一、加大市場(chǎng)主體信用監(jiān)管力度，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”的要求，寧波市局積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式改革，加快建立市場(chǎng)主體信用監(jiān)管機(jī)制，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。一是運(yùn)用信用嵌入和信用引導(dǎo)理念，探索建立業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)。一方面，打造市場(chǎng)主體信用綜合監(jiān)管平臺(tái)，積極推進(jìn)商品市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、農(nóng)資信用評(píng)價(jià)、合同監(jiān)管、廣告監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，著力在信用約束、信用警示、信用評(píng)價(jià)、信用懲戒上下功夫，使信用在執(zhí)法監(jiān)管中無處不在、無所不用；另一方面，積極探索信用綜合監(jiān)管模式的實(shí)施。在認(rèn)真總結(jié)近年來實(shí)施責(zé)任區(qū)監(jiān)管、精細(xì)化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)信用這一主線，將實(shí)踐中行之有效的區(qū)域監(jiān)管、分類監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等方式融合運(yùn)用到信用綜合監(jiān)管模式中，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向科學(xué)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，不斷提升監(jiān)管的綜合效果。二是緊盯嚴(yán)重失信行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處重點(diǎn)違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門的重要職責(zé)。

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，市場(chǎng)監(jiān)管的重心應(yīng)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成較大危害、對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)可能造成較大影響的領(lǐng)域上來。緊盯傳銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂等影響甚至危害社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的嚴(yán)重違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，一打到底；緊盯事關(guān)百姓消費(fèi)與生活的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，如公用事業(yè)單位、大型電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、銀行保險(xiǎn)、房產(chǎn)、汽車以及網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)等，嚴(yán)查合同霸王條款、虛假宣傳等嚴(yán)重違法行為，著力破解行業(yè)“潛規(guī)則”，營(yíng)造“守信可貴、失信可恥”的環(huán)境；緊盯侵犯商標(biāo)專用權(quán)、“傍名牌”、假冒偽劣等行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)家用電器、兒童用品等涉及消費(fèi)者人身健康安全的商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化抽查檢驗(yàn)結(jié)果的處理和運(yùn)用，積極開展行業(yè)治理整頓，嚴(yán)懲失信違法行為；盡快適應(yīng)新的食品安全監(jiān)管體制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，既堅(jiān)持“不放松、不懈怠、不拖沓”，主動(dòng)作為，科學(xué)作為，積極作為，充分運(yùn)用食品檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管手段，進(jìn)一步完善食品安全防控體系，又需加強(qiáng)對(duì)上、對(duì)下和橫向環(huán)節(jié)的銜接，確保體制調(diào)整過程中不出監(jiān)管空檔、不留監(jiān)管間隙，切實(shí)保障寧波食品消費(fèi)安全。三是以企業(yè)年檢制度改革為契機(jī)，積極推進(jìn)日常監(jiān)管科學(xué)化。實(shí)施工商登記制度改革，不僅強(qiáng)調(diào)寬進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管。嚴(yán)格按照國(guó)家工商總局的要求，研究制訂企業(yè)年度報(bào)告制度等配套落實(shí)措施，認(rèn)真做好改革前后制度轉(zhuǎn)化銜接，確保企業(yè)年度報(bào)告順利啟動(dòng)；改革創(chuàng)新日常監(jiān)管方式，積極構(gòu)建企業(yè)年度報(bào)告信用監(jiān)管體系，圍繞“年度報(bào)告—抽查—發(fā)現(xiàn)—查處—公示”的監(jiān)管程序安排，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)抽查，發(fā)現(xiàn)違法失信問題及時(shí)查處，并將查處信息進(jìn)行公示、錄入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的日常信用監(jiān)管。四是強(qiáng)化信用監(jiān)管剛性約束，深化以信用嵌入、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合運(yùn)用為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行。依托信用寧波網(wǎng)，將由政府相關(guān)部門根據(jù)其監(jiān)管職能及所掌握的企業(yè)信用信息，對(duì)企業(yè)合成設(shè)定信用監(jiān)管等級(jí)，再由政府相關(guān)部門將企業(yè)綜合信用等級(jí)運(yùn)用于日常工作中；把信用嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如信用嵌入行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管等，以此提高各業(yè)務(wù)線的監(jiān)管效能和監(jiān)管層次；強(qiáng)化授信運(yùn)用，把信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)商標(biāo)品牌、守合同重信用單位等榮譽(yù)稱號(hào)的重要依據(jù)，發(fā)揮信用激勵(lì)作用，并將企業(yè)信用與公司高管個(gè)人信用進(jìn)行關(guān)聯(lián)，發(fā)揮“黑名單”失信懲戒作用，努力營(yíng)造守信得益、失信受損的良好氛圍。

