一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)財權(quán)分散

財權(quán)分散是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀復(fù)雜多變的原因之一。青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況是下屬管轄單位比較多,管轄范圍大,功能分工不同,并且管理上比較松散,有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬,有的是屬于上級派出,有的是雙管。多數(shù)部門和單位相應(yīng)的都有自己的收入來源和一定的支配權(quán)。一些資產(chǎn)是上級部門配備,一些屬于自己單位添置,還有一些是上級政府統(tǒng)一配置。有的反映在會計核算賬本上,有的在賬面沒有任何記錄從而導(dǎo)致財務(wù)管理上的混亂。審計程序的簡單化、程式化導(dǎo)致資產(chǎn)管理游離于現(xiàn)有的監(jiān)督之外。

(二)賬務(wù)處理不規(guī)范,賬實不符

1、固定資產(chǎn)的出租出借等財務(wù)管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將閑置的辦公用房或資產(chǎn)出租、出借來提高資產(chǎn)的使用效率。但是青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在資產(chǎn)出租時候,沒有公開進行,而且簽署相關(guān)合同的時候比較草率,沒有進行公證。有些合同執(zhí)行起來也比較隨意,加之沒有專業(yè)人員管理。有些單位拖欠租金,甚至有些單位拖欠租金多年卻無人催討,導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理。2、固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照不同價值向上級財政部門和國有固定資產(chǎn)管理部門備案或?qū)徟?但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此認識不足,沒有按照規(guī)定進行相應(yīng)評估,甚至未經(jīng)審核、審批程序擅自處理,低價轉(zhuǎn)讓,出售,對毀壞的小額資產(chǎn)一次性報廢處理。在青島有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)這樣一種情況,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位多年未對固定資產(chǎn)進行處置。對于像電腦一類的更新?lián)Q代速度快的電子產(chǎn)品廢置進一步導(dǎo)致固定資產(chǎn)殘值流失。

(三)管理機制落后

1、管理觀念淡薄。部分青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任意識比較單薄,存在“重購置輕管理”的錯誤管理理念,這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)流失最出要的原因之一。2、管理手段落后。當(dāng)前青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理主要是以行政手段為主,資產(chǎn)使用的責(zé)任機制、監(jiān)督機制和績效機制都不夠健全,沒有實現(xiàn)與市場調(diào)節(jié)機制的有效融合。如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有承擔(dān)起資產(chǎn)管理的相應(yīng)責(zé)任,導(dǎo)致固定資產(chǎn)沒有充分利用。有的甚至長期閑置。青島有的單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)的會計明細和資產(chǎn)卡片,不能反應(yīng)資產(chǎn)的存放地點和負責(zé)管理的人員,造成無法確保固定資產(chǎn)的安全進行。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)在青島比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)管理的工作人員,使資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的分開。這樣在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)象,完全達不到固定資產(chǎn)管理的專業(yè)要求。

(四)購置程序上的不足和采購的隨意性

青島多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位各個部門只注重自身的需求,在未經(jīng)上級部門財政批準(zhǔn)前,就自行將其需要的東西購入,然后才到財務(wù)處進行賬務(wù)處理。這樣就使財務(wù)人員對于固定資產(chǎn)管理處于被動方面。大多數(shù)單位沒有參照法規(guī)辦事,對于采購計劃的制定存在較大隨意性,各種超支超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)展的越來越嚴重。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的措施

