)的法律部門可以解決一切問題，根本不需要現(xiàn)代經(jīng)濟法。這都是由于經(jīng)濟法理念的缺失引起的。

二、經(jīng)濟法理念對生態(tài)文明建設(shè)的重要性

生態(tài)文明是人類社會和自然和諧發(fā)展而產(chǎn)生的各種成果的統(tǒng)稱。它的前提是人類對自然規(guī)律的充分認(rèn)識和尊重，宗旨是人與自然、社會和諧發(fā)展、建立人與自然的良性循環(huán)、全面發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展和持續(xù)繁榮。我國在黨的十七大報告中第一次將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的五大新的奮斗目標(biāo)之一，從此我國生態(tài)文明建設(shè)進入了新的階段。生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，保障了我國和諧社會的構(gòu)建。生態(tài)文明建設(shè)要求保護環(huán)境、節(jié)約資源，而經(jīng)濟法可以調(diào)控和規(guī)范我國的經(jīng)濟運行，合理配置社會資源。所以說，經(jīng)濟法和生態(tài)文明有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟法理念對生態(tài)文明建設(shè)的重要性也就不言而喻了。

(一)正確把握經(jīng)濟法理念有助于生態(tài)文明原則的貫徹

生態(tài)文明建設(shè)要求貫徹公平正義的原則。由于幅員遼闊、人口眾多，我國各地區(qū)的人文、歷史、地理、自然條件差異較大，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)狀。這不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。經(jīng)濟法可以發(fā)揮法律的制約作用，通過對經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀調(diào)整，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序、支持扶助落后地區(qū)等措施實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面均衡發(fā)展，有利于生態(tài)文明公平公正原則的貫徹。

(二)經(jīng)濟法理念的觀念性有利于維護和保障生態(tài)道德

我國人民目前的生態(tài)道德觀念不容樂觀。一些高污染、高能耗的行業(yè)由于能帶來高額利潤，還是很多經(jīng)營者的首選。這些行業(yè)往往過度破壞生態(tài)環(huán)境，再利用獲得的資本換取排放，造成環(huán)境污染。除了經(jīng)營者，一些消費者在消費中存在浪費、超額、非循環(huán)等現(xiàn)象，也給生態(tài)建設(shè)帶來了不利影響。經(jīng)濟法能夠有效的規(guī)范市場行為、建立社會誠信機制、督促市場主體擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的生態(tài)建設(shè)責(zé)任，培養(yǎng)生態(tài)道德氛圍。科學(xué)的經(jīng)濟法理念可以規(guī)范公民的行為、改善人與大自然間的緊張關(guān)系。

三、如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下調(diào)整和重構(gòu)經(jīng)濟法理念

思想是行動的先導(dǎo)，想要在生態(tài)文明建設(shè)背景下調(diào)整和重構(gòu)經(jīng)濟法理念，重中之重就是思想的解放。不斷的解放思想、更新觀念是推進經(jīng)濟法建設(shè)的前提。我國自從十一屆三中全會之后，就掀起了解放思想的熱潮。90年代鄧小平同志的南巡講話更是掀起了解放思想的第二次熱潮。可以說，我國近幾十年的發(fā)展之路就是不斷解放思想之路。隨著我國經(jīng)濟的快速增長、生態(tài)、環(huán)境、資源與社會和經(jīng)濟的矛盾逐漸增大，想要解決這些問題，還是得從解決思想根源的問題入手。解放思想我國社會、經(jīng)濟不斷發(fā)展的一大法寶，經(jīng)濟法理念的調(diào)整和重構(gòu)依然離不開思想和觀念的創(chuàng)新。

(一)如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下調(diào)整經(jīng)濟法理念

首先，要調(diào)整我國經(jīng)濟法理念的傳統(tǒng)思想。我國的經(jīng)濟法理念經(jīng)過幾十年的發(fā)展與不斷完善，已經(jīng)形成了具有我國特色的社會主義初級階段經(jīng)濟法理念。經(jīng)濟法理念涉及到我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展方方面面的內(nèi)容，概括起來可以分為五大類:公平公正理念、經(jīng)濟安全理念、整體發(fā)展理念、經(jīng)濟效益理念和注重效益理念。這五大理念基本符合經(jīng)濟規(guī)律和我國的政策目標(biāo)，也具備一定的法律價值。但在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，這些理念還存在很多需要改善的地方。生態(tài)文明建設(shè)帶來了很多新要求、新概念、新理念，因此要調(diào)整我國經(jīng)濟法的傳統(tǒng)理念，使得經(jīng)濟法理念和生態(tài)建設(shè)新要求能不斷的融合。其次，要重點調(diào)整經(jīng)濟法中的經(jīng)濟效益理念。在經(jīng)濟發(fā)展中，獲得效益是經(jīng)濟活動的基本目標(biāo)。但經(jīng)濟效益理念導(dǎo)致一部分經(jīng)營者只關(guān)注單純的、眼前的、局部的經(jīng)濟效益，而忽視了生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，要將環(huán)境成本也納入經(jīng)濟效益理念中，在制定經(jīng)濟法的時候把經(jīng)濟行為對環(huán)境的消耗也考慮在內(nèi)。追求經(jīng)濟效益的同時也應(yīng)當(dāng)考慮自然環(huán)境和資源的承受力。

(二)如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下重構(gòu)經(jīng)濟法理念

生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展都離不開人的積極參與，要在生態(tài)文明建設(shè)背景下重構(gòu)經(jīng)濟法理念，必須把以人為本放在首要位置。以人為本強調(diào)了人的主體地位和作用，它是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟法理念的共同支點。過去的經(jīng)濟法理念對人的主體地位認(rèn)識不足，沒有充分調(diào)動人民群眾的積極性與主觀能動性。因此在生態(tài)文明建設(shè)背景下重構(gòu)經(jīng)濟法理念，必須考慮到如何發(fā)揮人的積極性，使人在發(fā)展經(jīng)濟的同時能夠全身心的投入到生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中。除此之外，需要構(gòu)建經(jīng)濟秩序理念。法律理念的一個重要內(nèi)容就是秩序，經(jīng)濟法也是如此。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，要求構(gòu)建禁止損害自然生態(tài)環(huán)境的片面經(jīng)濟發(fā)展方式的理念。以法律秩序的形式來保護自然生態(tài)環(huán)境。四、總結(jié)本文首先總結(jié)了經(jīng)濟法理念包含的內(nèi)容和具備的功能，并分析了我國經(jīng)濟法理念的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。在此基礎(chǔ)上論證了經(jīng)濟法理念對生態(tài)文明建設(shè)的重要性，最后結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)提出的要求和我國經(jīng)濟法理念的實際情況提出了如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下經(jīng)濟法理念的調(diào)整與重構(gòu)。

作者：扶廷鳳 單位：河南信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

（二）

一、經(jīng)濟學(xué)者眼中的經(jīng)濟法的基本原則

在我國經(jīng)濟法學(xué)界的說法大體可以分為國家干預(yù)經(jīng)濟法論原則、國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟法論原則與經(jīng)濟管理和市場運行經(jīng)濟原則，學(xué)者們對經(jīng)濟法基本原則的構(gòu)成存在著很大分歧。經(jīng)濟學(xué)界各執(zhí)一詞，總結(jié)概述經(jīng)濟法基本原則和在我國現(xiàn)階段國情下所起到的作用和達到的經(jīng)濟效益，總結(jié)概括如下：