二、拓展消費(fèi)維權(quán)信用信息運(yùn)用，深化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅指出，消費(fèi)維權(quán)水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文明的重要體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志。當(dāng)前，隨著我國(guó)越來越重視消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速崛起，工商部門維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任越來越大。安全放心的消費(fèi)環(huán)境，不僅事關(guān)每個(gè)百姓的切身利益，而且也事關(guān)整個(gè)城市乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

一是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)信用信息數(shù)據(jù)分析，深化消費(fèi)維權(quán)各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系的各項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)，建立完善12315短信息平臺(tái)，建立健全利用消費(fèi)發(fā)現(xiàn)問題、通過準(zhǔn)入回溯主體、借助信用約束企業(yè)的維權(quán)與監(jiān)管互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；依托12315平臺(tái)和“一會(huì)兩站”實(shí)時(shí)采集的大量數(shù)據(jù)，建立常態(tài)化的消費(fèi)維權(quán)信息數(shù)據(jù)分析機(jī)制，使數(shù)據(jù)分析成果更好地服務(wù)工商部門前瞻性、針對(duì)性地開展執(zhí)法監(jiān)管，防止零散的消費(fèi)投訴演變?yōu)楣彩录Ｈ嫱七M(jìn)消費(fèi)維權(quán)職能化與社會(huì)化的融合，在開展“一會(huì)兩站”建設(shè)和12315“五進(jìn)”工程的基礎(chǔ)上，積極搭建和完善各種載體，尤其是加快12315消費(fèi)維權(quán)綠色通道建設(shè)，完善“無理由退貨”、“自行和解”、“保證金”、“先行賠付”等快速處理機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的第一責(zé)任人作用，將12315行政維權(quán)觸角延伸至企業(yè)商家，方便廣大消費(fèi)者就近投訴、就地解決消費(fèi)糾紛。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)信用記錄的運(yùn)用，對(duì)消費(fèi)投訴較為集中或信用記錄差的經(jīng)營(yíng)者，采取行政約談等措施，督促經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、自覺履行社會(huì)責(zé)任。二是圍繞預(yù)付式消費(fèi)、霸王條款等維權(quán)重點(diǎn)，深入破題解難。

一方面，針對(duì)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、消費(fèi)投訴焦點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)的方法和手段，提出破解消費(fèi)難題的新思路、新辦法，尤其是針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)、合同霸王條款、網(wǎng)上消費(fèi)糾紛等老百姓關(guān)注的問題，突出重點(diǎn)，破解難題，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；另一方面，通過熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的破解，強(qiáng)化信用嵌入，對(duì)所涉及的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊各種侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，逐一促進(jìn)行業(yè)、領(lǐng)域的規(guī)范、誠(chéng)信和自律。三是運(yùn)用消費(fèi)維權(quán)信用信息，提升消費(fèi)教育、消費(fèi)警示和消費(fèi)指導(dǎo)的社會(huì)效果。充分發(fā)揮工商部門擁有的消費(fèi)維權(quán)信用信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行分析提煉，把最新的消費(fèi)動(dòng)向和防范消費(fèi)陷阱的建議，借助各種媒體第一時(shí)間傳遞給廣大消費(fèi)者，努力使工商部門的消費(fèi)維權(quán)信息發(fā)布成為消費(fèi)者理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，深化消費(fèi)學(xué)校、消費(fèi)基地、消費(fèi)中心、消費(fèi)網(wǎng)站等平臺(tái)建設(shè)，使更多的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者參與、了解和宣傳工商部門的消費(fèi)維權(quán)工作，不斷鞏固和提升工商部門消費(fèi)維權(quán)的品牌影響力，動(dòng)員更多的社會(huì)力量共同營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

