一、有關(guān)農(nóng)民工社會保險權(quán)益保護的問題

（一）農(nóng)民工的工傷保險難維權(quán)，醫(yī)療保險待遇低

其一，農(nóng)民工的工傷保險維權(quán)難，主要表現(xiàn)為患職業(yè)病后維權(quán)難，工傷保險被變相攤派到職工個人身上。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民工由于從事的職業(yè)最終導(dǎo)致患上職業(yè)病，可向人民法院起訴，請求用人單位承擔(dān)一定的民事責(zé)任，農(nóng)民工可同時獲得民事侵權(quán)賠償和工傷保險待遇。然而實際處理這類事件過程中，走司法程序的很少，而是各個政府部門進行協(xié)調(diào)，從信訪維穩(wěn)渠道解決。此外，根據(jù)我國的法律，農(nóng)民工的工傷保險在繳費上實行用人單位單方繳費的制度。工傷是由于職業(yè)風(fēng)險造成的，用人單位應(yīng)當(dāng)履行保障職工基本權(quán)利的義務(wù)，確保農(nóng)民工在遭遇工傷事故后享有生活、就醫(yī)等方面有保障。我國規(guī)定用人單位負責(zé)繳納農(nóng)民工工傷保險費，對于遭遇工傷事故傷害的農(nóng)民工，由工傷保險基金支付相關(guān)工傷保險待遇。然而，由于執(zhí)法不利，許多同人單位沒有為農(nóng)民工繳納個人工傷保險，或者變相將農(nóng)民工的工傷保險分攤到個人身上而進行繳納。其二，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險與否遵循的是個人自愿原則，但各地通用的做法是農(nóng)民工只可參加大病醫(yī)保，不可參與綜合醫(yī)保。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的繳費率從原則上按照當(dāng)?shù)乩U費率進行確定，繳費基數(shù)則參照當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠つ昶骄べY計算，醫(yī)保待遇相當(dāng)于新農(nóng)村合作醫(yī)療，無法享受城鎮(zhèn)職工的綜合醫(yī)療保險。

（二）農(nóng)民工的失業(yè)保險參保難，生育保險法律有待完善

我國并沒有將農(nóng)民工納入到事業(yè)保險的覆蓋范圍內(nèi)，使得農(nóng)民工在參加失業(yè)保險上存在困難。農(nóng)民工多數(shù)不在戶籍所在地打工，從事的職業(yè)具有的流動性和短期性特點。但國家仍強制用人單位以及農(nóng)民工進行失業(yè)保險繳納，增加了二者的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，現(xiàn)有的法律未明確農(nóng)民工在生育保險的覆蓋范圍內(nèi)，使得農(nóng)民工的無法獲得應(yīng)有的生育保險保障，在生育期間沒能獲得物質(zhì)幫助和生活保障。

二、農(nóng)民工社會保險權(quán)益保護的建議

政治經(jīng)濟體制改革后國家允許廣大農(nóng)村農(nóng)民脫離土地，到城市當(dāng)中謀生，原本被固定于土地中的農(nóng)民從農(nóng)村向城市進軍。根據(jù)統(tǒng)計局的報告，我國農(nóng)民工的數(shù)量超過2.3億且呈不斷增長的勢頭，農(nóng)民工是我國餐飲、建筑等行業(yè)的主要力量。大量農(nóng)民工的存在，解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的問題，增加了農(nóng)民收入，也推動了國民經(jīng)濟和城市的快速發(fā)展，對于現(xiàn)代化建設(shè)進程起到重要的一個作用。在各個行業(yè)，農(nóng)民工運用勤勞的雙手推動我國的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)民工的處于權(quán)利的缺失和剝奪狀態(tài)，不利于社會公平和和諧社會的建設(shè)，亟需采取相應(yīng)的策略保護民工的社會保險權(quán)益。

