一、知識(shí)推動(dòng)管理的變革

利于提高執(zhí)政能力。政府執(zhí)政能力建設(shè)是管理實(shí)踐中最受關(guān)注的問(wèn)題之一，知識(shí)管理的實(shí)施則提供了一個(gè)綜合、宏觀(guān)的知識(shí)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)恰好能夠確保政府對(duì)現(xiàn)行問(wèn)題作出正確的行政決策，從而提高政府的執(zhí)政能力和水平。利于提升公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。提高公共產(chǎn)品質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平是切實(shí)關(guān)系到人民生活質(zhì)量的問(wèn)題，知識(shí)管理的實(shí)施使成熟、先進(jìn)的信息知識(shí)得以到公共產(chǎn)品的生存和供給當(dāng)中，提升政府的公共服務(wù)能力。利于增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是各組織和政府得以在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代持續(xù)發(fā)展的必要保障和推動(dòng)力。知識(shí)管理的目的正在于知識(shí)創(chuàng)新，在政府部門(mén)中實(shí)施知識(shí)管理能夠加速科技和知識(shí)創(chuàng)新，為政府在變幻莫測(cè)的世界環(huán)境中獲得戰(zhàn)略性保障。

二、政府知識(shí)管理的概念和內(nèi)涵

1.政府知識(shí)管理的概念。在本質(zhì)層面上來(lái)講，政府知識(shí)管理是指在電子政務(wù)和信息化網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，國(guó)家權(quán)力、司法和行政機(jī)關(guān)等公共管理機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)政府流程的改造，利用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)所有知識(shí)進(jìn)行采集、集中、共享、利用和創(chuàng)新，從而確保政府在日益變化、高度不確定性的未來(lái)環(huán)境中不斷適應(yīng)新的管理和職能變化的管理過(guò)程，也是知識(shí)、技術(shù)、人和管理的統(tǒng)一。

2.政府知識(shí)管理的內(nèi)涵。在管理理念方面，政府知識(shí)管理要求政府從傳統(tǒng)的管理型轉(zhuǎn)變成民主、法治、服務(wù)、責(zé)任、績(jī)效有機(jī)相結(jié)合的新型政府，貫徹以人為本、服務(wù)于民理念，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。在價(jià)值取向方面，政府知識(shí)管理要求構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)表展的價(jià)值取向。知識(shí)和人被看做是政府的最大資本和推動(dòng)力，與傳統(tǒng)以“官本位”為核心的價(jià)值取向不同，切實(shí)提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量、創(chuàng)造良好的知識(shí)共享文化環(huán)境和推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的價(jià)值取向成為政府管理的新思路，這也對(duì)政府的宏觀(guān)調(diào)控方向起了導(dǎo)向和激勵(lì)作用。在管理手段方面，傳統(tǒng)的政府管理是以嚴(yán)格的等級(jí)制管理為主要特征，政府知識(shí)管理要求建立知識(shí)管理型政府。知識(shí)管理型政府不僅重視知識(shí)的采集和學(xué)習(xí)過(guò)程，更多側(cè)重的是知識(shí)的管理、應(yīng)用和創(chuàng)新。

三、政府知識(shí)管理的體系和框架

彼此關(guān)聯(lián)的各個(gè)事物和要素所構(gòu)成的一個(gè)整體就是體系。一套綜合的支撐體系對(duì)于推進(jìn)政府知識(shí)管理的實(shí)施是十分必要的，其中包括相應(yīng)的文化和制度環(huán)境體系和技術(shù)平臺(tái)體系，能對(duì)政府內(nèi)部和外部所涉及到的知識(shí)進(jìn)行整合的知識(shí)鏈體系。

