一、我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)教育在政府的引領(lǐng)和扶持下，根據(jù)各地不同的條件和需求，經(jīng)過(guò)樹(shù)立試驗(yàn)區(qū)逐步發(fā)展起來(lái)。由于我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)水平和文化環(huán)境不同，社區(qū)教育發(fā)展的狀態(tài)也各不相同。從城市社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，大城市、中心城市與經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)的城市中的社區(qū)教育，比中小城市、西南和邊遠(yuǎn)地區(qū)城市中的社區(qū)教育發(fā)展得要迅速一些。相對(duì)于城市社區(qū)教育，我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)教育還存在較大差距。西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)教育則更為滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全國(guó)已經(jīng)建立的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到114個(gè)，基本上已經(jīng)覆蓋了各省(自治區(qū)、直轄市)和計(jì)劃單列市。從社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)的地域分布來(lái)看，東部地區(qū)有73個(gè)試驗(yàn)區(qū)，占總數(shù)的64%;中部地區(qū)有22個(gè)，占19%;西部地區(qū)有19個(gè)，占17%。而且，多數(shù)省、市還確定了省級(jí)和市級(jí)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)。目前，在我國(guó)部分城市中已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較好的社區(qū)教育典范，這些城市的社區(qū)教育不僅提高了社區(qū)居民的素質(zhì)而且促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展。例如，北京市朝陽(yáng)區(qū)、上海市閘北區(qū)、天津市河西區(qū)、新疆獨(dú)山子社區(qū)等，這些地區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育的過(guò)程中都有一些創(chuàng)新之舉，取得了很好的效果，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)社區(qū)教育在發(fā)展中存在的問(wèn)題

1．社區(qū)教育發(fā)展缺乏權(quán)威性的法規(guī)支撐

我國(guó)社區(qū)教育的實(shí)踐和研究工作成果豐碩，但至今沒(méi)有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》，但是其權(quán)威性不夠。福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準(zhǔn)上，還沒(méi)有上升到法規(guī)程度。制定社區(qū)教育相關(guān)的法規(guī)政策是保證我國(guó)社區(qū)教育有序運(yùn)行和健康發(fā)展的根本保障，加強(qiáng)社區(qū)教育的法制建設(shè)勢(shì)在必行。

2．社區(qū)教育發(fā)展缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持

目前，我國(guó)每年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)都在增加，但是這些教育經(jīng)費(fèi)還是主要用于基礎(chǔ)教育建設(shè)和教師工資等方面。在社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程中，雖然也得到了政府的重視，但目前還沒(méi)有設(shè)立社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展社區(qū)教育。由于對(duì)社區(qū)教育的宣傳不夠，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)不到位，社區(qū)內(nèi)很多企業(yè)、團(tuán)體和社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)的參與積極性都不高，這就造成了社區(qū)教育融資渠道少，社區(qū)教育面臨著資金不足的問(wèn)題。

3．社區(qū)教育的管理體制不健全

我國(guó)社區(qū)教育目前由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，在社區(qū)教育體系中，街道辦事處是城市管理體制中最終端的政府派出部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)各類上級(jí)主管部門(mén)都向街道辦事處部署本部門(mén)的工作任務(wù)。街道辦事處所管轄的教育種類繁多，同時(shí)管理各種教育的科室也很多，從而導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間缺乏整合與協(xié)調(diào)。這種縱向管理體制存在如下弊端:(1)由于區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)直接向街道辦事處各個(gè)相關(guān)部門(mén)下達(dá)任務(wù)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間缺乏相互聯(lián)系，這種管理體制表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌、整合和集中。(2)這種管理體制主要依靠行政指令啟動(dòng)和推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)下級(jí)要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致下級(jí)缺少對(duì)于教育發(fā)展的主動(dòng)性。(3)由于街道辦事處各個(gè)部門(mén)分別開(kāi)展教育活動(dòng)，各類教育活動(dòng)的管理方式、范圍、目標(biāo)和力度不能統(tǒng)一，各類教育活動(dòng)之間缺乏相互聯(lián)系。(4)在街道辦事處開(kāi)展教育活動(dòng)時(shí)，還表現(xiàn)出各個(gè)子系統(tǒng)的封閉性，從而導(dǎo)致街道社區(qū)教育不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要。

4．缺乏一支專業(yè)化的社區(qū)教育人才隊(duì)伍

很多地區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育的過(guò)程中，都表現(xiàn)出缺少專業(yè)的社區(qū)管理人才和一支適應(yīng)社區(qū)教育要求的教師隊(duì)伍。大部分社區(qū)教育工作人員都缺乏社區(qū)教育相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并且他們接受專業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也很少，這就導(dǎo)致他們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)教育工作時(shí)，表現(xiàn)出工作能力不強(qiáng)等問(wèn)題。我國(guó)社區(qū)教育要在短時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展并適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，就必須著手建設(shè)一支高素質(zhì)的專門(mén)人才隊(duì)伍，只有這樣，我國(guó)社區(qū)教育才能獲得健康快速地發(fā)展。

