一、改革舉措：四位一體促進基礎教育領域全面提升
2009-2014五年來，美國政府對基礎教育采取了一系列舉措，進行了深層次改革。這些改革思想通過2009年11月美國教育部發布的《力爭上游計劃實施綱要》（RacetotheTopProgrameExecutiveSummary）、2010年3月美國教育部發布的《改革藍圖——對<對初等與中等教育法>的重新授權》（ABlueprintforReform:TheReauthorizationofElementaryandSecondaryEductionAct）、2010年5月美國教育部發布的《力爭上游——美國早期學習挑戰》（RacetotheTop—EarlyLearningChallenge）等展示出來。分析相關政策和奧巴馬的部分講話，基本呈現出四位一體推動基礎教育改革的特征。
1、以推動學前教育為改革基礎
五年來，學前教育改革始終是一個重點。由于“在21世紀第一個10年內，美國各州不約而同削減了學前教育經費，這既抑制了教育機會的擴大，也侵蝕著學前教育的質量。”在2013年度的國情咨文中，奧巴馬指出，一個孩子越早接受教育，就會發展得越平穩。但是在美國，4歲的孩子中，只有30%可以享受到高質量的教育。而大多數中產階層的家庭承擔不起私立學校每周超過百元的昂貴學費。由于學前教育的缺位，一些沒有能夠接受到足夠的學前教育的孩子，在以后的生活中會受到不良影響。奧巴馬多次測算一筆經濟賬，在高質量的學前教育方面每多投入1美元，可以為今后教育對象在成長過程中的就業、減少犯罪、降低未婚先孕等方面節約7美元。奧巴馬以投入產出比說明，在學前教育方面加大投入是值得的。正因如此，美國政府在《2009年美國復蘇與再投資法案》中明確，投資50億美元，用于拓展兒童早期教育，幫助超過15萬名工薪家庭子弟獲得高質量的幼兒教育，為特殊兒童提供更多的幫助和支持。美國政府同時出臺了政策，對在兒童教育方面付出特殊努力、做出特殊貢獻的教師和校長，給予國家獎勵。
2、以提高教育標準為改革關鍵
美國相關機構在教育調查中發現，美國的課程設置落后于中國、印度等國家，美國小學生在計算、表達等領域成績下滑，有的高中畢業生進入大學后需要補充高中課程，中小學課程領導體系不完善，家長、社區的作用發揮不佳，導致美國中小學生競爭力弱化。美國政府要求，各州要提高課程標準，從根本上提升難度，達到與世界先進水平的接軌。奧巴馬要求，“我們的官員和教育人士，在制定標準和課程體系時，不要僅僅滿足于衡量我們的孩子能否在試卷中寫出答案，而應考慮如何讓我們的孩子具備21世紀所需要的技能，比如解決問題的能力、批判性思維能力、企業家精神以及創造力。”對于如何滿足由于教育標準提高帶來的測量方式科學化的要求，美國政府提出建立數據信息系統，實時掌控學生的學習進步情況，從而隨時做出調整，提供針對性幫助。這一標準要實現的最終目標是“每一位從高中畢業的學生，無論學生的家庭收入、種族、民族、語言背景或身體是否健康，都能夠為其大學生活或未來就業做好準備。”為確保實現基礎教育課程標準的提升，2009年11月，美國政府推出《力爭上游計劃實施綱要》（RacetotheTopProgrameExecutiveSummary），核心是以經費投入為刺激主要素，推動各州重視基礎教育，提升學生學業標準，提高學生成績，降低高中輟學率，為學生提供更加優質的教育資源，提供更高的教育質量。
3、以強化師資力量為改革保障
美國政府看重優秀師資在學生成長、發展過程中的重要作用。故而多次呼吁，優秀的大學生能夠加入到教師隊伍之中，到社區、小鎮來從事教師職業。奧巴馬提出“政府教育改革的目標是提高校長和教師的工作績效，確保優秀的教師和校長能夠分布于每一所學校和每一間教室。孩子一旦入學，那么影響他們成功的最主要因素就是教師，而非諸如其膚色、父母親的收入等情況”在2012年的國情咨文中，奧巴馬提到，一名好教師能夠使得一個班的學生在一生中增加25萬美元的收入；一名好教師也能夠讓一位夢想擺脫困境的孩子獲得相關機會。他呼吁年輕人，如果想讓國家的前途有所不同，如果想改變一個孩子的命運，就去做一名國家需要的教師。為了實現師資隊伍的優質化，美國政府采取了一系列實質性舉措。例如。強化師資招募，鼓勵各州提出更多創新舉措，促進師資質量提升，確定高效能教師（HighlyEffectiveTeacher）的評價標準，讓教師有一個明確的衡量杠桿；進行教育經費的傾斜，為各州提供資金支持；提供經費，鼓勵老教師對新教師進行培訓，進行傳幫帶；對于不合格教師，則進行淘汰。這些舉措，可以提升教師素養，也暢通了出口和入口機制。同時，美國政府關注不同學校優質師資的平衡，重視教育公平。提出“不僅要在資金上支持這些發展欠佳的學校，還應逐步讓一些優秀的教師在這些高需求的學校里任職，從而更好地、公平地分配優質教育資源”。