1.經(jīng)濟效益和經(jīng)濟公平原則

這一說法的主張是：“經(jīng)濟法的最基本原則應(yīng)該是維護社會經(jīng)濟總體效益和兼顧各方經(jīng)濟利益，即經(jīng)濟效益和經(jīng)濟公平原則。”我國經(jīng)濟的發(fā)展重中之重是提高經(jīng)濟效益，這也是我國的經(jīng)濟立法索要追求的最終目標(biāo)。不管是何種方法和法律規(guī)制，無論是市場調(diào)控、宏觀調(diào)控還是可持續(xù)發(fā)展，無論是市場主體還是經(jīng)濟主體，無論是社會的分配制度調(diào)控法還是公平效率的原則都要把促進和保障提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟效益擺在首位。經(jīng)濟法所追求的公平不是我們理解的簡易的平等、均等而是社會總體公平，這種公平不是單一的個別的公平，而是保障絕大多數(shù)的普遍的公平。目前諸如行政干預(yù)、權(quán)力經(jīng)濟、分配不公、價格體制不健全、不正當(dāng)競爭和壟斷等等都是嚴(yán)重威脅這一公平的主要因素，要克服這些因素，就需要我們把實現(xiàn)經(jīng)濟公平當(dāng)作重中之重來抓。其中國家干預(yù)原則需要我們非常謹(jǐn)慎的掌握這個度，不能過度干預(yù)，違背市場調(diào)節(jié)這一秩序，要在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟這一調(diào)節(jié)作用下，要遵從市場機制自身的運作規(guī)律，不可因過度干預(yù)而壓制了市場經(jīng)濟主體的自身調(diào)節(jié)作用和自身運作規(guī)律，破壞了市場經(jīng)濟這個平衡的舞臺。現(xiàn)今社會市場主體之間即是生產(chǎn)者于消費者之間的關(guān)系反映著整個市場經(jīng)濟的主體之間的平和和和諧。經(jīng)濟法就是要賦予這些競爭者平等的市場主體地位與公平的市場競爭環(huán)境，讓他們在這個環(huán)境中，遵照市場規(guī)律從事市場活動，從而又能營造出一個促進國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的平衡和諧的經(jīng)濟環(huán)境，來達到這一良性循環(huán)。而無論該市場主體的出身或資金來源于何處又是如何而來，都同樣處于這一公平競爭的環(huán)境中，發(fā)揮各自的作用，維護這一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也可以說成是公正、平等理念觀由私法到社會法的一種深化過程。

2.經(jīng)濟民主和經(jīng)濟法治原則

所謂“經(jīng)濟民主”是經(jīng)濟法的基本原則之一，它是與經(jīng)濟高度集中的對立面，同時也是建立市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。經(jīng)濟民主是指這樣一個經(jīng)濟組織運行的模式：在這個模式中，作為行為主體的決策，經(jīng)濟民主完全不同于等級制度，對企業(yè)的控制和管理是有著平等權(quán)利和同等重要性的全體勞動者來執(zhí)行的，這種權(quán)利來自于每一個執(zhí)行決策的人。經(jīng)濟法治即國家通過制定相關(guān)的法律來干預(yù)本國經(jīng)濟的運行和發(fā)展，使經(jīng)濟法的主體、行為和后果都要以其制定的法律相適應(yīng)。現(xiàn)在，依法治國我我們建設(shè)有中國特色社會主義發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略要求，而經(jīng)濟是國家的命脈，是社會主義建設(shè)的重中之重，我們要加強依法治理，用法來規(guī)范經(jīng)濟領(lǐng)域活動者的行為，維護國家經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟法治的重要性可見一斑，經(jīng)濟法治原則理應(yīng)成為經(jīng)濟法的重要原則。

3.社會本位原則

它是以社會為本位以社會的公共利益為根本出發(fā)點而制定的經(jīng)濟法。在經(jīng)濟關(guān)系中，要立足于全局，以絕大多數(shù)人的利益和意志為基礎(chǔ)，以社會責(zé)任和社會利益為最高準(zhǔn)則，無論個人還是團體都要遵守于并服務(wù)于這一基本準(zhǔn)則，即發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高社會經(jīng)濟效益處理好個體與集體的關(guān)系。經(jīng)濟法作為指導(dǎo)性準(zhǔn)則我們在社會活動中必須嚴(yán)格貫徹其宗旨遵守其基本原則，在社會生活中經(jīng)濟法調(diào)整著資產(chǎn)投資、產(chǎn)品質(zhì)量控制、消費者的權(quán)益保護等各個方面，而這一切都要遵從經(jīng)濟法的本位原則。同時，一切社會行為、市場主體，都不能只一味的追求個人利益而忽略了社會的公共利益，否則便是違背了經(jīng)濟法的這一原則，要承擔(dān)社會責(zé)任，受到一定的法律制裁。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展即是發(fā)展的持續(xù)性，著眼于全局的發(fā)展，既滿足現(xiàn)代人的生活生產(chǎn)需求，又不損害后代人發(fā)展?jié)M足其需求的能力。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展原則，即是指發(fā)展經(jīng)濟同時兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面發(fā)展，促進生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等的可持續(xù)發(fā)展，要求經(jīng)濟發(fā)展的公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性達到高度的統(tǒng)一的一種先進的發(fā)展理念和世界觀。可持續(xù)發(fā)展就是要做到人與自然的和諧相處，既要達到高的發(fā)展水平，同時又能維護生態(tài)環(huán)境、資源的可持續(xù)性，保證資源的循環(huán)利用和再生。可持續(xù)發(fā)展就是整個社會的長遠發(fā)展，不能求一時之發(fā)展，而危害到將來的持續(xù)發(fā)展，它的重要性要求我們必行將可持續(xù)發(fā)展這一原則作為經(jīng)濟法的基本原則來貫徹實施，始終把可持續(xù)發(fā)展放在一個應(yīng)有的高度去貫徹，通過經(jīng)濟法的建設(shè)，樹立起人們這一思想意識。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會的意義

“構(gòu)建社會主義和諧社會”，這是我們黨所取得的理論創(chuàng)新的一個重大成果，有著重大的理論意義和現(xiàn)實意義。人類社會的發(fā)展過程就是一個從低級階段不斷向高級階段邁進的歷史過程，建立一個平等、公平、互助、安定、團結(jié)、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會，一直是我們?nèi)祟惖拿篮迷竿妥非蟆ｑR克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”馬克思關(guān)于自由人聯(lián)合體和人的全面自由發(fā)展的表述，都是指未來高級的和諧社會的目標(biāo)模式。“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一目標(biāo)舉措就是要把馬克思的科學(xué)論述從理論逐步變成現(xiàn)實的一個過程，它完全符合人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和基本要求，是我們黨在新時期制定的符合現(xiàn)今社會發(fā)展的一個偉大創(chuàng)新。新階段是我國改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，改革在從橫向上上已涉及社會、政治、經(jīng)濟、文化等所有領(lǐng)域，在縱向上已觸及人們具體最關(guān)注的經(jīng)濟利益問題，構(gòu)建社會主義和諧社會必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，才能不走錯路少走彎路。建設(shè)和諧社會需要有法律制度的指導(dǎo)和以現(xiàn)階段的經(jīng)濟法的基本原則的遵守為準(zhǔn)繩，約束其正規(guī)發(fā)展，遏制不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有全面落實經(jīng)濟法的基本原則，掌握現(xiàn)今社會的發(fā)展趨勢，用法律為準(zhǔn)繩規(guī)范社會的良性發(fā)展。

