一、黃南州同仁縣社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施

1.社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、和實(shí)施的目標(biāo)計(jì)劃

由青海民族地區(qū)的特殊性所決定，目前的青海存在著社會(huì)管理體制建設(shè)薄弱，基層政府社會(huì)管理職能不突出且社會(huì)管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關(guān)注，并從思想上對(duì)其發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性引導(dǎo)，由以往的單純注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制向更加重視社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的方向來(lái)轉(zhuǎn)變。并通過(guò)樹(shù)立創(chuàng)新型的社會(huì)管理理念，在各級(jí)州、縣政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的中體現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要作用。同仁縣實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的目的就是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的重要性；在全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，建立多方共同參與的社會(huì)管理新體制。完成寺院社會(huì)化管理、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧區(qū)自治組織建設(shè)以及社會(huì)矛盾糾紛處理等任務(wù)。

2.創(chuàng)新工作開(kāi)展前同仁縣社會(huì)管理存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)

宏觀(guān)上看，同仁縣社會(huì)管理存在的問(wèn)題和我國(guó)其他地區(qū)普遍存在的問(wèn)題大抵相似。如：基層民主法治不夠完善；基層法制建設(shè)和規(guī)章制度存在落后和缺失；基層社會(huì)管理的行政主體責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有清晰界定和嚴(yán)格劃分；社區(qū)服務(wù)開(kāi)展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強(qiáng)人意；基層社會(huì)組織主體發(fā)展不足等。微觀(guān)上看同仁縣社會(huì)管理存在的問(wèn)題則必須從地區(qū)的特殊性入手：

2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經(jīng)濟(jì)水平，但相較全國(guó)來(lái)說(shuō)仍然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)政支出基本依賴(lài)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展必然受到經(jīng)濟(jì)條件的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)牧業(yè)為主，較為單一，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的接納能力。少數(shù)民族勞動(dòng)者由于其自身原因和社會(huì)觀(guān)念的限制，在就業(yè)上一直困難重重，生活水平相對(duì)低下，社會(huì)矛盾由此產(chǎn)生。當(dāng)個(gè)人發(fā)展不順，家庭生活條件無(wú)改善，所在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的多重因素的影響下，很容易心理失衡，會(huì)引起社會(huì)矛盾加劇發(fā)生，從而導(dǎo)致群發(fā)性事件增多。

2.2由于全省開(kāi)展的游牧民定居工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程、退牧還草工程等的實(shí)施，許多牧民離開(kāi)牧區(qū)來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沒(méi)有一技之長(zhǎng)，找不到新的生活出路，生活極不穩(wěn)定，就醫(yī)和子女求學(xué)成為兩大難題。雖然政府加大了對(duì)這批社會(huì)成員的財(cái)政扶持，但政府自身財(cái)政能力有限，財(cái)政壓力越來(lái)越大。

2.3同仁縣和青海大部分地區(qū)一樣是多民族聚居區(qū)，漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問(wèn)題是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要影響因素之一，要如何保護(hù)、傳承、發(fā)展民族文化，并進(jìn)一步推進(jìn)各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關(guān)系、強(qiáng)化民族認(rèn)同亟待解決的重要課題。

二、黃南州同仁縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深化

在2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于社會(huì)管理及創(chuàng)新的專(zhuān)題研討會(huì)上曾明確提出，要如何建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義管理體系，也就是說(shuō)必須緊緊圍繞總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)，把握一切和諧因素，來(lái)最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，從而提高社會(huì)管理的水平，使其更加科學(xué)化，并進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的全社會(huì)參與的管理格局。在2004年6月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)上，提出了更適合社會(huì)發(fā)展的理論即“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。在2007年召開(kāi)的黨的十七大報(bào)告中也明確提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在這一系列會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設(shè)，從而維護(hù)人民群眾的根本利益，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平，保持整體社會(huì)秩序良好。

對(duì)于當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的8項(xiàng)工作之一的基層管理工作,胡錦濤明確要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系，通過(guò)對(duì)基層加大人力、財(cái)力、物力的投入，一方面可以夯實(shí)基層組織的基礎(chǔ)、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)組織的工作，從而達(dá)到強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治的作用和服務(wù)功能，建立健全新型的完備社區(qū)管理和服務(wù)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的管理職能，使得使得非公有制經(jīng)濟(jì)的組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任體系更加明確，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織力量健康快速有序發(fā)展。

根據(jù)每處的實(shí)際情況不同，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容制定也是不同的，但從整體來(lái)說(shuō)，可包括的范圍有，對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理、對(duì)于特殊人群的幫教管理、對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)采取綜合治理措施、對(duì)網(wǎng)絡(luò)建立虛擬社會(huì)建設(shè)管理、并進(jìn)一步組織管理服務(wù)等內(nèi)容。而作為青海地區(qū)一個(gè)縣，具有民族管理的特殊性，這必然要求黃南同仁縣將社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)落在對(duì)寺院的社會(huì)化管理、對(duì)寺廟的矛盾糾紛管理和對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)及農(nóng)牧區(qū)自治組織建設(shè)等。

作者：張昕 單位：青海民族大學(xué)思政部