一、水利企業施工管理中存在的主要問題

1.水利施工企業管理人員整體素質不高，水平參差不齊

隨著國家對水利工作的愈加重視，水利項目像雨后春筍般增多。如江蘇淮陰水利建設有限公司在全國20多個省市都參加了水利工程建設，項目多而分散。由于受水利企業體制改制前后變化影響、水利項目增多、加上企業市場規模擴大，帶來了企業各現場項目部管理人員少、綜合素質偏低等現象，項目管理過分依賴總公司或依賴企業職能部門。水利施工企業綜合性項目管理人才缺乏，往往工程技術人員技術水平高但項目管理水平低或缺乏管理責任與意識，對工程項目施工成本、進度、質量、安全等的綜合管理能力跟不上項目管理要求，有些人員雖然管理上有一套經驗，但現代技術水平不高，跟不上項目對新技術應用的變化要求。

2.項目施工管理目標不明確

項目施工管理中存在的問題往往表現在施工成本管理不明確、控制不到位；施工質量管理不精細，重形式、輕本質；施工安全管理憑經驗，缺乏安全管理的系統性。施工進度工期控制更是與合同約定和現場施工進度不同步，施工項目組織缺乏科學的計劃、缺乏系統的控制能力，施工企業簽訂合同時對工期的約定往往為了迎合業主要求而隨意承諾，造成項目工期不能如期兌現。

3.施工現場管理不規范

有些施工企業在工程現場，缺乏科學系統的組織、安排與監督，自主性、隨意性因素較大，規范管理、科學管理不到位，沒有形成環境安全、有序劃一的施工現場，甚至不少施工現場因為條件有限造成電線隨意搭建、材料隨意擺放，沒有固定秩序，安全隱患嚴重。

二、水利工程施工管理應加強的兩個主要方面

1.加強水利工程項目管理工作，形成項目法人、建設單位、監理單位三方相互制約，以項目法人為核心、以合同管理為基礎的管理模式，達到降低工程造價，保證工程進度，提高工程質量，注重工程安全的目的。合同管理要按照工程建設投資、工期、質量要求，建立業主協調參建各方形成保證工程建設順利完成的施工管理方案及施工方案管理過程。

2.施工單位主要工作是協助工程項目法人為做好工程開工準備，按照設計方案進行技術交底和施工圖紙會商，提出施工技術方案，并對工程進度、質量、安全、資金、設備計劃進行準備，執行工程招標合同后，按照國家和行業技術標準的基本建設程序進行施工；監督工程進度和質量，檢查安全措施，按照工程施工量，領取工程進度款，整理合同文件和施工技術檔案等，處理技術方案和設計方案中出現的“超標”問題。

三、強化水利施工企業科學管理方式

1.建立企業施工質量保證體系

①加強工程質量監督是政府職能。工程質量監督管理不能因工程推行監理制而放任自流，從而弱化了政府監督職能。由工程建設的實踐經驗得出，政府職能強化是保證水利工程建設質量的關鍵。主要體現在：一是加大對監理單位在施工現場的監督力度；二是加大對水利工程設計、勘察單位在施工現場的監督力度；三是加大對工程施工質量的監督力度。②水利施工企業必須徹底改變其傳統管理方式，建立健全工程質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業“質量、安全、健康”為一體的施工結構體系，水利企業發展必須要有科學管理體系去支撐。只有這樣，才有可能形成高素質、高水平的水利施工企業，才能形成領先對手的優勢，在水利競爭的市場中拔得先籌。③建立健全質量責任體系。水利企業在不斷完善經濟責任制和完成經濟指標考核時，應完善工程質量體系建設，在工程施工中保持清醒頭腦，任何時候不能放松對工程的質量要求，始終放在施工管理的首位。④提高監理單位在水利工程建設中的地位。第一要加大監理單位在水利施工現場旁站、巡查力度，特別是對隱蔽工程、關鍵部位、進場原材料、構配件等進行檢查；第二要建立有國家檢測資質的第三方實驗室，對工程進場材料進行檢查，配合各級政府部門組織的“飛檢”。第三要按照基本建設程序組織驗收，并提出工程質量評估報告。水利施工單位要在業主、監理、設代的監督中完成項目施工任務。