作者：張靜 單位：中礦資源勘探股份有限公司

（三）

一、經(jīng)濟法的特點、基本原則和社會定位

經(jīng)濟法的基本原則是貫穿于一切經(jīng)濟法規(guī)中，體現(xiàn)經(jīng)濟法基本精神和價值取向的最高準(zhǔn)則，資源優(yōu)化配置的同時，注重社會總體利益，在國家適度干預(yù)下，兼顧社會各方經(jīng)濟利益公平。首先是提高經(jīng)濟效益原則，所謂提高經(jīng)濟效益即在經(jīng)濟建設(shè)中通過較少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出，而經(jīng)濟效益能否提高，則是衡量我國經(jīng)濟法制建設(shè)是否健康的主要標(biāo)準(zhǔn)。其次是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，也是經(jīng)濟生活中必須貫徹和體現(xiàn)的一項原則，是處理國家同各級管理組織、企業(yè)相互間關(guān)系的原則。再次是國家、企業(yè)和個人利益相結(jié)合原則。市場經(jīng)濟提倡多種經(jīng)營方式并存，因此，每個經(jīng)濟法的主體都有自己相對獨立的經(jīng)濟利益訴求，但由于我國是社會主義國家，每個經(jīng)濟法主體的根本利益是一致的。正確處理好國家、企業(yè)和個人利益體現(xiàn)在國家通過制定有關(guān)的經(jīng)濟法，使企業(yè)增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，保證經(jīng)濟效益的提升，而企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，又會進一步增加國家財政收入，實現(xiàn)改善民生的可能，同時，也使企業(yè)投資人和員工個人獲得應(yīng)得的收益。經(jīng)濟法的社會定位首先是控制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方向，其次是宏觀指導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，再次是規(guī)范和制約利益主體間的市場關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟快速發(fā)展和進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期時，會產(chǎn)生一系列經(jīng)濟、政治、社會、民生等問題，必然要求經(jīng)濟制度、政治制度、管理制度、法律制度與之適應(yīng)，才能平穩(wěn)過渡和可持續(xù)發(fā)展。作為進行宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控的經(jīng)濟法，在影響制約經(jīng)濟發(fā)展方向沿著正確軌道前行與處理國家、市場、個人三元關(guān)系矛盾化解、動力轉(zhuǎn)化方面的社會定位，決定了經(jīng)濟法的特有功能。

二、經(jīng)濟法特有功能的對比分析

經(jīng)濟法的特有功能，主要包括社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、利益資源分配、維護市場秩序以及宏觀管理規(guī)范的集成功能。與經(jīng)濟學(xué)追求效率優(yōu)先、社會學(xué)追求行為公平以及其他相關(guān)部門法的適用特點不同，具有比較優(yōu)勢。

（一）經(jīng)濟法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)關(guān)于資源合理配置的比較分析

經(jīng)濟學(xué)是研究人類社會在各個發(fā)展階段上的各種經(jīng)濟活動和各種相應(yīng)的經(jīng)濟關(guān)系及其運行、發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，核心思想是物質(zhì)稀缺性和有效利用資源，講求效率優(yōu)先，追求經(jīng)濟效益的最大化，以提高經(jīng)濟基礎(chǔ)為根本任務(wù)，更強調(diào)“物質(zhì)”。物質(zhì)的稀缺性使得我們在創(chuàng)造最大價值時必須考慮稀缺資源的邊際成本和邊際收益。因此，經(jīng)濟學(xué)在考慮和定位資源配置時第一關(guān)注的永遠是如何在物質(zhì)稀缺的情況下，怎樣作出最佳選擇，進而獲得最優(yōu)效益的經(jīng)濟屬性。經(jīng)濟法則不僅具有經(jīng)濟屬性，還具有法律本身所具有的獨特屬性，通過國家干預(yù)來實施制度和規(guī)范的強制保證，提供相對公平有序的秩序保證，實現(xiàn)社會利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分配。

（二）經(jīng)濟法與社會學(xué)關(guān)于公共屬性的比較分析

社會學(xué)是從社會整體出發(fā)，通過社會關(guān)系和社會行為來研究社會的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的綜合性學(xué)科，以解決社會發(fā)展中存在的問題、維護社會和諧穩(wěn)定以及加強和改善社會文化建設(shè)為研究目標(biāo)，更多的關(guān)注精神文化領(lǐng)域滿足的公共屬性問題，較少考慮怎樣實現(xiàn)合理的物質(zhì)供給與分配問題。經(jīng)濟法則可通過法律范疇內(nèi)的強制約束和國家干預(yù)，合理的配置經(jīng)濟資源與物質(zhì)供給，實現(xiàn)社會利益的協(xié)調(diào)。

（三）經(jīng)濟法與相關(guān)部門法關(guān)于協(xié)調(diào)性的比較分析

民商法在調(diào)整商品經(jīng)濟關(guān)系的同時，更多地強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用，主張自愿、有償、誠信。調(diào)整手段是基于“私權(quán)”的調(diào)整，對于協(xié)調(diào)解決市場失靈問題，則體現(xiàn)出無法兼顧利益主體間社會資源的分配正義和公平。行政法的重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益，對行政權(quán)行使尺度具有較強的監(jiān)督性和強制性。當(dāng)行政指令不能有效保證經(jīng)濟效率提高時，不可避免的將產(chǎn)生政府失靈問題，且單一的行政控制和規(guī)范無法消除政府失靈帶來的影響。可見，民商法和行政法在協(xié)調(diào)解決涉及民生與發(fā)展問題時都存在一定的局限性。２０１１年發(fā)布的《社會主義法律體系》白皮書將經(jīng)濟法界定為：“調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。”可知經(jīng)濟法由于具有經(jīng)濟性、社會性、公共性的三重屬性，在現(xiàn)有法律制度的調(diào)適框架內(nèi)，通過國家干預(yù)矯正和宏觀調(diào)控，可以防止市場經(jīng)濟的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的市場失靈和政府失靈問題。建設(shè)服務(wù)型政府的要義之一，就是要強調(diào)國家調(diào)控權(quán)的“適度干預(yù)”和“有所為，有所不為”，在國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)，協(xié)調(diào)好國家利益、社會整體利益和個人利益之間的動態(tài)平衡，為市場經(jīng)濟建設(shè)和改革開放深入展開，提供有效地法律保障。而經(jīng)濟法由于其本身的屬性和特有功能，必然在解決上述若干問題和改善民生、追求發(fā)展問題上凸顯比較優(yōu)勢。

三、基于改善民生與社會

和諧發(fā)展的經(jīng)濟法功能分析孫中山對民生問題的經(jīng)典解釋是：“民生就是人民的生活———社會的生存，國民的生計，群眾的生命”；“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心”；“民生是社會一切活動的原動力”。可見，改善民生需要多維度的共同作用和持續(xù)推進，需要在政府職能轉(zhuǎn)變的大前提下，促進經(jīng)濟效益不斷提高，同時保證社會資源分配的正義和相對公平，進而使政府“公權(quán)”與民眾“私權(quán)”之間達成一種動態(tài)平衡。然而，經(jīng)濟法范疇內(nèi)民生問題集中在標(biāo)志物質(zhì)基礎(chǔ)豐富的社會主體收入的增長，以及代表資源優(yōu)化合理分配的利益協(xié)調(diào)來尋求權(quán)利保障與權(quán)力有限的政府與民眾、公共利益與個人利益之間的相對平衡。當(dāng)市場存在秩序上的混亂和失靈時，經(jīng)濟法則無可替代的體現(xiàn)出功能上的優(yōu)勢，通過維護和矯正市場秩序，提供制度性的保障和法律框架下的正義，促進物質(zhì)基礎(chǔ)增加與資源合理分配。

（一）經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)功能

經(jīng)濟法的經(jīng)濟社會屬性與公私融合屬性決定了經(jīng)濟法在社會資源分配中的平衡協(xié)調(diào)功能。經(jīng)濟法調(diào)整經(jīng)濟生活既以平衡協(xié)調(diào)為目標(biāo)，也以平衡協(xié)調(diào)為手段，促使社會與私人、私人與私人之間達成某種共識和妥協(xié)，以實現(xiàn)最大化的社會福利和維護社會公平正義。具體說來，“平衡協(xié)調(diào)”功能主要包括“公權(quán)力與私權(quán)利之間平衡”、“不同利益主體之間平衡”和“公共產(chǎn)品、公共服務(wù)資源的優(yōu)化合理配置”。當(dāng)改革進入深水區(qū)，必然面臨經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的問題，也必然觸及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)功能則在其中扮演了重要角色，即在不完全市場經(jīng)濟體制向完全市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的情況下，調(diào)整社會資源的合理分配。