1.政府知識(shí)管理的知識(shí)鏈體系。一是知識(shí)的獲取和整理。知識(shí)是無(wú)限的，知識(shí)的生產(chǎn)來(lái)源于政府信息發(fā)布的內(nèi)部和外部。知識(shí)的整理指由粗到精、由表及里的對(duì)知識(shí)資源進(jìn)行篩選、評(píng)估和提煉的過(guò)程，目的是獲取真正對(duì)政府管理有價(jià)值和意義的知識(shí)從而提高知識(shí)利用效率。在管理的過(guò)程中，往往存在著三種類(lèi)型的知識(shí)：第一種是工作崗位涉及到的所有相關(guān)學(xué)科的基本理論和知識(shí)；第二種是政府業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的知識(shí)；第三種是政府管理活動(dòng)中積累的知識(shí)。這三種知識(shí)涵蓋了政府管理的資源、思想及操作層面，以自己獨(dú)特的適用范圍和特點(diǎn)構(gòu)建起了整個(gè)知識(shí)體系。二是知識(shí)的存儲(chǔ)和生成。采集到的知識(shí)必須在在存儲(chǔ)后反復(fù)利用和學(xué)習(xí)，才能提高管理效率。最基本的存儲(chǔ)手段就是編碼化和知識(shí)庫(kù)技術(shù)。編碼化就是將儲(chǔ)存在人腦中的知識(shí)和信息，通過(guò)文字、數(shù)字、音頻、圖標(biāo)等載體記錄下來(lái)，方便日后工作和管理活動(dòng)中知識(shí)資源的再利用。而編碼后的技術(shù)數(shù)據(jù)量大、更新速度快，僅靠人類(lèi)大腦來(lái)完成尋找和搜索工作，人力成本和時(shí)間成本都過(guò)于龐大，這就要求建立統(tǒng)一和完善的知識(shí)庫(kù)，知識(shí)庫(kù)的表達(dá)能力強(qiáng)、搜索效率、知識(shí)擴(kuò)充性好，便于知識(shí)的存儲(chǔ)、修改和檢查。三是知識(shí)的共享和轉(zhuǎn)移。知識(shí)資源有隱形和顯性知識(shí)之分，隱形知識(shí)指的是難以用書(shū)面形式表達(dá)的，在個(gè)人頭腦或者是或組織文化中隱含的較為個(gè)人化、主觀(guān)化和經(jīng)驗(yàn)化的知識(shí)，相反，顯性知識(shí)指的就是便于通過(guò)書(shū)面形式表達(dá)的，便于整理、存儲(chǔ)和傳播的較為明確的知識(shí)。知識(shí)共享和轉(zhuǎn)移就是在人與人、人和組織、組織和組織之間，顯、隱性知識(shí)通過(guò)群化、外化、融合和內(nèi)化的形式進(jìn)行傳遞和轉(zhuǎn)化，其價(jià)值不僅在于利用個(gè)人和組織之間知識(shí)的互相轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，還在于提高人力資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。共享和轉(zhuǎn)移過(guò)程還要綜合考慮知識(shí)傳遞方和知識(shí)接收方兩方面的因素。四是政府知識(shí)管理的文化和制度環(huán)境體系。政府組織文化指的是長(zhǎng)期積淀形成的政府組織中的價(jià)值導(dǎo)向、行為模式和意識(shí)觀(guān)念，是促進(jìn)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的靈魂因素。營(yíng)造知識(shí)型組織文化氛圍是政府實(shí)施知識(shí)管理的必然要求，首先是構(gòu)建以人為本的組織文化，人才作為核心資源，就要求政府加大對(duì)知識(shí)人才的教育投入力度，保證各級(jí)政府的人才支撐，最終實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)管理的綜合效益；其次是構(gòu)建利于共享的開(kāi)放信任型文化，克服傳統(tǒng)公務(wù)員的僵化和官僚習(xí)性。政府知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)打破舊時(shí)的信息孤島效應(yīng)，倡導(dǎo)知識(shí)的交流和共享，通過(guò)知識(shí)的交流和轉(zhuǎn)換，打破政府原來(lái)的固有限定，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的資源重組。在日常管理活動(dòng)中，還應(yīng)不斷強(qiáng)化相關(guān)的合理制度，加強(qiáng)知識(shí)審計(jì)和知識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)管理的有效性。

2.政府知識(shí)管理的技術(shù)平臺(tái)體系。政府信息化過(guò)程中，政府知識(shí)管理技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)于規(guī)范政府流程、提升部門(mén)間協(xié)作、統(tǒng)一信息化思想、提高知識(shí)利用效率具有重要意義。它主要包括知識(shí)庫(kù)技術(shù)、知識(shí)地圖技術(shù)、群件技術(shù)、元數(shù)據(jù)、RDF、XML等技術(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在知識(shí)管理的為主導(dǎo)的大環(huán)境下，政府作為公共服務(wù)部門(mén)，已經(jīng)難以置身事外。本文提出了由知識(shí)鏈體系、文化與制度環(huán)境體系和技術(shù)平臺(tái)體系構(gòu)成的政府知識(shí)管理體系框架，并分別進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，有助于政府把握知識(shí)管理的相關(guān)內(nèi)容和知識(shí)管理實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施。

作者：王一品 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院