5．社區(qū)教育的發(fā)展很不平衡

近幾年，在政府的引領(lǐng)和扶持下，我國(guó)社區(qū)教育取得了很大的發(fā)展，全國(guó)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)總數(shù)，早在2007年底，就已經(jīng)超過(guò)到一百多個(gè)。但是，從試驗(yàn)區(qū)分布的地理位置來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展很不平衡。具體反映為:東部大城市和中心城市建立的試驗(yàn)區(qū)多于中部城市和西部城市;城市中樹(shù)立的試驗(yàn)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村地區(qū)建立的試驗(yàn)區(qū)。此外，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的不平衡，還表現(xiàn)在試驗(yàn)區(qū)與非試驗(yàn)區(qū)之間發(fā)展的不平衡。為了統(tǒng)籌我國(guó)社區(qū)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要解決不同區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

三、推進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策

1．加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)教育立法的關(guān)注和支持

制定社區(qū)教育的法規(guī)是發(fā)展社區(qū)教育的根本保證。國(guó)外一些社區(qū)教育發(fā)展較好的國(guó)家為了確保社區(qū)教育有效開(kāi)展，各國(guó)政府都非常重視社區(qū)教育的立法。例如，丹麥政府就分別在1968年和1978年頒布了《閑暇時(shí)間教育法》和《成人社會(huì)教育法》;美國(guó)政府分別在1862年和1917年制定了《莫雷爾法案》和《史密斯———休斯法》;日本政府為了促進(jìn)社區(qū)教育的快速發(fā)展，根據(jù)日本《教育基本法》第7條的精神，相繼出臺(tái)了《社會(huì)教育法》(1949年)、《圖書(shū)館法》(1950年)和《博物館法》(1951年)，“三法”的頒布完成了對(duì)社區(qū)教育主要設(shè)施的立法。這些國(guó)家都主動(dòng)以立法為手段，為社區(qū)教育的發(fā)展掃除各種障礙，從而保證社區(qū)教育順利發(fā)展。我國(guó)應(yīng)吸取國(guó)外社區(qū)教育關(guān)于法規(guī)政策建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定符合我國(guó)實(shí)際情況的社區(qū)教育法律法規(guī)，使我國(guó)社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中，有章可循，有法可依。

2．保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入

為了更好地發(fā)展社區(qū)教育，要充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道融資的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地區(qū)要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支。國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)單位也要認(rèn)真實(shí)施關(guān)于職工工資總額1．5%─2．5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，并積極開(kāi)展在職人員的教育培訓(xùn)。對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)人回報(bào)率較高的培訓(xùn)，可以按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)。

3．建立有效的社區(qū)教育管理體制

為了社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展，需要從大教育觀出發(fā)，設(shè)立各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)，以協(xié)調(diào)整合社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，并在社區(qū)教育委員會(huì)下設(shè)立進(jìn)行社區(qū)教育的實(shí)體機(jī)構(gòu)。應(yīng)該推廣“三級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)、四級(jí)管理”的社區(qū)教育組織管理體系，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、民主參與。即在市、區(qū)、街道三級(jí)設(shè)立社區(qū)教育委員會(huì)，政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該擔(dān)任委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)主要機(jī)關(guān)、團(tuán)體、各界人士以及政府內(nèi)的主要委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)出任社區(qū)教育委員會(huì)的委員，形成社會(huì)各界廣泛參與社區(qū)教育事業(yè)的局面。各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)下設(shè)社區(qū)教育委員會(huì)辦公室，作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表政府組織并實(shí)施社區(qū)教育委員會(huì)的決議事項(xiàng)，協(xié)調(diào)整合教育部門(mén)和其他部門(mén)有關(guān)社區(qū)教育的工作事宜，并指導(dǎo)下屬社區(qū)教育委員會(huì)的業(yè)務(wù)。

4．培養(yǎng)社區(qū)教育的專門(mén)人才

要建設(shè)一支高素質(zhì)和專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，應(yīng)在大學(xué)中設(shè)置社區(qū)教育專業(yè)，培養(yǎng)從本科生到研究生層次的社區(qū)教育理論工作者及專業(yè)人員，在大學(xué)中設(shè)立這些專業(yè)將會(huì)推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展。也可以通過(guò)校內(nèi)培訓(xùn)、校外講座等方式對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)際工作的能力，使其轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育工作者，從而更好地適應(yīng)社區(qū)教育工作發(fā)展的需要。這樣我們就可以培養(yǎng)一批社區(qū)教育的專門(mén)人才，擁有一支高素質(zhì)和專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，這些專門(mén)人才將會(huì)在理論研究和實(shí)踐活動(dòng)中帶動(dòng)社區(qū)教育進(jìn)一步的發(fā)展。

5．進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)的建立

我國(guó)幅員遼闊，由于各地條件不同，社區(qū)教育的發(fā)展水平也很不相同。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌各地社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小各地社區(qū)教育發(fā)展水平的差異，促使我國(guó)社區(qū)教育在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)均衡的發(fā)展。因此，應(yīng)該在中部城市和西部城市樹(shù)立更多的試驗(yàn)區(qū)來(lái)發(fā)展社區(qū)教育。此外，我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重仍然很大，因此，還要側(cè)重在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)一批社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，用來(lái)提高村民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。最后，社區(qū)教育的試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)該起到表率和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)非試驗(yàn)區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提高非試驗(yàn)區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展水平。

作者：李艷云 單位：河北師范大學(xué)教育學(xué)院