1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的主要問(wèn)題

1.1管理體制不健全，業(yè)務(wù)工作落實(shí)難

隆回縣于2012年4月完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，改革后的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站均為財(cái)政全額撥款公益性事業(yè)單位，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局雙重管理體制。人員職務(wù)的任免、年終考核、工資、福利等待遇的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)工作歸縣農(nóng)業(yè)局管理。這種體制導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位政事不分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制被擠占。其主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，每年各項(xiàng)中心工作都需要投入大量的人力，如維穩(wěn)、綜治、計(jì)劃生育、烤煙生產(chǎn)等。工作方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定點(diǎn)駐村包片為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都是主要抽人單位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員成了行政工作人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站沒(méi)有事權(quán)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員主要從事搞行政工作和中心工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以開(kāi)展，農(nóng)業(yè)局及縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心難以干預(yù)。此外，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作的落實(shí)情況缺乏硬性考核指標(biāo)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開(kāi)展，制約了全縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，組織化程度低，新技術(shù)入戶(hù)難

近年來(lái)，由于各種因素的影響，隆回縣原有的四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)已處于停滯狀態(tài)，村、組兩級(jí)的農(nóng)科組織也停擺不前，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的落腳點(diǎn)已是千家萬(wàn)戶(hù)，其條件千差萬(wàn)別，各項(xiàng)推廣工作要從“戶(hù)”入手，工作難度極大；一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)要從少量農(nóng)戶(hù)做起，再到大面積推廣，往往需時(shí)2~3a，效率難以提高；由于資金缺口大，村、組兩級(jí)沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)科組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的人員設(shè)施；對(duì)科技示范戶(hù)的支持乏力，示范帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民合作組織的覆蓋面也很小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織化程度很低。推廣效率不高，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入少，從業(yè)人員待遇偏低

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣、農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定、農(nóng)民的文明小康做出了巨大貢獻(xiàn)。作為純技術(shù)服務(wù)部門(mén)既無(wú)任何收費(fèi)項(xiàng)目，又無(wú)行政罰沒(méi)收入，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要進(jìn)行新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)、示范、推廣，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防控防治，對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行應(yīng)急處置與技術(shù)指導(dǎo)等，需要有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持。據(jù)初步測(cè)算，隆回縣每年約需技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，但是由于縣級(jí)財(cái)政困難，無(wú)法給與支持，只能維持基本辦公費(fèi)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本業(yè)務(wù)由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，推廣工作受到極大影響。在縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，編制人員全部納入財(cái)供編制，崗位工作人員工資待遇納入縣統(tǒng)籌發(fā)放，但津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等仍每年要單位自籌30萬(wàn)元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與行政編制人員相比，獎(jiǎng)金福利待遇解決難，改革后公益性與經(jīng)營(yíng)性人員分開(kāi)，公益性人員不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍需農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自行解決福利、獎(jiǎng)金等待遇等，其福利待遇低，且不穩(wěn)定。

1.4試驗(yàn)示范基地缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平下降

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，必須遵循試驗(yàn)示范、培訓(xùn)、推廣的線路原則，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須有固定且具相應(yīng)規(guī)模的試驗(yàn)示范基地。引進(jìn)的新品種、新技術(shù)必須在試驗(yàn)示范基地經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明其先進(jìn)性與適用性，通過(guò)示范展示其實(shí)際效果，才能進(jìn)行推廣。隆回縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心過(guò)去有農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)科隊(duì)，試驗(yàn)示范開(kāi)展得如火如荼，先后開(kāi)展了“雙兩大”再生稻、稻田木耳、板田油菜、?嶄碳蘋(píng)?苤病⒃詠簧Ｃ綬庇??嶄濤薏《玖賈址庇?⒔鷚??賈址庇?燃甘?釷匝槭痙叮?貧?巳?嘏┮檔姆⒄埂５?牽??昀聰繒蚺┮嫡竟ぷ魅躉???脅季衷諗┐宓氖匝槭痙痘?匾訓(xùn)慈晃藪媯?嘏┮導(dǎo)際跬乒闃行氖痙凍∫呀?胂爻欠⒄構(gòu)婊???匝槭痙豆δ芤慘焉ナАＨ?嘏┮凳匝槭痙噸荒芄銥吭諮蜆袍瓿?兜靖卟?ス厥痙肚?湍顯爛砹甘掣卟?唇ㄊ痙肚?壬偈?父讎┐寤?亟?校?匝槭痙蹲災(zāi)髂芰τ牖盍γ饗韻魅酰??嘏┮導(dǎo)際跬乒閼?逅?矯饗韻陸怠