4、以扶持弱勢群體為改革難點
近年來，美國政府對弱勢學校和弱勢群體學生給予了更多支持和幫助，其具體扶持措施有，一是增加經費投入，根據《力爭上游計劃實施綱要》，美國政府改變了《不讓一個孩子落后法案》中對弱勢學校加大懲罰力度的做法，轉而投入資金，扶持這些弱勢學校的發展。“聯邦政府要對各弱勢群體聚集的地區繼續進行撥款，并賦予在爭取競爭性撥款時一定的優先權；同時，對接受撥款者提出相應的要求，確保資金得到有效使用”。根據美國復蘇與再投資法案，有122億美元被用于特殊教育資金，130億美元被用于弱勢群體的中小學生教育補助資金。在2009年推出7800多億美元的經濟刺激計劃時，美國政府在改善學校軟件、硬件建設方面，投入210億美元，促進了弱勢學校，特別是農村學校條件的改善。二是采取有力措施促進各類不同群體共同發展。《不讓一個孩子掉隊法案》之所以存在問題，一個重要方面就是教育公平問題并沒有真正得到解決。為此，美國政府要求，幫助貧困家庭學子得到更多的學習機會；支持不以英語為母語的少數人群，提升對他們的支持；幫助農村地區的學校申請競爭性的撥款，制定提升學習效果的有效策略等。三是積極發展公辦私立特許學校（CharterSchool）。特許學校無條件接收所有的學生，經費由政府從教育經費中支持，具有低學費但重視學習效果的優點，同時也刺激公立學校提升教學質量，吸引生源，促進發展。
二、改革的特征與啟示：促進基礎教育科學發展的人文關照
如上文所言，美國政府的基礎教育改革是在小布什時代《不讓一個孩子掉隊法案》基礎上的改革，其很多舉措與其前任們的努力有相似和承繼之處、但面對美國處于衰退的大背景，五年來，美國政府作出了諸多努力，促進教育復蘇，其推動教育均衡，促進教育公平，提升課程標準，強化師資力量的諸多做法值得肯定，也會給我們啟發。
1、要有強烈的危機和公平意識
在奧巴馬的多次講話中，都把教育放在事關美國霸主地位，事關美國復興與發展的高度上看待，并采取了切實加大經費投入的舉措。他對存在的問題有清醒的認識，對美國高中生的輟學，對師資的弱化，對學校之間的差距都有多次闡述。看到問題是解決問題的基礎。當前，我國已基本實現9年制義務教育，但教育的質量仍然有待提高，優質資源和弱勢資源差若云泥，特別是應試化傾向的極端發展，已經成為阻礙中國學生創新意識發展、個性發展、身心健康成長的重要瓶頸，如何破解這個難題，必需有危機意識和公平意識。
2、要制定科學的評價標準
美國政府強調提高中小學課程標準，促進中學生學習能力的提高。在力爭上游計劃實施中，美國政府明確要求，建立各州通用的課程標準、分層次的質量評價與改進體系、建設高質量的教師隊伍；美國政府公布了考核優秀教師和校長的評價標準，并且要求科學評判教師績效，也就是不僅僅看學生的學業成績，同時要參考同行的意見，進行課堂評估等。當前，我國基礎教育的課程標準已經公布，但如何進行科學的評價，如何建立科學的質量監控體系，進行動態監管和科學調整，值得思考。
3、要注重經費杠桿的調節作用
雖然政黨輪換，也面臨金融危機，但美國政府注意加大教育經費投入，確保了教育經費的有增無減。另一方面，在經費使用上，通過再投資法案和力爭上游計劃等工程，美國政府以經費為調節手段，變差校懲罰為鼓勵先進，促進群體競爭，促進學校的全面性變革，而不是僅在某一個方面進行革新。我國自2012年首次實現了教育經費4%的目標，但在經費的科學配置上必須深入思考，提高單位資金的利用率，并向西部、農村的弱勢學校進行經費傾斜。要研究美國力爭上游計劃的做法，重視它僅僅用不到教育經費的1%，就讓40個州提高教學與學習標準的具體舉措。可以嘗試“將教育預算草案向社會公開，向公眾說明教育經費預算的依據，解釋資金的分配方式和用途。”同時要健全中央政府的責任，通過合理的財政轉移支付措施，實現各省級政府教育經費的相對平衡。
4、注重發揮家長、社區、學校和教師等的合力
學生的成功需要家長、社區、學校和教師溝通發揮作用，共同努力，而教師的作用最為突出，這是美國政府基礎教育改革的一個重要特征，上文已有充分闡述。我國在推進基礎教育改革的過程中，如何吸引最優秀的師資，特別是西部地區如何強化師資力量，如何促進崗前培訓的針對性和實效性，必需科學應對，否則必將事倍功半。另外，必須重視家長等的作用，正如奧巴馬在2011年國情咨文中特別提到，基礎教育學生成長的責任不是從教室內開始的，是從家庭和社區開始的，家庭首先要培養孩子良好的愛好和習慣，只有在父母親關掉電視機的情況下，孩子才會順利完成作業。我國實施了近10年的新課程改革，雖然強調了地方課程、校本課程，強調重視家長的作用，但總體看家長與社區發揮的作用有限，過于依靠學校的狀況必須改變。
作者：崔成前 單位：江蘇師范大學