2.加強企業工程成本控制

以科學合理原則做好水利工程投標項目評估，針對不同地區、不同要求，要根據當地實際情況采取不一樣的應對措施，這對水利施工企業如何投標，中標后如何完成項目非常重要。以淮陰水利建設有限公司在海南的市場為例，海南分公司在海南省中標承建了海南省東方市陀興水庫除險加固等18項水利工程，工程主要環節的施工骨干都來自淮陰水建總部，這樣就可控制項目的重點部位施工，保證工程成本控制。所形成的經驗啟示是：首先，要發揮企業的管理水平、施工水平和設備水平，以科學合理的原則編制企業施工投標成本定額，總公司以文件形式發放至企業管理各部門，依此為依據，根據各地實際情況，測算出工程項目的成本預算、盈利水平，然后再考慮項目材料、設備、人工費上漲因素與項目經理簽訂項目目標責任狀，明確項目利潤指標，以及按照業主要求簽訂工程質量、安全、進度、廉政等各項指標。水利工程施工環節，要根據項目施工方案的特定管理需要，按照可控性原則合理劃分成本部分、利潤部分，定期對工程項目進度中執行工程成本情況進行分析，按照施工進度、質量要求合理降低工程成本來保證企業利潤的實現，發現施工中的問題要及時糾正，不斷完善項目內部控制制度，為水利工程項目規范、高效地完成做好必要的準備。水利工程都是關系民生的大事，水利施工企業必須配合上級財務部門對所施工項目成本管理工作進行檢查、指導和監督，重點包括水利企業目標責任成本預算的執行情況，水利項目管理活動遵循成本效益原則的程度，發現企業項目施工成本背離預算指標時，政府監督部門要及時加以干預，施工企業要服從管理，從而保證工程項目順利實施。（本文來自于《中國水利》雜志。《中國水利》雜志簡介詳見。）

3.層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任狀

水利工程建設，安全生產是重中之重。業主單位要和監理、施工單位建立健全安全生產責任制和承包生產教育培訓制度，施工企業要在建章立制的基礎上，完善水利施工過程中每道程序的安全生產制度，做到“有章可循，違章必究”。淮陰水建海南分公司在承建三亞市寧遠河大隆灌區西干渠工程中，注重安全生產，始終把安全生產放在重要位置。每年汛期，寧遠河常會發生洪水，建設過程中稍不注意就會發生安全事故。為此，淮陰水建主動聽從三亞市水務局的領導，做好在建水利工程安全度汛，按要求成立防汛搶險隊，備好防汛物資和機械，確保工程萬無一失。為此還建立了施工安全生產及文明工地施工中違章紀錄檔案庫，對于施工中出現的違規及不良行為給予公布，建立項目安全生產準入制度，確保水利項目施工安全進行。施工場地標識標牌清楚可見，安全生產成為水利施工過程重中之重的目標。

4.水利工程完工后的驗收與獎懲

水利工程項目完工后，施工企業是否保質保量完成合同所規定的要求，項目業主和監理單位都將及時對項目進行審計驗收，施工企業也要以目標責任合同中確定的各項指標對項目部進行考核，客觀地進行評價，按驗收工程的等級進行效益評定。要根據工程項目審計結果和與總公司簽訂的目標責任狀，兌現獎罰。并對水利工程項目遺留的問題做出處理，以防資金拖欠不決，造成企業不必要損失。

5.用先進的網絡管理技術規范項目管理

水利工程進入新的歷史時期后，給水利施工企業項目管理也帶來新變化，遠程管理、遠程監控、遠程結算，運用網絡管理水利施工項目成為企業常態。有兩個好處：一是使項目管理更加精細化，工程項目的進度、質量、安全、財務數據一目了然。二是項目管理各項數據，也可隨時通過網上辦公平臺與業主、監理、施工單位之間共享，更便于水利施工項目管理，此項新的工程管理方式正在逐漸完善。

作者：徐軍 郭茜 單位：江蘇淮陰水利建設有限公司 江蘇淮安市水利房地產開發有限公司