一、生態農業大發展意義重大

（一）生態化農業大發展是農業走出困境的根本出路

2010年完成的第一次全國污染源普查結果顯示，我國農村污染排放已占到全國“半壁江山”，[2]農村排放的化學需氧量占全國的43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%，長江、黃河等7大水系和許多江河湖泊（水庫）均受到不同程度的污染，環境惡化和食品安全問題日趨凸顯，突發性生態環境問題接踵而至。加強農業生態環境保護，以農業污染防治為基礎，以資源高效利用為手段，以經濟效益為動力，大力發展生態農業已成為現代農業可持續發展的必然選擇。

（二）生態農業大發展是我國有限的自然資源基礎的必然選擇

有限的自然資源基礎要求我國農業必須走一條資源節約及合理利用的道路。據國土資源部公布的一份全國土地利用變更調查結果顯示，我國人均耕地面積由2004年的1.41畝進一步減少到目前的1.4畝，僅為世界平均水平的40％。水資源更加緊缺，人均占有量為世界平均的1／4，每年因為缺水，約有6.70×106hm2可灌溉面積得不到灌溉，而且水的有效利用率僅為30％～40％，水的糧食生產效率為0.8kg／m3，不及發達國家的一半，人均礦產資源及能源也遠低于世界平均水平。我國自然資源基礎狀況表明，發展生態農業是我國農業科學發展的必然選擇。

二、我國生態農業大發展面臨諸多挑戰

（一）分散經營的小農生產方式不適應生態農業大發展

生態農業的發展必然要求規模化的土地經營方式，否則，農產品品質的標準化、統一化生產條件就難以實現。而我國農村目前分散經營的小農生產方式很難適應生態農業發展的規模化要求。近些年來，農村大規模剩余勞動力雖然向發達地區、發達城市轉移，土地流轉也在一些地方悄然興起，但是外出務工人員的土地目前大多還是由家里的老人勉強經營，真正經過土地流轉集中到足夠規模經營所需土地數量的農村社區為數不多，一般能夠承包到一、二十畝的農戶在絕大多數地方都算是土地經營大戶了。換句話說，當前土地分散經營的生產方式已經成為生態農業大發展的重要障礙。

（二）農民的思維觀念限制了生態農業大發展

如何在短期內實實在在的提高自己的收入，改善自己的生活，是農民們最直接、最關心的問題。他們往往是從短期經濟效益出發，看能否即時增加收入來決定自己的行動。生態農業的經濟效益是建立在一定的環境和生態條件的基礎上，短期回報率不高。再加上我國大部分農產品生產技術落后，質量不高，缺乏市場競爭力，通不過品質檢定，無法建立品牌，也就無法實現可觀的利益。這就決定了農民當前對發展生態農業不感興趣。雖然他們很清楚，隨著環境和生態條件得到改善，環境的效益便能轉化成經濟效益，但因為農民受教育程度普遍偏低，他們既有的觀念和生產方式很難改變，這也是一些地方生態農業發展緩慢的重要因素。

（三）服務水平和能力建設不強妨礙了生態農業大發展

服務與技術對于生態農業的發展至關重要。但目前我國很多地方尚未建立有效的服務體系，還無法向農民們提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。此外，激勵機制十分必要，但這樣會形成惡性循環。目前生態農業建設都靠國家補貼來支撐，生態農業建設一天不獨立運作，國家就要不斷地補貼，長期的補貼也成為國家沉重的經濟負擔。生態農業應當形成一種機制，使農民們自愿發展生態農業。要想動員廣大的農民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態農業發展經濟，能力建設不可或缺。但到目前為止，大多數地方并沒有建立比較有效的生態農業發展能力建設機制，廣大基層農民很難得到高水平的培訓。

（四）外來投資的急功近利不利于生態農業大發展

外來資本紛紛涌入，成為當前一些地方生態農業發展的有力推手。這既有利于生態農業發展，也有利于企業開拓市場，增加新的、長期盈利點，可謂是“雙贏”之事。但是在具體的實踐中，一些企業存在急功近利的心態。生態農業投資回報周期長，為了盡快取得盈利或者增加盈利，一些企業并未踏踏實實的進行生態農業產前基礎設施投入和提高農產品產量和質量，而是把主要的精力和資金放在終端產品的營銷上，甚至通過炒作來提高土特農產品價格，謀取一時的豐厚利潤，這對生態農業的長遠健康發展肯定是無益的。