（一）完善農(nóng)民工的社會保險監(jiān)管，單獨設(shè)置農(nóng)民工養(yǎng)老保險

其一，應(yīng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工社會保險監(jiān)管體系，建立農(nóng)民工社會保險的永久性賬戶，切實完善農(nóng)民工的社會保險監(jiān)管。通過政府間各個部門的溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工全國通用社會保險卡，形成信息共享平臺，實現(xiàn)社會保險由地稅部門負責(zé)收繳，由銀行負責(zé)結(jié)算，各級社會保險部門相互監(jiān)督和統(tǒng)籌。從而，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民工在全國各個地區(qū)皆可用進行社會保險的跨地區(qū)繳納和轉(zhuǎn)移。此外，還應(yīng)滿足農(nóng)民工靈活安排繳納費用的的要求，允許中間中斷后再續(xù)繳，確保農(nóng)民工享受社會保險權(quán)益。其二，養(yǎng)老保險是社會保險體系的重要組成部分，可按照農(nóng)民工的特點成立適合他們的法律規(guī)定，讓農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險，享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果。例如，考慮到法律角度的可行性，可先設(shè)立最低繳費的工資標(biāo)準(zhǔn)，減少繳費年限，根據(jù)物價指數(shù)適時調(diào)整養(yǎng)老金，保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險的權(quán)益。

（二）建立健全農(nóng)民工的工傷保險和醫(yī)療保險法律制度

農(nóng)民工的工傷保險未納入到勞動鑒定制度當(dāng)中，也沒有工傷評殘標(biāo)準(zhǔn)，且執(zhí)行力度不足。農(nóng)民工從事的建筑、機械等行業(yè)屬于高危險性純體力勞動，發(fā)生危險的概率高，因此工傷保險對于農(nóng)民工而言十分重要。第一，有必要擴大工傷保險法保護的范圍，同樣將農(nóng)民工因上下班途中發(fā)生意外等原因致傷致殘的納入到工傷保險法覆蓋范圍之內(nèi)。第二，需完善健全農(nóng)民工的工傷保險繳費制度與工傷待遇制度，農(nóng)民工的工傷保險應(yīng)由用人單位負擔(dān)少數(shù)的部分，由國家負擔(dān)多數(shù)的部分，農(nóng)民工無需繳費。農(nóng)民工在工作過程當(dāng)中遭遇意外傷害的，應(yīng)享受應(yīng)有的經(jīng)濟補與生活保障。第三，應(yīng)建立健全農(nóng)民工工傷殘疾評定機制，完善堅定制度。例如，設(shè)立專門的傷殘評定機構(gòu)，對由于工傷殘導(dǎo)致勞動力喪失的人群進行等級劃分，建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)民工傷殘評定的標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠為農(nóng)民工做出合理的工傷鑒定，為用人單位給付農(nóng)民工工傷待遇提供可靠的技術(shù)依據(jù)。其二，應(yīng)在農(nóng)民工的社會保險立法當(dāng)中制定醫(yī)療社會保險法，確保農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題有法律保障，例如設(shè)定數(shù)額與年齡的基點可以靈活選擇，解決農(nóng)民工看病難的問題。

（三）保障農(nóng)民工的失業(yè)保險權(quán)益和生育保險權(quán)益

農(nóng)民工要獲得失業(yè)保險權(quán)益，首先需以立法形式取消失業(yè)保險權(quán)益的戶籍限制。其次，失業(yè)保險法僅適用于按照期限要求完全繳納失業(yè)保險費的這部分人，農(nóng)民工若要獲得失業(yè)保險權(quán)益還需滿足諸如有勞動能力且愿意工作，在勞動就業(yè)部門進行失業(yè)登記且接受就業(yè)與再就業(yè)的安置等等條件。應(yīng)當(dāng)將女性農(nóng)民工納入到生育保險覆蓋范圍內(nèi)，有效保護其生育保險權(quán)益；對于男性農(nóng)民工，則根據(jù)其配偶所繳納的生育保險情況確定其權(quán)益，若其配偶已有生育保險，則男性農(nóng)民工無需繳納生育保險。

三、結(jié)語

改革開放以來，農(nóng)民工為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，是推動我國社會變革和經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量。和城市居民一樣，農(nóng)民工在城市當(dāng)中工作和生活，同樣遭遇到工傷、疾病、年老等生活風(fēng)險，但卻被城市社會保障體系排除在外，且很難享受到農(nóng)村的社會保障，當(dāng)個人權(quán)益受損時缺乏健全的法律制度保障和維護，不利于和諧社會之建立。因此，有必要正視諸如現(xiàn)行法律對于農(nóng)民工社會保險權(quán)益之規(guī)定存在缺失，農(nóng)民工的權(quán)益無法獲得法律層面的實際保護，體現(xiàn)城市對于農(nóng)民工不公平的現(xiàn)狀，違背法律面前人人都平等理念等諸多農(nóng)民工社會保險權(quán)益的問題，并針對問題所在，實事求是提出科學(xué)合理的方案予以解決。

作者：韓東 單位：吉林長春工業(yè)大學(xué)