１．社會公共資源的差別均等分配

社會公共資源的差別均等化的內(nèi)涵體現(xiàn)在享有基礎(chǔ)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共利益的機會均等化，是一種基于社會個體自主選擇差別的相對均等。例如與人民群眾基本生活密切相關(guān)的公共教育資源、公共醫(yī)療資源及社會保障資源等，需要在經(jīng)濟法框架下解決社會資源的平衡協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和保障基本公共資源的供給能夠滿足社會個體共同但有差別享有的權(quán)利，進而改善民生，實現(xiàn)社會公共資源分配的相對均等。

２．社會發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置

社會發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置具體指能夠在滿足社會個體基本需求后，資源的配置更多地體現(xiàn)效率和增加經(jīng)濟收入。經(jīng)濟法的本位思想是維護社會公共利益，強調(diào)社會發(fā)展資源的出發(fā)點是正義、公平、合理，而不是偏重于國家的公權(quán)和個人的私權(quán)。因而，在解決社會發(fā)展資源配置的問題上，能夠根據(jù)市場需求的變化及時進行國家干預(yù)和協(xié)調(diào)，透過經(jīng)濟現(xiàn)象分析和解讀經(jīng)濟規(guī)律的作用與反作用，進一步總結(jié)和梳理合理和優(yōu)化的關(guān)系，上升到制度層面進行調(diào)控和解決，達到改善民生的目的。

（二）經(jīng)濟法的穩(wěn)定風(fēng)險功能

穩(wěn)定經(jīng)濟風(fēng)險包括經(jīng)濟制度的平穩(wěn)有序運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理平衡。通過轉(zhuǎn)移支付的財政稅收法、緊縮或?qū)捤傻牧炕泿耪{(diào)控法、以及市場導(dǎo)向的重點發(fā)展領(lǐng)域投資法，來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)供需關(guān)系趨向穩(wěn)定，在宏觀層面調(diào)整和平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟制度的平穩(wěn)運行和不同市場主體之間的利益協(xié)調(diào)。當(dāng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期同時面臨全球化帶來的外部經(jīng)濟沖擊和區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的內(nèi)部市場結(jié)構(gòu)調(diào)整問題時，穩(wěn)定經(jīng)濟風(fēng)險尤為重要。只有在經(jīng)濟法框架下，充分發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟風(fēng)險的特有功能，才能營造法治規(guī)范的市場環(huán)境，解決內(nèi)部供需關(guān)系平衡問題、消費群體收入差距過大問題、發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟風(fēng)險問題和有效抵制貿(mào)易保護等問題，從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行和較快增長，為改善民生和積累社會財富保駕護航。

（三）經(jīng)濟法的提升效率功能

經(jīng)濟效率的提升取決于市場主體經(jīng)營自主的私權(quán)利和國家介入干預(yù)的公權(quán)力之間在制度上的高效合理與運行上的規(guī)范系統(tǒng)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場主體為了實現(xiàn)利益最大化，對于經(jīng)營自主權(quán)和自由度的追求會不自覺的放大，很容易產(chǎn)生市場秩序混亂、競爭失效、甚至市場失靈；同樣，國家如果過多地介入和干預(yù)經(jīng)濟生活，來保護經(jīng)濟發(fā)展和預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險，必然導(dǎo)致部分公權(quán)游離于法律框架之外，凌駕于“市場這只看不見的手”之上，導(dǎo)致企業(yè)效率低下。由此，需要通過經(jīng)濟法來設(shè)定國家介入和干預(yù)的范圍與內(nèi)容，確保在遵從客觀經(jīng)濟規(guī)律的前提下行使引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)的公權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，同時構(gòu)建和完善適合現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的各種公司法律制度，從企業(yè)內(nèi)部建立高效合理的運行機制和結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)營效率，進而實現(xiàn)社會各利益主體效率的協(xié)調(diào)，促進社會整體經(jīng)濟效率的增量提高。可見，經(jīng)濟法不僅重視經(jīng)濟量的積累增長，也重視經(jīng)濟質(zhì)的整體平衡，對于改善民生、調(diào)整宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟福利公平正義具有重要作用。

四、結(jié)論與展望

經(jīng)濟法致力于協(xié)調(diào)和平衡社會各主體利益之間的矛盾沖突，發(fā)揮其特有功能來克服市場失靈和政府失靈，以期實現(xiàn)改善民生和促進社會和諧發(fā)展。任何一門學(xué)科、任何一部法律都有其尚未解決的領(lǐng)域需要研究，經(jīng)濟法也如此，怎樣制定出最適宜、最合理、最科學(xué)的法律規(guī)范和怎樣運用最高效、最可行、最可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，彌補市場和政府的功能性缺陷，為改善民生、惠及民眾提供最佳的法律保障任重而道遠。

作者：徐麗 單位：長春金融高等專科學(xué)校經(jīng)濟管理系

（四）

一、我國目前應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

（一）我國企業(yè)對綠色貿(mào)易壁壘的甄別能力不足

企業(yè)是國際貿(mào)易的主體，也應(yīng)是提出貿(mào)易壁壘調(diào)查的主體。但目前我國企業(yè)對貿(mào)易壁壘的甄別能力仍顯不足。綠色貿(mào)易壁壘的形式日趨多樣化和隱蔽化，而企業(yè)又缺少對其的相關(guān)知識，未能從法律和貿(mào)易政策層次上予以剖析。并且企業(yè)在遭遇綠色貿(mào)易壁壘時，多采取消極方式回避或接受綠色貿(mào)易壁壘的限制，未能積極利用貿(mào)易壁壘調(diào)查等手段主動維護自身合法權(quán)益。

（二）我國企業(yè)對綠色貿(mào)易壁壘的重要性認(rèn)識不足

企業(yè)作為受害個體常認(rèn)為自己所遭受的貿(mào)易阻礙是個別現(xiàn)象，對其危害性認(rèn)識不足。多數(shù)企業(yè)等待國家、行業(yè)協(xié)會或大企業(yè)出面應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，缺乏應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的主動性。而且企業(yè)間未能形成聯(lián)合應(yīng)對的局面，有關(guān)協(xié)會商會對會員企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)不到位，無法有效整合企業(yè)力量，使企業(yè)作為受害個體缺乏依靠。

（三）我國企業(yè)的綜合競爭力不能適應(yīng)綠色貿(mào)易壁壘的要求

綠色貿(mào)易壁壘表明了國際市場對于產(chǎn)品的環(huán)保、安全和健康等方面的要求越來越高，而我國企業(yè)在這方面更存在著非常明顯的差距。首先，我國的產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，其次，企業(yè)綠色認(rèn)證較為緩慢。最后，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中沒有滲透循環(huán)經(jīng)濟的理念和樹立以可持續(xù)發(fā)展觀為核心的經(jīng)營指導(dǎo)思想，無法解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動活動中對環(huán)境帶來的負(fù)面影響。因此，這成為了我國企業(yè)無法良好應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的原因，也給了進口國設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的理由。

二、以循環(huán)經(jīng)濟法為視角淺析我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘采取的方法與對策

（一）綠色貿(mào)易壁壘是刺激我國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的外部因素

在當(dāng)今國際社會，貿(mào)易與環(huán)境的沖突與矛盾愈發(fā)激烈。我國作為最大的發(fā)展中國家，因為綠色貿(mào)易壁壘，產(chǎn)品出口受到頗多限制，造成了高額損失。除了利用WTO規(guī)則之外，完善循環(huán)經(jīng)濟立法勢在必行，這樣才能有效打破壁壘，不給他國限制我國產(chǎn)品進口的理由。

