一、高校后勤社會(huì)化過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）高校公共設(shè)施、教育教學(xué)和生活設(shè)施管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

高校的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、辦公用房等建筑物及門窗、樓梯、欄桿、燈、黑板等建筑附屬物；體育器械、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等用于教學(xué)、生活的設(shè)施造成的人員傷害，屬于設(shè)施管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)2010年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條規(guī)定“：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。”高校有義務(wù)為學(xué)生提供達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、安全的設(shè)施設(shè)備。為履行該義務(wù)，高校必須定期對(duì)所有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，必要時(shí)更換新的設(shè)施設(shè)備。如果因高校未及時(shí)維護(hù)、修理或更換部分設(shè)施設(shè)備而給學(xué)生造成人身傷害，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，除非學(xué)校舉證證明自身沒有過錯(cuò)。

（二）高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對(duì)供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會(huì)給學(xué)生等人員的安全造成極大地威脅。學(xué)校的場(chǎng)地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學(xué)生普遍缺乏安全意識(shí)，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)消防常識(shí)、自救及逃生技能了解較少，也成為了學(xué)生擺脫威脅的障礙。（三）后勤用工管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)高校后勤企業(yè)不規(guī)范的用工已經(jīng)成為了一個(gè)普遍現(xiàn)象，但從2008年1月1日開始正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》極大地沖擊了高校后勤企業(yè)傳統(tǒng)用工方式《。勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施將使高校后勤企業(yè)職工的維權(quán)意識(shí)得到加強(qiáng)，這也同時(shí)是后勤企業(yè)的違法用工成本顯著增加《。勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，徹底結(jié)束了高校后勤管理中用工的“低成本，無標(biāo)準(zhǔn)，無依據(jù)辭工”的狀況。新《勞動(dòng)合同法》明確要求高校后勤企業(yè)合法用工，將以往違規(guī)用工的做法列入禁止的條款中，這從某個(gè)角度增大了高校后勤企業(yè)的違法風(fēng)險(xiǎn)和用工成本。第一，在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前，高校后勤一般通過不與職工簽訂勞動(dòng)合同來規(guī)避用人成本風(fēng)險(xiǎn)。工資支付彈性也很小，基本與當(dāng)?shù)卣淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付持平。另外加班工資的計(jì)算方法也極不規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)也難以到位。新勞動(dòng)法實(shí)行以后，高校后勤企業(yè)必須按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范用工關(guān)系，保證工人足額兌現(xiàn)工人工資和社會(huì)保險(xiǎn)等。第二，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，高校后勤工人的利益得到了極大地保護(hù)，收入也相應(yīng)的增加，這些都有助于改善勞資關(guān)系，進(jìn)而提高了工人的工作熱情和對(duì)企業(yè)的歸屬感，減少了職工過多離職帶來的成本增加。第三，隨著后勤用工方式的多元化，人事代理制、非全日用工制、勞務(wù)派遣制等成為選擇《。勞動(dòng)合同法》對(duì)后勤的這些用工制度進(jìn)一步規(guī)范和鼓勵(lì)，后勤為降低用工風(fēng)險(xiǎn)、減少用工成本，也將更多地考慮勞務(wù)派遣和非全日用工制。但在這個(gè)過程中仍然要注意連帶責(zé)任承擔(dān)問題。

二、規(guī)避高校后勤社會(huì)化過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）建立高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制

建立完善的高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，是如何規(guī)避高校后勤管理法律風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。很多發(fā)生的事故表明，大多高校后勤管理中的學(xué)生傷害事故的發(fā)生正是由于安全工作責(zé)任不明確、職責(zé)劃分不清楚造成的。因此，高校及高校后勤管理者應(yīng)牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。首先，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)也要制定系統(tǒng)的責(zé)任追究制度及獎(jiǎng)懲制度。高校后勤各個(gè)部門要層層負(fù)責(zé)，落實(shí)安全管理工作。其次，完善事故處理責(zé)任制。盡管高校加強(qiáng)了安全防范意識(shí)，采取了安全防范措施，但仍然避免不了突發(fā)性的意外事故的發(fā)生，所以，高校后勤管理部門除了必須加強(qiáng)防范管理外，還必須完善事故處理責(zé)任制，建立、健全事故處理機(jī)制。確保突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，處理的及時(shí)有效，將突發(fā)事故的影響控制在一定范圍內(nèi)，盡可能地減少損失。再次，加強(qiáng)和完善安全工作通報(bào)制度以及事故上報(bào)制度。建立、健全安全工作通報(bào)制度以及事故上報(bào)制度，有利于對(duì)高校安全工作、安全責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)和安全工作責(zé)任的落實(shí)；也有利于相關(guān)部門對(duì)學(xué)生傷害事故進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，及時(shí)找到應(yīng)對(duì)的措施來彌補(bǔ)管理上的漏洞，防止事故的惡性循環(huán)。

