作者：楊淑? 單位：浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心

開展社區(qū)教育研究和探討，首先要了解社區(qū)教育的基本內(nèi)涵和特征。對于社區(qū)教育基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)理論工作者的意見比較一致，就是指在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源開展的，旨在提高本區(qū)域人口整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。而對于社區(qū)教育的基本特征則是仁智互見，眾說紛紜。本文結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，對社區(qū)教育的基本特征作了思考和歸納。

一、社區(qū)教育的基本特征分析

社區(qū)教育具有目的性、區(qū)域性、自主性和廣泛性四個(gè)基本特征。

1.目的性，即指社區(qū)教育是有目的有計(jì)劃有組織進(jìn)行的。從教育學(xué)的角度看，社區(qū)民眾作為社區(qū)教育的主體和對象，其自發(fā)學(xué)習(xí)、接受教育的目的是非常明確的。這一新型的教育活動(dòng)在政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)的重視、支持下，作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)來推進(jìn)，社區(qū)教育的目的性、計(jì)劃性、組織性更得以突顯。"+區(qū)域性，即指社區(qū)教育是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)組織開展的。不論城市還是農(nóng)村，社區(qū)教育每一個(gè)區(qū)域都會(huì)有不同于其它區(qū)域的特點(diǎn)，包括地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)，人口構(gòu)成、資源狀況等等。

2.自主性，即指社區(qū)民眾參與社區(qū)教育是自愿的而非被強(qiáng)制的。社區(qū)教育是一種開放的、可以充分體現(xiàn)教育對象自己意愿的自由選擇的公益性質(zhì)的教育活動(dòng)。社區(qū)民眾可以通過自我判斷來決定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)進(jìn)程，通過自我認(rèn)識(shí)和自我追求來決定自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

3.廣泛性，即指社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容為滿足社區(qū)民眾的不同需求而豐富多樣。社區(qū)教育教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置服從于教育對象的需求，而社區(qū)內(nèi)各類人群對教育的需求存在著很大的差異。不同的就業(yè)狀況、年齡性別、興趣愛好、文化基礎(chǔ)，都可能使其在參與社區(qū)教育中對教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生多元化、多層次的需求期望。

二、分類指導(dǎo)是社區(qū)教育的客觀需要

1.分類指導(dǎo)是面對社區(qū)教育的目的性特征，適應(yīng)教育目標(biāo)差異的需要。在具體階段上，社區(qū)教育主客體對目標(biāo)的期望都有所不同。有重在經(jīng)濟(jì)功能，通過教育提高勞動(dòng)技能，豐富謀生手段，增強(qiáng)管理能力，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有重在政治功能，通過愛國主義教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育為促進(jìn)社區(qū)的社會(huì)發(fā)展和鞏固提供保障；有重在文化功能，提高社區(qū)民眾的素質(zhì)以及價(jià)值觀念創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)成員身心全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這些不同的社區(qū)教育目標(biāo)，要分類指導(dǎo)采用不同教育定式完成。

2.-分類指導(dǎo)是面對社區(qū)教育的區(qū)域性特征，適應(yīng)教育資源差異的需要。不同發(fā)展水平的地域之間在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的差異客觀存在，這種差異反應(yīng)在社區(qū)教育上，就凸現(xiàn)出不同區(qū)域之間社區(qū)教育資源的差異。開展社區(qū)教育要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和客觀條件，既不能超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件所能提供的支持社區(qū)教育發(fā)展的能力，也不能過度超過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對教育的需求，應(yīng)做到針對不同區(qū)域的社區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。,-分類指導(dǎo)是面對社區(qū)教育的自主性特征，適應(yīng)教育需求差異的需要。社區(qū)教育具有充分的自主性，社區(qū)民眾愿不愿意接受教育，接受什么類型的教育，接受多長時(shí)間的教育，都由教育對象自己決定。相對貧困區(qū)域的民眾更希望能接受增加經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)，而相對發(fā)達(dá)區(qū)域的民眾則可能對精神文化生活方面的教育更加期望。同樣是發(fā)達(dá)區(qū)域，而民眾的選擇意識(shí)也今非昔比，社區(qū)教育必須適應(yīng)民眾不同的教育需求，提高教育的針對性和實(shí)效性。

3.分類指導(dǎo)是面對社區(qū)教育的廣泛性特征，適應(yīng)教育內(nèi)容差異的需要。社區(qū)民眾不同的需求差異，必然對社區(qū)教育的內(nèi)容產(chǎn)生直接的影響。社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)要求越來越多，社區(qū)教育應(yīng)該積極主動(dòng)地順應(yīng)這種趨勢，深入研究不同民眾的不同需求，對教育內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整設(shè)置，用更豐富的教育內(nèi)容來適應(yīng)。使社區(qū)教育真正成為社區(qū)民眾步入社會(huì)生活，從事各種實(shí)業(yè)活動(dòng)和享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的基礎(chǔ)和必備條件。