三、生態農業大發展的對策建議

（一）著力突出綠色農業生產理念

生態農業要以農產品質量安全為中心，以節本增效為目標，以簡化、優化為原則，搞好以綠色產品為主線的技術組裝和以綠色技術為主線的產品組裝，制定農民易學、易懂、易用的綠色生態技術。在肥料的應用上要全面普及測土配方施肥技術、在病蟲防治上要貫徹執行“預防為主，綜合防治”的植保方針，著力抓好監測預警系統監測：其一，強化服務，推廣新技術。為確保綠色農業穩步快速發展，發揮農業技術資源優勢，把業務水平高的專業技術人員整合到一起，起草標準、匯集技術，加快綠色標準技術推廣；其二，利用生物工程、生態環保、基因工程等綠色環保綜合配套技術，開展病蟲害預測預報，及時采取有效措施控制病蟲害發生，減少盲目用藥。在準確預報的基礎上，提高信息發布的時效性和普及面。要廣泛地推行以農業防治和生物、生態控制為重點的簡便、經濟、安全的綜合治理措施，把農藥有效利用率從目前的30%提高到50%，減少農藥使用量，提高農產品質量安全水平。

（二）著力創新生態農業發展扶持政策

與傳統農業發展模式相比，生態農業具有更強的正外部性，但同時也承擔著更大的機會成本。簡而言之，發展生態農業在短期內可能要蒙受一些經濟上的損失，比如使用環境友好型的投入品和操作規程會增加生產成本，由于市場機制還不夠完善，其產品的真正價值還無法通過現有的市場體系得以實現等。在這種情況下，生產者往往缺少發展這種模式的熱情。補救的措施就是實施科學的扶持政策。例如，建立和完善無公害農產品和綠色產品標識制度，鼓勵公眾購買生態農業方式生產的農產品，使生態產品的價值可以通過市場得以充分實現，從而激勵生態型農業發展模式的推廣。

（三）著力提高生態農業科技含量

科學技術是生態農業發展的動力之源。不斷提高科技投入用于農業科研推廣的比重，圍繞生態建設和環境保護的優先領域和關鍵技術，支持各類科研和開發機構從事生態和環境領域的科研工作。完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，重視人才培養，搞好生態技術培訓，為生態農業發展提供有力的人才支撐。加速農業高新技術研發和成果轉化。生態農業注重資源的多級循環利用和農業清潔生產，提倡在信息化基礎上組織農業生產。因此，研究開發環境友好型、經濟效益高、可操作性強的農業高新技術是實施生態農業的基礎，而加速這些技術成果的轉化則會極大地推動生態農業的發展。此外，加大農業科技推廣和農民培訓力度。加強農村先進實用技術推廣，推進基層農業技術推廣體系的改革和建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。力爭使農民都能掌握一項農業實用技術。

（四）著力推進生態農業休閑旅游的新產業

生態農業休閑旅游是一種新型農業生產經營形式,也是一種新型旅游活動項目，是在發展生態農業生產的基礎上有機地附加了生態旅游觀光功能的提高附加值的新型產業，是當今旅游新需求的必然產物。農業生態休閑旅游是把生態農業和旅游業有機的結合起來，利用田園景觀、農業生產活動、農村生態環境和農業生態成果展示，吸引游客前來觀賞、品嘗、習作、體驗、健身、科學考察、環保教育、度假、購物的一種新型的旅游開發類型。生態農業休閑旅游是近幾年才興起的一種新型的旅游方式，人們多居住在城市里面，對于農村的概念越來越模糊。所以根據人們返璞歸真的理想，開創生態農業休閑旅游會吸引越來越多的游客。

（五）著力加快生態農業產業化步伐

一是強化以農戶為依托的組織模式。通過農民組織的整合，引導農戶發展生態農業，通過環境認證和品牌營銷，提高農產品質量與市場競爭力。二是強化以企業為依托的組織模式。重點通過延長農業產業鏈和開發休閑農業資源，培育具有地域特色和地理標志的農業品牌，提高農業產品與服務的附加值。積極創造條件，使農業產業經營由分散農戶為主向企業為主轉化，提高農業生產經營主體的平均規模。加大招商引資力度，有針對性地引進一批有實力、有基礎、有經驗的企業，依托龍頭企業發展壯大生態農業。三是大力培養生態農業典型。扶持一批集“種、養、加為一體，農林牧相結合”的生態農業園區創立品牌；建設一批以主導產業為依托，市場容量大、效益回報好、技術含量和組織化程度高、農業環境質量較優、具有一定規模和特色的生態農業示范區。

作者：楊艷 單位：河南南陽師范學院政治與公共管理學院