(一)將固定資產(chǎn)納入結(jié)算體制,改變現(xiàn)有的財政體制

我們試想一下,如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置的固定資產(chǎn)納入到會計階段體制中,以改變現(xiàn)有的財政體制,那么會改變固定資產(chǎn)現(xiàn)有嚴重流失的狀況么？將青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行清查,編制成冊,制定統(tǒng)一編號記錄備案。將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)作為核定的基數(shù)。同時,將每一年購置固定資產(chǎn)的計劃納入到財務(wù)預(yù)算編制范圍內(nèi)。到年底青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會進行大規(guī)模的財務(wù)清算,對當(dāng)年購置金額以及數(shù)量進行審核,并對當(dāng)年的核定基數(shù)和財務(wù)預(yù)算進行對比,依據(jù)每一年的購入量按照不同的比例進行相應(yīng)的比例進行相應(yīng)的財力扣減。此外,上級單位應(yīng)當(dāng)將此項工作納入到領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。只有擁有這樣一個完善財政體制約束,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會給予其足夠的關(guān)注,從而會將固定資產(chǎn)的管理工作納入日常工作,成為重中之重。

(二)加強固定資產(chǎn)核算,做到帳實相符

加強固定資產(chǎn)核算要以帳實相符為核心,切實強化會計核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬財務(wù)人員要認真落實并執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,做好基礎(chǔ)工作,固定資產(chǎn)形成時及時登記入賬。按賬、卡、實物三者相一致的原則,建立固定資產(chǎn)電子賬,與資產(chǎn)管理部門信息共享,及時掌握資產(chǎn)存量實際情況。對固定資產(chǎn)的時時變化進行動態(tài)跟蹤。為了能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)流失的問題,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)真實完整,杜絕有可能發(fā)生的違紀違規(guī)現(xiàn)象。應(yīng)該加強固定資產(chǎn)核算和制度管理。比如青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的嚴格的固定資產(chǎn)管理制度,財務(wù)人員要按照制度做好會計基礎(chǔ)及核算工作,建立固定資產(chǎn)詳細張、固定資產(chǎn)卡片、按照規(guī)定分戶登記固定資產(chǎn),定期進行賬實核查,努力做到帳實相符。

(三)加強工作人員責(zé)任意識

1、強化管理意識,明確相應(yīng)負責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作,把各項制度規(guī)定落實到實處,明確第一負責(zé)人,首先要制定專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員的崗位責(zé)任。并按照管理級別層層簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書,做到有層次負責(zé)制,物物有人管,從而保證固定資產(chǎn)的完整,才是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)發(fā)揮其使用效益。2、樹立依法管理意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)嚴格遵守、規(guī)范執(zhí)行國家的財政法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購制度,增強采購?fù)该餍?努力提高財政資金的使用效益:同時增強管理人員的法律意識,依法管理國有資產(chǎn),資產(chǎn)的報廢。調(diào)撥,變賣,工作人員都要按照規(guī)定進行申報,審批工作。

(四)強化固定資產(chǎn)日常管理,加大監(jiān)管力度

國家資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級財政部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理工作,組織檢查和清理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)做到有計劃,并定期檢查資產(chǎn)的管理和使用情況。審計部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)濟責(zé)任審核和會計審計時,將固定資產(chǎn)管理情況作為審計的重要內(nèi)容,以提高他們對財經(jīng)紀律觀念和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用情況作為一個重要標(biāo)準(zhǔn),避免人賬分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實行行政領(lǐng)導(dǎo)為全面負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負責(zé)人,其他還要明確責(zé)任制規(guī)定使用部門負責(zé)人為主要的三級管理機制。并且定期組織考核實施情況。把當(dāng)年的固定資產(chǎn)管理成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核充分結(jié)合,這樣才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的有效管理,并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資產(chǎn)管理能力。用制度來進行預(yù)約,堵住資產(chǎn)流失的漏洞。最重要的是固定資產(chǎn)的購置工作。購置需要有預(yù)算、有計劃、有審批、有詢價、有入庫單和領(lǐng)用單。

三、總結(jié)

總之,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失的第一步,首先要保證資產(chǎn)安全完整然后才能進行保值增值和有效利用。固定資產(chǎn)管理對于保障和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的順利進行,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理的要求具有十分重要的現(xiàn)實意義。

作者：張宗花 單位：青島黃島區(qū)靈山衛(wèi)街道辦事處