三、社區(qū)教育分類指導(dǎo)的基本要求

1.在教育目標(biāo)上分類指導(dǎo)，要選擇初級(jí)目標(biāo)還是高級(jí)目標(biāo)。社區(qū)教育是反映本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的本土教育。首先是增強(qiáng)生存能力的教育，培養(yǎng)職業(yè)技能；其次是休閑興趣教育，提升文化精神。因此，社區(qū)教育的初級(jí)目標(biāo)，要為社區(qū)民眾增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入服務(wù)；社區(qū)教育的高級(jí)目標(biāo)，則應(yīng)確立建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)并進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的理想打下基礎(chǔ)。在不同的區(qū)域，不同的發(fā)展時(shí)期，社區(qū)教育的目標(biāo)要區(qū)分情況分步實(shí)施。

2.在管理機(jī)制上分類指導(dǎo)，要選擇政府主導(dǎo)還是市場運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，民眾自發(fā)的學(xué)習(xí)需求不廣泛不強(qiáng)烈，即使有學(xué)習(xí)需求但社區(qū)本身囿于各種條件限制也無法滿足。在這類區(qū)域，社區(qū)教育在很大程度上得依靠政府有關(guān)部門利用行政手段來組織實(shí)施。應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對統(tǒng)一的權(quán)威部門，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)各種因素和力量，以保障足夠的資金投入，以及政策和法規(guī)的落實(shí)。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)作，服務(wù)于社區(qū)全體民眾的社區(qū)教育管理機(jī)制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的社區(qū)，社區(qū)民眾在經(jīng)濟(jì)上具有相當(dāng)?shù)闹Ц督逃M(fèi)用的實(shí)力，他們的從業(yè)經(jīng)歷增強(qiáng)了其對教育的需求愿望，而社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院具有組織開展社區(qū)教育的條件和實(shí)力，這些都在客觀上促進(jìn)社區(qū)教育良好氛圍的形成。在這樣的環(huán)境中，政府可以還原社區(qū)教育的本質(zhì)，突出宏觀管理職能，推進(jìn)社區(qū)教育的市場化運(yùn)作機(jī)制。

3.在教育內(nèi)容上分類指導(dǎo)，要選擇功利性教育還是非功利性教育。社區(qū)教育的內(nèi)容應(yīng)該密切聯(lián)系城鄉(xiāng)實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)民眾素質(zhì)的全面提高和城鄉(xiāng)的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，社區(qū)教育的內(nèi)容要更加突出功利性教育，即教育活動(dòng)與學(xué)習(xí)者自身現(xiàn)在及將來的職業(yè)生活及經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，使教育活動(dòng)更具有經(jīng)濟(jì)性的性質(zhì)。對社區(qū)民眾進(jìn)行職業(yè)技能等勞動(dòng)致富技術(shù)教育，有利于更加直接地提高民眾的經(jīng)濟(jì)收入水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，社區(qū)教育的內(nèi)容可以更加突出非功利性教育，即教育活動(dòng)與提高人的精神素養(yǎng)相關(guān)聯(lián)，與學(xué)習(xí)者自身的業(yè)余愛好的提高相關(guān)聯(lián)，因此從事于余暇生活的學(xué)習(xí)及參加業(yè)余的休閑教育等。

4.在資源開發(fā)上分類指導(dǎo)，要選擇建設(shè)為主還是增強(qiáng)共享。充分開發(fā)和利用社區(qū)教育資源是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的基本條件之一。必須對社區(qū)教育資源加以科學(xué)的整合和綜合利用，最大限度地發(fā)揮資源的價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，重在打破區(qū)域界限提高資源利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，突出做好社區(qū)教育資源開發(fā)工作。政府部門充分發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)功能和作用，調(diào)動(dòng)各方力量整合社區(qū)資源形成合力。不僅要開發(fā)教育機(jī)構(gòu)的教育資源，而且要開發(fā)非教育機(jī)構(gòu)的教育資源；不僅要開發(fā)有形的教育資源，而且要開發(fā)潛在的教育資源。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)或社區(qū)教育已有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，隨著社區(qū)教育的深入，特別是隨著城市建設(shè)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)民眾對社區(qū)教育的需求逐步豐富和提高，社區(qū)教育須在規(guī)模、檔次、水平等方面不斷發(fā)展。在綜合利用社區(qū)教育資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)。適時(shí)改建、擴(kuò)建或新建更高層次的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)大學(xué)等，以提高社區(qū)教育的檔次和水平。