三、圍繞信用監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行，強(qiáng)化配套基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)改革深入推進(jìn)

實(shí)施信用監(jiān)管是工商部門完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、提升市場(chǎng)監(jiān)管能力的重要載體，也是工商部門履行職能、營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”的重要抓手。為確保信用監(jiān)管機(jī)制順利運(yùn)用，必須加強(qiáng)信息化建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)配套基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化是實(shí)施信用監(jiān)管的首要條件。無論是工商登記制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管方式改革還是消費(fèi)維權(quán)機(jī)制深化建設(shè)，都離不開信息化建設(shè)的支撐。繼續(xù)加大信息化建設(shè)的投入力度，特別是當(dāng)前實(shí)施的工商登記制度改革，對(duì)信息化建設(shè)的要求更高、依賴度更大，隨之而來的是相應(yīng)的信息化高投入。

一方面，寧波市局主動(dòng)當(dāng)好地方黨委政府的參謀，積極爭(zhēng)取地方資金支持；另一方面，將運(yùn)用多年來全市工商系統(tǒng)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌合理利用各縣（市）區(qū)局的信息化建設(shè)資金，確保信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)，既應(yīng)對(duì)接國(guó)家工商總局和浙江省局的頂層設(shè)計(jì)，確保各類信息系統(tǒng)、各類數(shù)據(jù)傳輸雙向?qū)崟r(shí)互動(dòng)，又應(yīng)體現(xiàn)寧波地方特色，助推地方服務(wù)監(jiān)管履職創(chuàng)新。強(qiáng)化信用信息數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，對(duì)市場(chǎng)主體信息、執(zhí)法監(jiān)管信息以及消費(fèi)維權(quán)信息進(jìn)行專題分析、定期分析并進(jìn)行及時(shí)上報(bào)發(fā)布，使工商部門的信息資源更好地服務(wù)于自身職能履行、服務(wù)于地方黨委政府決策、服務(wù)于投資者創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)于消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是規(guī)范信用監(jiān)管的重要保障。隨著工商登記制度等各項(xiàng)改革的逐步實(shí)施，許多制度亟待破舊立新。對(duì)照信用監(jiān)管要求，特別是按照工商登記制度改革的要求，全面梳理各項(xiàng)制度，及時(shí)建立企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、負(fù)面清單等系列制度，并修改完善企業(yè)登記操作規(guī)程等原有制度，以制度化確保各項(xiàng)改革深入開展。同時(shí)，積極推進(jìn)全市企業(yè)住所登記制度改革的立法項(xiàng)目，力爭(zhēng)依法保障改革工作的深入開展。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)保障。引導(dǎo)隊(duì)伍特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立信用監(jiān)管的理念，把信用監(jiān)管作為廣大干部職工的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，使每一位干部職工充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施信用監(jiān)管既是形勢(shì)的倒逼，也是工商部門轉(zhuǎn)變職能、加快服務(wù)監(jiān)管模式創(chuàng)新難得的機(jī)遇。加強(qiáng)隊(duì)伍信用監(jiān)管能力建設(shè)，通過“委托辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、自己辦學(xué)”等方式，分層、分類、分業(yè)務(wù)條線開展信用監(jiān)管實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍信用監(jiān)管的實(shí)踐應(yīng)用能力，努力培養(yǎng)一批善于用信用監(jiān)管思路分析問題、善于用信用監(jiān)管手段解決問題的業(yè)務(wù)骨干。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果為契機(jī)，狠抓隊(duì)伍效率效能建設(shè)，強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)行力和創(chuàng)新力，狠抓隊(duì)伍廉政建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，以優(yōu)良的作風(fēng)引領(lǐng)、保障工商行政管理事業(yè)深化改革和健康發(fā)展。

作者：顧文俊 單位：寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)