（二）應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘需要有循環(huán)經(jīng)濟法律加以支撐和協(xié)調(diào)

循環(huán)經(jīng)濟作為新型的經(jīng)濟增長模式，它的最終目標(biāo)是實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的和諧與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了運用經(jīng)濟手段和行政手段外，法律手段也是不可或缺的。從日、德、歐盟的成功實踐經(jīng)驗來看，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要有完備的循環(huán)經(jīng)濟法律體系以及制度來保駕護航。因此，應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，必須完善循環(huán)經(jīng)濟立法。我們除了運用WTO規(guī)則之外，還須依靠完備的國內(nèi)法體系。一般的經(jīng)濟法律法規(guī)只能起到一種事后懲戒性的圍堵作用。而循環(huán)經(jīng)濟模式體現(xiàn)了新的經(jīng)濟觀，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的重大超越。而循環(huán)經(jīng)濟法則伴隨著整個循環(huán)經(jīng)濟的運行過程，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟法的事前預(yù)防性作用。

（三）具體操作

法律應(yīng)對是應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的眾多措施中不可避免也是最重要的環(huán)節(jié)。對循環(huán)經(jīng)濟法的進一步完善和健全，為后續(xù)一系列活動提供了法律保障與依據(jù)。

1.完善循環(huán)經(jīng)濟法制化的配套措施

突破綠色貿(mào)易壁壘，除了完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法》本身以外，還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)當(dāng)形成從中央到地方、從原則性規(guī)定到具體實施辦法的法律體系和配套措施，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道，從而有效指導(dǎo)和規(guī)范各地的循環(huán)經(jīng)濟運行工作。

2.完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的激勵機制

（1）建立表彰獎勵機制。對表彰與獎勵的數(shù)額，范圍，程序，機制等作出較為具體的規(guī)定，并對資金扶持的數(shù)額和申請程序作出規(guī)定。

（2）考慮到部分中小企業(yè)的實際情況，可以對實施循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的這些企業(yè)申請低息長期貸款、股票債券融資等作出相應(yīng)規(guī)定。

3.提高企業(yè)綠色競爭力

國家應(yīng)當(dāng)加強在綠色產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃，除了提供必要的綠色補貼，還應(yīng)當(dāng)健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的法律法規(guī)，加快對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中淘汰技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄中的淘汰期限作出更加具體詳細(xì)的要求。

4.加強政府引導(dǎo)和宏觀調(diào)控

（1）擴大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的層次。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十二條規(guī)定，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃僅限于國家和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，未包括區(qū)縣一級。我國遭遇綠色貿(mào)易壁壘的行業(yè)多為紡織品以及小商品等，而生產(chǎn)它們的廠家有相當(dāng)一部分位于區(qū)縣一級。因此，立法應(yīng)當(dāng)增加區(qū)縣一級的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這樣才能使上一級的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落到實處。

（2）完善金融政策和稅收政策。對于企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)，國家鼓勵進口的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)裝備，金融機構(gòu)應(yīng)對企業(yè)進行信貸支持，完善擔(dān)保方式，并對此類裝備在規(guī)定范圍內(nèi)減免進口關(guān)稅。

（3）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。早期的綠色貿(mào)易壁壘主要是環(huán)境附加稅。而現(xiàn)在已有更為隱蔽的綠色標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色包裝制度、環(huán)境標(biāo)志制度等。為了滿足這些制度的要求，應(yīng)當(dāng)加快循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和規(guī)劃，加大對其的支持力度。

（4）完善外資企業(yè)法。要堅決禁止污染嚴(yán)重且治理難度大的項目投資，嚴(yán)格控制有一定污染但國內(nèi)確需且有治理技術(shù)保障的項目引進，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行母國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，防止類似“博帕爾慘案”的重演。

（5）通過立法的形式適當(dāng)構(gòu)筑我國的綠色貿(mào)易壁壘，提高我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制洋垃圾進口和低價傾銷。

（6）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從環(huán)境角度看，生態(tài)工業(yè)園區(qū)才是最具環(huán)境保護意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立，體現(xiàn)了生產(chǎn)過程中生態(tài)環(huán)境的保護和資源的循環(huán)利用，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為生產(chǎn)過程與產(chǎn)品打上了綠色印記。只有綠色制造和綠色產(chǎn)品，才能有效突破別國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，增強我國產(chǎn)品的國際競爭力。

5.嚴(yán)格與完善對企業(yè)的考評機制，使循環(huán)經(jīng)濟高效規(guī)范運行。

（1）綠色市場準(zhǔn)入制度。在循環(huán)經(jīng)濟視域下，政府的工商管理部門和環(huán)保部門可以通過實行綠色市場準(zhǔn)入制度來督導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。實行綠色市場準(zhǔn)入制度，可以從源頭上就將不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)拒之門外，促使企業(yè)自覺履行環(huán)境責(zé)任。

（2）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。雖然我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十五條對此作出了規(guī)定，現(xiàn)行立法中對于有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)定缺乏可操作性；對違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的行為如何法律責(zé)任缺乏明確的規(guī)定等等。

（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。我國產(chǎn)品要提高國際競爭力，就要通過ISO14000認(rèn)證，因此，我國要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，逐步淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，并加緊制定與ISO14000相配套的國內(nèi)法律法規(guī)，以及適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的法律法規(guī)。

三、結(jié)語

綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，正是發(fā)達國家對于包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對于環(huán)境保護法律制度的不完善、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)不充分而進行的本國貿(mào)易措施。因此在我國目前已經(jīng)存在一定的循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域法律體系的情況下，進一步完善循環(huán)經(jīng)濟法律制度，是應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘較為直接和高效的方式。我國作為最大的發(fā)展中國家，要積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，一方面要積極進行磋商或者充分利用WTO的爭端解決機制解決糾紛；另一方面政府要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，建立綠色技術(shù)支撐體系，提高環(huán)保水平，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；企業(yè)要積極推廣清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，取得相關(guān)的環(huán)保認(rèn)證、環(huán)保標(biāo)志。只有這樣，才能使我國的產(chǎn)品取得有利的競爭地位。相信隨著我國循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國出口商品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將達到發(fā)達國家市場的要求，有效突破綠色貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)外貿(mào)出口的可持續(xù)增長。

作者：王澤龍 單位：甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟法學(xué)院

（五）

一、從立法角度變革

傳統(tǒng)的法律立法出發(fā)點多是以維護個人權(quán)利和個人意志為核心，但是可持續(xù)發(fā)展要解決的是整個人類社會和生態(tài)自然的矛盾，因此他考慮的是整體的生存利益，通過立法的手段保障后代子孫享有發(fā)展的權(quán)利和機會。環(huán)境與發(fā)展是一對矛盾體，可持續(xù)發(fā)展并不是要消滅經(jīng)濟活動，而是要改變過往的高能耗、高污染、高投入的生產(chǎn)方式，充分協(xié)調(diào)資源、環(huán)境和發(fā)展之間的平衡關(guān)系，使之達到一個動態(tài)平衡。要充法律上重視生態(tài)利益的價值，將環(huán)境資源和生態(tài)資源放在一個至高點，以此作為經(jīng)濟活動開展的評價指標(biāo)。中共十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。十八大報告專門設(shè)第八部分，專題論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，這在以前黨代會報告中是沒有過的。十八大報告30多次提到生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明，報告第八部分用了1300多字，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)四個方面論述，把生態(tài)文明建設(shè)列入五位一體總體布局。

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一部分“全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想”指出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在決議的第二大板塊“分論”中，第十四部分用了900多字，專門論述“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，再次強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”由此可見，深化生態(tài)文明體制機制改革是十八屆三中全會決議創(chuàng)新亮點，生態(tài)保護紅線、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等提法是十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明的制度創(chuàng)新。更重要的是，基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)，將逐步進入立法層面，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度；建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。”“劃定生態(tài)保護紅線，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”