1.5人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平偏低

從縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，總體表現(xiàn)為隊(duì)伍大，人員多，素質(zhì)低，高層次人員少，比例失調(diào)和斷層嚴(yán)重等問(wèn)題。2013年，全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有410人，其中，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上185人，中專(zhuān)80人，其他學(xué)歷145人。大專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)學(xué)歷人員比例僅占45%，中專(zhuān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷占20%，其他非專(zhuān)業(yè)學(xué)歷占35%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，骨干專(zhuān)業(yè)人員絕大多數(shù)已接近或超過(guò)50歲，30~45歲年齡段的骨干少，骨干專(zhuān)業(yè)人才斷層明顯。從專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力來(lái)看，多數(shù)人員難以承擔(dān)試驗(yàn)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)總結(jié)、論文撰寫(xiě)、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)工作，部分人員基本上不能獨(dú)力開(kāi)展技術(shù)推廣與技術(shù)指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的這種狀況，與推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)要求是極不相適應(yīng)的，造成這種狀況主要有4個(gè)方面的原因：一是非專(zhuān)業(yè)人員的政策性進(jìn)入。如縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，共有干部職工69人，其中從大、中專(zhuān)院校的畢業(yè)生只有29人，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等安置的有40人，占總?cè)藬?shù)的58%。二是取消畢業(yè)生分配。國(guó)家取消大中專(zhuān)畢業(yè)生分配制度以后，從2002年起沒(méi)有大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生進(jìn)入到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，導(dǎo)致了中青年人才青黃不接。三是繼續(xù)教育乏力。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大都只有中專(zhuān)及以下文化程度，本科、大專(zhuān)學(xué)歷的人員少，且隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。四是缺少實(shí)踐磨礪。知識(shí)的增加，業(yè)務(wù)工作能力的增強(qiáng)，實(shí)踐磨礪是必由之路。但是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作務(wù)實(shí)減少，年輕人員難以深入實(shí)踐，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作能力難以提高。

2完善隆回縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要對(duì)策

2.1強(qiáng)化公益性職能

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要是將農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條明確規(guī)定，“各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從根本上解決了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在新形勢(shì)下的定位問(wèn)題”。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范管理，完善體系建設(shè)，充實(shí)提高技術(shù)推廣隊(duì)伍，保證人員歸崗履職，從人、財(cái)、物、事上落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性職能和定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2科學(xué)核定人員編制

按照新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，要對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，科學(xué)核定人員編制，規(guī)范崗位設(shè)置，調(diào)整充實(shí)人員力量，建立管理考核制度，保證公益性職能的履行。在人員編制上確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的80%。縣人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要作出明確規(guī)定，責(zé)成縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證編制人員專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不得隨意抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事其他工作，解決當(dāng)前存在的串崗混崗、隨意抽調(diào)、不務(wù)正業(yè)等問(wèn)題。

2.3依法增加財(cái)政投入

新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條規(guī)定，“國(guó)家逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)”。隆回縣雖然是一個(gè)貧困縣，財(cái)力有限，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，必須依法保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。政府要通過(guò)財(cái)政資金整合，集中支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。一要在明確界定的公益性職能的基礎(chǔ)上，保證全額預(yù)算人員的工資福利及時(shí)足額發(fā)放；二要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特點(diǎn)來(lái)區(qū)別安排公務(wù)經(jīng)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)一般高于行政事業(yè)單位和其他有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的部門(mén)，以確保技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)需求；三要增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，在各單位實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要按部門(mén)的上級(jí)要求安排一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，自主或與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)合作開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

2.4建立農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立推廣試驗(yàn)示范基地，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，把各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基地辦成新成果的展示窗口，新技術(shù)引進(jìn)的試驗(yàn)基地，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的教育平臺(tái)，致富信息的發(fā)布窗口。建立縣級(jí)基地時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型合理布局，適度規(guī)模，保持穩(wěn)定，集中投入，把試驗(yàn)示范基地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)辦試驗(yàn)示范基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)示范基地也可以科技示范戶(hù)為基礎(chǔ)創(chuàng)辦，要加大投入，辦出特色。

2.5提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)

人才是第一生產(chǎn)力。要采取多種措施培養(yǎng)人才，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的人員素質(zhì)。一是要建立健全嚴(yán)格的考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在一線的推廣業(yè)績(jī)作為考核與評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，并與崗位動(dòng)態(tài)管理、晉升晉級(jí)、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、繼續(xù)教育等掛鉤，充分發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的激勵(lì)作用。二是要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的人員狀況、知識(shí)結(jié)構(gòu)、發(fā)展要求，統(tǒng)一規(guī)劃人才培訓(xùn)，應(yīng)采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的形式進(jìn)行，要分期分批選送優(yōu)秀人員去高校和科研院所培訓(xùn)進(jìn)修，培訓(xùn)骨干隊(duì)伍，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目，不定期邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)縣講學(xué)，培養(yǎng)人才。此外，還要根據(jù)實(shí)際需要，安排其他形式的培訓(xùn)，如在崗培訓(xùn)、學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、組織集體學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)等。三是要建立人才歷煉機(jī)制。現(xiàn)在全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中，年輕的非專(zhuān)業(yè)學(xué)歷人員較多，而且今后可能還會(huì)有類(lèi)似人員和新招聘專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入，要為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)到生產(chǎn)一線歷煉，提高其專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)工作能力，再?gòu)闹羞x拔優(yōu)秀人才，充實(shí)骨干技術(shù)隊(duì)伍。

作者：寧麗平 黃志強(qiáng) 單位：湖南隆回縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖南隆回縣種子管理站