（二）建立健全高校的后勤安全管理制度

規(guī)避高校后勤管理法律風(fēng)險(xiǎn)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)是建立和完善校內(nèi)各種后勤安全規(guī)章制度，建立一定的隱患排查機(jī)制。高校相關(guān)部門應(yīng)該定期自糾自查內(nèi)部管理中的隱患并及時(shí)消除。部門責(zé)任人要具備預(yù)見能力，能及時(shí)預(yù)見隱患事故，防范于未然。另外，還需要建立、健全安全保衛(wèi)、消防、生活設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備等安全管理制度。向?qū)W生提供符合行業(yè)或國(guó)家的有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)的食品、飲用水、藥品等；高校的公共設(shè)施、校舍、場(chǎng)地及教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備，以及提供給學(xué)生使用的實(shí)驗(yàn)室等要符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；高校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備等安全管理制度清晰，盡量避免造成傷害事故。要飲食飲水衛(wèi)生，防止食物中毒。注意疫情，防止傳染病的發(fā)生。要加強(qiáng)后勤人員的安全專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高對(duì)安全事故處理的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。注意搞好校園內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。要提高門衛(wèi)的素質(zhì)，使之掌握和落實(shí)防范工作的規(guī)則和法規(guī)，做一個(gè)好后衛(wèi)的接待和登記工作。夜間保衛(wèi)應(yīng)作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)決杜絕不法分子夜晚作案。關(guān)鍵崗位，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在預(yù)防。在上班時(shí)間內(nèi)，也應(yīng)安排校園的檢查，以防止犯罪的不法分子。另外還要注意調(diào)整和加強(qiáng)安全保衛(wèi)措施。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出校園車輛的管理和登記。應(yīng)劃定專門在校園區(qū)域停車，保護(hù)秩序井然的學(xué)校，治安的安全。（三）加強(qiáng)高校學(xué)生自律教育高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對(duì)供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會(huì)給學(xué)生等人員的安全造成極大地威脅。學(xué)校的場(chǎng)地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學(xué)生普遍缺乏安全意識(shí)，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)消防常識(shí)、自救及逃生技能了解較少，也成為了學(xué)生擺脫威脅的障礙。

（四）加強(qiáng)高校后勤職工法制教育

加強(qiáng)后勤職工法制教育，提高法律意識(shí)，應(yīng)從以下三方面著手：第一，要定期對(duì)職工進(jìn)行《民法通則》《、合同法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》《、勞動(dòng)合同法》《、刑法》《、侵權(quán)責(zé)任法》等新頒布、新修改法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；第二，注重身邊案例的總結(jié)、以案說法，注重加強(qiáng)后勤職工的安全意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；第三，注重對(duì)結(jié)合職工本職工作的法律知識(shí)考核，以求對(duì)法律知識(shí)的全面掌握和運(yùn)用。

（五）切實(shí)樹立高校后勤用工新觀念

《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)高校后勤用工影響是深刻的，所以高校后勤用工更應(yīng)該樹立新觀念,適應(yīng)新形勢(shì)，謀求新發(fā)展。

第一，樹立依法用工的觀念高校后勤社會(huì)化改革的今天，高校后勤已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。特別是招聘用工制度的全面的突破，聘用制度、勞動(dòng)合同制度等新用工制度廣泛實(shí)施，為高校后勤帶來的活力。但是，當(dāng)今的高校服務(wù)仍然存在突出的問題，仍然存在違規(guī)現(xiàn)象。通過《勞動(dòng)合同法》頒布施行，高校后勤必須真正轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持依法用工，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，樹立良好形象。

第二，樹立科學(xué)合理用工的觀念首先是要做好科學(xué)的規(guī)劃。勞動(dòng)合同法實(shí)施,標(biāo)志著讓人的價(jià)值的重要性的提高,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＤ敲矗@就要求高校后勤實(shí)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展、變革的需要,使勞動(dòng)用工科學(xué)規(guī)劃,合理配置,提高工作效率。其次是做到嚴(yán)格選人,嚴(yán)格控制用人的進(jìn)口環(huán)節(jié)。根據(jù)新《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定,一旦簽訂了無固定期限合同，那么人員的辭退就變得極為困難,所以，嚴(yán)格控制進(jìn)口關(guān)閉是更重要的。再次是要做到用工的合法辭退。勞動(dòng)合同法頒布,無固定期限勞動(dòng)合同將成為勞動(dòng)合同的最主要形式。雖然，無固定期限勞動(dòng)合同不等于不可以辭退用工，但卻需要極為嚴(yán)格的程序和足夠的理由。

第三，因地因時(shí)因事，靈活經(jīng)濟(jì)用工的觀念高校后勤實(shí)體勞動(dòng)和社會(huì)企業(yè)相比較而言還是有明顯不同的特征的，諸如:大學(xué)近三個(gè)月的寒暑假，大部分的學(xué)生和老師不在學(xué)校學(xué)習(xí)、工作，這就是后勤企業(yè)的工作量大為減少。因此,高校后勤企業(yè)應(yīng)該根據(jù)這些特點(diǎn)，樹立靈活、經(jīng)濟(jì)的用工觀念。首先是要充分利用勞務(wù)派遣這種用工形式。高校后勤企業(yè)可以再一些輔助性的服務(wù)方面選擇這種形式來解決避免人員規(guī)模過于迅速，無固定期限勞動(dòng)合同過快增長(zhǎng)的問題，這樣既確保了服務(wù)質(zhì)量，又減少勞工用工的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，還能有效促進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。其次是充分利用非全日制用工。非全日制用工的解除合同、終止合同均無需理由，并無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以，高校后勤實(shí)體應(yīng)該更靈活地選擇使用。

三、結(jié)語

綜上所述，在后勤管理過程中進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)清楚管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，并積極采取措施有效地進(jìn)行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前乃至今后高校后勤工作需要進(jìn)一步研究和解決的課題，只有如此，才能保障高校后勤管理工作在法制化的軌道上不斷地向前推進(jìn)。

作者：王偉 金疆 單位：河北民族師范學(xué)院