二、從經(jīng)濟法的角度來變革

經(jīng)濟活動的本質(zhì)目的是要提高人類的生存質(zhì)量和生活質(zhì)量，這就包括了兩個層面的意義，其一是確保人類這個族群的生存繁衍，這是根本的經(jīng)濟活動的訴求；再者是要提高人類的生活內(nèi)容，這是當(dāng)前的經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容。但是隨著技術(shù)和思維觀念的發(fā)展，當(dāng)代人類對于物質(zhì)的所求是無盡的，過多過快的發(fā)展需求，使得我們大量的透支未來的環(huán)境財富，我們的大量資源都已經(jīng)僅限短暫的使用時間了。因此，必須從經(jīng)濟法上來改革當(dāng)前的經(jīng)濟活動模式，在保障當(dāng)代人的生存利益的同時，更要看到未來的社會發(fā)展的潛力和需求，不要讓未來的生活因為現(xiàn)在的信用卡式消費而缺水?dāng)嗉Z。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求,經(jīng)濟法必須完成由社會本位向生態(tài)本位的變革,通過以生態(tài)本位為法律觀念的宏觀調(diào)控及市場調(diào)節(jié)立法,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的兼顧與協(xié)調(diào)。

摒棄單純以經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟總量為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，努力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟活動和環(huán)境的辯證關(guān)系，改變單純的效益觀念和效率觀念，增加社會經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境成本核算和生態(tài)附加值核算，通過政府的手段予以導(dǎo)向，為綠色環(huán)保的發(fā)展模式提供更加良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此，十八屆三中全會也做出了新的部署。全會公報提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”當(dāng)前我國發(fā)展中，經(jīng)濟法仍然是最為重要的領(lǐng)域，經(jīng)濟法的核心是對市場主體的約束。為此，十八屆三中全會指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一個重大理論創(chuàng)新。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，政府和市場是相互關(guān)聯(lián)的兩個重要組成部分，政府是經(jīng)濟管理和調(diào)控主體，市場是配置各類經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、媒介產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和其他要素交換活動的基本場所。政府和市場的關(guān)系，決定著市場經(jīng)濟體制的基本走向和運行質(zhì)量。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控，市場功能往往表現(xiàn)為供求、價格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。

值得注意的是，十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，說明市場化將成為新一輪改革的基調(diào)。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說明“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明，這體現(xiàn)出中國堅持社會主義市場經(jīng)濟方向的堅決態(tài)度。事實上，中國新一屆政府組成后，就把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革作為開門的第一件大事，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，目前已取消下放334項行政審批等事項。

三、從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式上變革

資源、環(huán)境和發(fā)展是當(dāng)前社會的主要內(nèi)容，傳統(tǒng)的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，其本質(zhì)是一個高投入-低產(chǎn)出-高排放的模式，其資源浪費和污染排放的弊病使得整個社會都深受生態(tài)破壞的后遺癥影響，有觀點認(rèn)為，通過降低經(jīng)濟生產(chǎn)中的原料使用投入，能夠切實解決這一問題，但是這治標(biāo)不治本，工業(yè)生產(chǎn)體系以循環(huán)經(jīng)濟模式為核心，通過資源-產(chǎn)品-資源的循環(huán)通道可以實現(xiàn)物質(zhì)的最優(yōu)利用，達到保障經(jīng)濟生產(chǎn)能力、降低能耗和減少排放的一舉三得的目的，通過生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)，采用友好型的環(huán)境介入手段，合理的利用自然資源，改變過往粗暴型的資源開采和資源利用的模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強資源再生利用的程度，提高生態(tài)效益在企業(yè)發(fā)展中的利益比重，通過完善的獎懲機制和行業(yè)引導(dǎo)機制，促使更多的企業(yè)和個人加入到循環(huán)型經(jīng)濟生產(chǎn)的模式之中，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。四、構(gòu)建全社會范圍的可持續(xù)發(fā)展管理通過完善社會管理機制，在整個經(jīng)濟生產(chǎn)流程中貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突出生態(tài)保護和生態(tài)循環(huán)利用的思想；通過稅收制度的調(diào)控，通過市場的機制來引導(dǎo)和調(diào)整環(huán)境保護的實際力度，從獎懲兩個角度出發(fā)，重懲高排放、高能耗的生產(chǎn)模式，提高其稅收比例，對于生態(tài)附加值高的企業(yè)和行業(yè)給與退稅補償，引導(dǎo)發(fā)展趨勢。構(gòu)建金融生態(tài)引導(dǎo)模式，通過金融經(jīng)濟的手段，像全社會大力推廣可持續(xù)發(fā)展的模式，并且推行到各種金融產(chǎn)品之中。建立健全可持續(xù)發(fā)展的會計制度和經(jīng)濟審核制度，嚴(yán)把資金關(guān)和審核關(guān)，將可持續(xù)發(fā)展的實際成果真正的落實到位，提高生態(tài)利益的價值體現(xiàn)、提升環(huán)境審計的實際地位，這將是切實可行的操作措施。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。十八屆三中全會對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進行了部署，強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈，以及保障國家安全和核心利益等，本質(zhì)上期強化可持續(xù)發(fā)展管理。建設(shè)中國特色社會主義制度，建立和完善各種社會治理體制機制的過程中，最重要的一點是法治建設(shè)。中國是市場經(jīng)濟社會，已經(jīng)將老百姓對利益追求的動力和欲望都調(diào)動了起來，在這種情況下就需要法治來規(guī)范人們的行為。

十八屆三中全會中提到要創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式。從主體上來看，“治理”跟傳統(tǒng)的“管理”不同。社會治理，既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會的作用，也要發(fā)揮社會組織、社區(qū)自治和公民參與的作用。改革開放后，中國的社會管理經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)的社會管理到現(xiàn)代的社會治理的演變過程。1992年黨的十四大，我們黨確立了社會主義市場經(jīng)濟作為我們經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和方向，1993年黨的十四屆三中全會就提出政府部門要強化社會管理職能，不能繼續(xù)從前計劃體制下那樣大包大攬的管理模式。2002年，黨的十六大明確確定政府的職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。到2004年時，中央已經(jīng)正式提出社會管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。這里已經(jīng)突出了社會管理主體的多樣化，體現(xiàn)了社會治理的思想。中共十八大提出的社會管理體制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”，強調(diào)法制保障，體現(xiàn)了社會管理不僅僅是行政性的管理，還要法治作為基礎(chǔ)性的保障，社會治理的概念已經(jīng)呼之欲出。“創(chuàng)新社會治理體制”。這種變化體現(xiàn)了執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變。它意味著我們不僅要向市場放權(quán)，也要向社會放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，也要解放社會活力。

作者：楊慧杰 單位：中國交通建設(shè)股份有限公司監(jiān)察部

（六）

一、經(jīng)濟法的定義

關(guān)于經(jīng)濟法的定義問題，各國學(xué)者對經(jīng)濟法有著不同的定義。西方學(xué)者對經(jīng)濟法的定義大致概括為：經(jīng)濟法是在市場機制下建立的經(jīng)濟政策立法體系，其核心是維持市場競爭秩序；經(jīng)濟法是調(diào)整普遍經(jīng)濟利益的法；經(jīng)濟法是體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟的法；經(jīng)濟法是公法和私法的交錯；經(jīng)濟法是企業(yè)法；經(jīng)濟法是社會法。日本經(jīng)濟法學(xué)家丹宗昭信認(rèn)為，西方學(xué)者對經(jīng)濟法雖然有著不盡相同的定義，但是這些定義卻擁有一個明顯的共同之處，就是明確了國家干預(yù)是經(jīng)濟法的本質(zhì)特征，經(jīng)濟法具有國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的性質(zhì)。在我國市場經(jīng)濟條件下，我國學(xué)者對經(jīng)濟法的定義可以概括為以下觀點：“國家協(xié)調(diào)說”、“國家調(diào)制說”、“縱橫統(tǒng)一說”、“社會公共性經(jīng)濟管理說”、“需要國家干預(yù)說”以及“國家調(diào)節(jié)說”。筆者認(rèn)為，盡管以上各學(xué)說關(guān)于經(jīng)濟法的定義問題存在著不同的表述方式，但是這些學(xué)說擁有的共同點在于均認(rèn)為克服市場失靈、維護社會公共利益是經(jīng)濟法存在的目的。從經(jīng)濟法的產(chǎn)生和定義可以得出，市場機制的缺陷引起了市場失靈，市場失靈則產(chǎn)生了需要由國家進行干預(yù)的干預(yù)需求，有了干預(yù)的需求后便由國家進行干預(yù)供給，而國家進行干預(yù)供給的法律形式就是現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法，國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)成為經(jīng)濟法的本質(zhì)特征。

二、經(jīng)濟法是國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的法律形式

國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)最早出現(xiàn)在國家形成初期。“早在古代國家時期，國家對經(jīng)濟的干預(yù)被稱之為原始干預(yù)，這種干預(yù)往往伴隨著野蠻與殘酷。統(tǒng)治者為鞏固其統(tǒng)治地位、增加國家財富、緩解社會矛盾，對土地、稅收、交易等進行干預(yù)。譬如，從我國古代的田賦制度和中世紀(jì)之前的西歐莊園經(jīng)濟可以看出國家為保障其存續(xù)而制定法律對經(jīng)濟進行強烈干預(yù)。”此時的經(jīng)濟法律制度便是國家干預(yù)經(jīng)濟的法律形式，古代經(jīng)濟法的形成便是源于國家對經(jīng)濟的原始干預(yù)。近代意義上的經(jīng)濟法是產(chǎn)生于自由資本主義時期的經(jīng)濟法。這一時期的經(jīng)濟法已經(jīng)從諸法合體的法律形式中分離出來，形成了一些單行的經(jīng)濟法律、法規(guī)。這一時期的國家干預(yù)已經(jīng)由以重商主義為代表的資本原始積累時期的積極干預(yù)向消極干預(yù)轉(zhuǎn)變。消極干預(yù)并不代表不干預(yù)，英國的經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)•斯密的“看不見的手”理論開啟了經(jīng)濟學(xué)理論的先河，斯密認(rèn)為：“最好的政策，還是聽任事物自然發(fā)展。”政府無需干預(yù)社會經(jīng)濟活動，只需要扮演“守夜人”的角色，使經(jīng)濟按照市場規(guī)律自由發(fā)展。斯密極力主張經(jīng)濟自由，充分發(fā)揮市場機制的作用，但也沒絕對一概排斥國家干預(yù)。市場機制如同一只“看不見的手”，運用市場機制的作用便使得市場正常運行，政府必須把對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)減少到最低限度。雖然自由資本主義時期處于消極干預(yù)時期，但是關(guān)于對外貿(mào)易、關(guān)稅和社會勞動保障的經(jīng)濟立法均得到發(fā)展。德意志帝國在１８７１年完成統(tǒng)一后，于１８８１年頒布了《社會保障法》；于１８８３年頒布了世界上第一部《醫(yī)療保險法》；于１８８４年頒布了《事故保險法》；于１８８９年頒布了《傷殘及養(yǎng)老保險法》。雖然自由資本主義時期提倡經(jīng)濟自由和個人主義，但是在某些領(lǐng)域仍然存在著不同程度和形式的國家干預(yù)，預(yù)示著國家干預(yù)經(jīng)濟將成為一種普遍形式，國家干預(yù)經(jīng)濟立法迅速發(fā)展的時代即將到來。我們所研究的現(xiàn)代經(jīng)濟法實際上是壟斷資本主義時期才形成和完善的，從資本主義的原始積累時期過渡到自由資本主義時期，先后受到了重商主義和經(jīng)濟自由理論的影響。在壟斷資本主義時期，隨著資本主義生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)社會化程度的提高，競爭愈發(fā)激烈，資本主義固有矛盾加劇，“經(jīng)濟危機的爆發(fā)和二次世界大戰(zhàn)就是這對矛盾沖突的集中表現(xiàn)”。各主要資本主義國家呈現(xiàn)出國家對經(jīng)濟實行全面干預(yù)的態(tài)勢，并由此形成了對完全放任的自由競爭的否定。形成這種態(tài)勢是深受凱恩斯經(jīng)濟理論的影響。凱恩斯認(rèn)為：“在自由放任資本主義制度下，正常情況是經(jīng)濟活動從充分就業(yè)一直到普遍大量失業(yè)的不穩(wěn)定狀態(tài)，典型的就業(yè)水平大都是遠遠低于充分就業(yè)，非充分就業(yè)就是正常狀態(tài)，有效需求不足而引起的非自愿性的失業(yè)是長期存在的。”為克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足，凱恩斯極力主張國家積極干預(yù)社會經(jīng)濟生活，通過制定政策和法律，加強投資，運用財政赤字，鼓勵奢侈消費及國民經(jīng)濟軍事化等措施，以便于增加“有效需求”。在壟斷資本主義時期，國家干預(yù)呈現(xiàn)出全面干預(yù)的特點，促使經(jīng)濟法得到了空前的發(fā)展。譬如，美國頒布的《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《全國工業(yè)復(fù)興法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等；德國頒布的《鉀礦業(yè)法》、《煤炭經(jīng)濟法》；法國頒布的《公司法》、《對外貿(mào)易法》。這些經(jīng)濟法規(guī)充分體現(xiàn)了經(jīng)濟和法律的融合，經(jīng)濟法作為國家干預(yù)經(jīng)濟的法律形式得到了認(rèn)同。

三、需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟關(guān)系成為經(jīng)濟法的調(diào)整對象

經(jīng)濟法的調(diào)整是將國家意志深入到需要由國家干預(yù)的物質(zhì)關(guān)系領(lǐng)域，并且以法律法規(guī)的形式表現(xiàn)出來。經(jīng)濟法的調(diào)整對象是指經(jīng)濟法所調(diào)整的整個社會關(guān)系的范圍，簡言之，經(jīng)濟法的調(diào)整對象就是需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟關(guān)系。

1、市場主體調(diào)控關(guān)系

市場主體就是以市場為媒介在商品市場上從事交易活動的參與者，包括個人與社會組織。各類市場主體在市場經(jīng)濟條件下具有平等的法律地位。經(jīng)濟法對市場主體調(diào)控關(guān)系具體體現(xiàn)為：國家以運用國家權(quán)力對市場主體進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控或者其他管理活動的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系；國家在對經(jīng)濟個體的內(nèi)部的管理過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。如今對市場主體的經(jīng)濟運行實行干預(yù)在許多國家已達成共識，同時企業(yè)為了謀求自身的發(fā)展而需要國家對市場主體行為進行有效干預(yù)。此外，由于所有權(quán)的社會目的而導(dǎo)出的企業(yè)社會責(zé)任，決定了需要國家對企業(yè)的活動進行干預(yù)。

2、市場秩序調(diào)控關(guān)系

市場是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，交換和社會分工是市場出現(xiàn)的前提條件。李昌麒教授認(rèn)為：“市場秩序是指在特定時空范圍內(nèi)形成的一系列法律制度和習(xí)俗慣例的總和，以公開、公正、公平為目標(biāo)，旨在保障市場交易順利進行的一種有條不紊的經(jīng)濟狀態(tài)。”市場秩序有正常和非正常兩種狀態(tài)，非正常的狀態(tài)便是市場失靈，市場失靈是由于市場機制的缺陷而引起的，市場失靈是國家對社會經(jīng)濟活動進行干預(yù)的前提，市場失靈的范圍是國家對社會經(jīng)濟活動進行干預(yù)的界限。壟斷、限制競爭、不正當(dāng)競爭、假冒偽劣產(chǎn)品等都是影響市場秩序的因素，因此，反壟斷關(guān)系、反不正當(dāng)競爭關(guān)系、反限制競爭關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等均被納入經(jīng)濟法調(diào)整的市場關(guān)系范圍內(nèi)。

3、宏觀調(diào)控關(guān)系

市場不是萬能的，它不能解決全部經(jīng)濟問題。市場機制的最大缺點就是缺乏足夠的自我調(diào)節(jié)機能，因此對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控需要運用經(jīng)濟法。宏觀調(diào)控的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：①產(chǎn)業(yè)調(diào)控。其主要目的是促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域、組織等方面的宏觀調(diào)控，充分利用市場機制，優(yōu)化資源的合理配置，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。②計劃調(diào)控。計劃調(diào)控在我國計劃經(jīng)濟時期有突出表現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制確立后，計劃法的地位雖有所變化，但是計劃作為宏觀調(diào)控的一種重要手段，仍然有其存在的必要性。③投資調(diào)控。國家運用各種方式，對投資主體直接投資活動進行調(diào)控，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理。④財稅調(diào)控。財稅調(diào)控在宏觀調(diào)控法律體系中具有重要地位，財稅調(diào)控可以調(diào)控國民經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩個方面。國家稅收是財政調(diào)控的重要手段，它可以通過科學(xué)的稅種、合理的稅率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。⑤金融調(diào)控。金融調(diào)節(jié)對社會總需求和社會總供給的平衡關(guān)系具有調(diào)控作用。

4、社會分配關(guān)系

經(jīng)濟法意義上的社會分配是指社會再生產(chǎn)過程中作為相對獨立的環(huán)節(jié)而出現(xiàn)的對社會產(chǎn)品進行分配的過程。“社會分配關(guān)系是指國家在參與國民收入分配的過程中形成的經(jīng)濟關(guān)系。”我國國民收入的初次分配依照按勞分配原則進行，再次分配是受基本經(jīng)濟規(guī)律的影響，國民經(jīng)濟各個部門按比例發(fā)展的要求在全社會范圍內(nèi)進行。在社會分配中需處理好積累和消費的關(guān)系，需要國家從全局利益出發(fā)，運用法律手段干預(yù)國民收入的分配活動。以上關(guān)系作為經(jīng)濟法的調(diào)整對象與國家利益和社會公共利益密切相關(guān)。李昌麒教授認(rèn)為：“經(jīng)濟法是國家為了克服市場失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”在這個定義中表明了經(jīng)濟法的內(nèi)涵即國家干預(yù)，同時也表明了經(jīng)濟法的外延就是需要干預(yù)的全局性和社會公共性的經(jīng)濟關(guān)系，因此，經(jīng)濟法的調(diào)整對象概括說來就是需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟關(guān)系。

四、經(jīng)濟法在實現(xiàn)國家干預(yù)法治化進程中的作用

1、關(guān)于市場失靈

市場失靈和政府失靈是現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。關(guān)于市場失靈和政府失靈問題，李昌麒教授指出，國家如何干預(yù)社會經(jīng)濟活動和如何規(guī)范政府的干預(yù)行為是我國經(jīng)濟法必須要妥善處理的兩個問題，其中任何一個問題沒有解決好，都會對我國經(jīng)濟法的建設(shè)產(chǎn)生不利影響，既要干預(yù)市場也要干預(yù)政府。市場失靈主要以市場不完全、市場不普遍、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品和經(jīng)濟周期等為表現(xiàn)形式。經(jīng)濟法可以說是國家運用國家公權(quán)力對市場失靈進行干預(yù)的法律，與民法和行政法相比較而言，經(jīng)濟法在克服市場失靈方面具有以下幾點優(yōu)勢：第一，經(jīng)濟法作為介于公法和私法之間的第三法域，既具有公法性質(zhì)也具有私法性質(zhì)，可以在私權(quán)方面對市場主體進行限制；第二，經(jīng)濟法可以直接改變在商品市場上從事交易活動的參與者的利益結(jié)構(gòu)；第三，經(jīng)濟法比民法和行政法更具有前瞻性和全局性，民法和行政法卻不能很好地解決市場失靈問題。在面臨市場失靈問題時，政府干預(yù)社會經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)以適度干預(yù)為準(zhǔn)則，政府不得超越干預(yù)的必要限度，以便于適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，超出市場失靈的范圍進行干預(yù)必然會阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。

2、關(guān)于政府失靈

國家干預(yù)法治化的最大障礙便是政府本身，主要表現(xiàn)為政府失靈，政府失靈可能會出現(xiàn)過度干預(yù)、干預(yù)不到位和干預(yù)不起作用的情況。政府失靈會使干預(yù)超出市場失靈的范圍從而偏離市場的干預(yù)需求，進而加深市場缺陷問題。需要制定一套法定程序和原則來規(guī)范政府的干預(yù)行為，使得政府對經(jīng)濟的干預(yù)具有實體法和程序法的依據(jù)。因此，有學(xué)者認(rèn)為：“‘看得見的手’只有順應(yīng)‘看不見的手’運行的規(guī)律才能駕馭市場；‘看得見的手’只有謹(jǐn)慎地使用才能有效地發(fā)揮功用；‘看得見的手’只有知道哪里應(yīng)當(dāng)無為才能有所作為。”

3、國家干預(yù)法治化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟法在克服市場失靈和政府失靈方面具有重要作用。國家干預(yù)為什么要法治化主要基于以下幾點原因：在市場體制中，市場是配置資源的工具，堅持國家干預(yù)市場的法治化才能維護市場中私權(quán)主體的形式公平；堅持國家干預(yù)法治化有利于保障民眾的權(quán)利；政府擁有強大的行政權(quán)力，堅持國家干預(yù)法治化，可以規(guī)范政府的行為，限制其權(quán)力的濫用。當(dāng)前被普遍認(rèn)可的現(xiàn)代意義上的國家干預(yù)手段可分為行政手段、經(jīng)濟手段以及法律手段。筆者認(rèn)為，“應(yīng)強調(diào)國家干預(yù)手段法治化，將具體的行政手段和經(jīng)濟手段法律化，法律成為干預(yù)手段最終表現(xiàn)形式，且被人們所普遍遵守”。

五、結(jié)語

經(jīng)濟法的產(chǎn)生及定義表明了國家干預(yù)是經(jīng)濟法的本質(zhì)特征，國家干預(yù)伴隨經(jīng)濟法從古代經(jīng)濟法到現(xiàn)代經(jīng)濟法的演變。國家干預(yù)隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，無論在哪個歷史時期國家干預(yù)經(jīng)濟的主要法律形式便是經(jīng)濟法。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資本主義的固有矛盾也日益突顯，國家對經(jīng)濟的干預(yù)也隨之加強，經(jīng)濟立法也得到了完善。目前學(xué)界所認(rèn)為國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活是采用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段并行的方式。筆者認(rèn)為不然也，行政手段和經(jīng)濟手段最終都會通過法律手段表現(xiàn)出來，法律手段成為國家干預(yù)經(jīng)濟的常用手段。此處的法律手段是以經(jīng)濟法為主，兼容行政法和其他法律的手段。經(jīng)濟法與國家干預(yù)的具體關(guān)系應(yīng)當(dāng)表述為：經(jīng)濟法與國家干預(yù)都是隨著國家的形成而產(chǎn)生，以國家干預(yù)為本質(zhì)特征的經(jīng)濟法是國家干預(yù)社會經(jīng)濟的基本法律形式，并且以需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)整對象，為國家干預(yù)法治化進程奠定了基礎(chǔ)。

作者：張崢 單位：貴州大學(xué)法學(xué)院