為了認(rèn)真落實(shí)我縣2014年縣道砂土路及農(nóng)村公路改造計(jì)劃任務(wù)，為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于批復(fù)省中部片區(qū)（縣、縣、縣）縣道砂土路改建工程可行性研究報(bào)告的函》和省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于縣花料至文儒等5條縣道砂土路項(xiàng)目改建工程施工圖設(shè)計(jì)的批復(fù)》，特制定本方案。

一、基本情況

我縣2014年縣道砂土路改造項(xiàng)目共5條，總長69.121公里，總投資金額19042.12萬元。自然村公路改建工程總里程22公里，項(xiàng)目總投資1078萬元。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的基本要求和“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與、整體推進(jìn)、建管并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，政府配套，充分調(diào)動(dòng)沿線群眾積極性，快速推進(jìn)砂土路建設(shè)，改善農(nóng)村公路通暢條件，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的交通條件。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立項(xiàng)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一資金調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)理，分項(xiàng)實(shí)施，把砂土路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、文明生態(tài)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。

2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，齊抓共管搞好砂土路建設(shè)。

3．堅(jiān)持按輕重緩急，量力而行、盡力而為的原則。根據(jù)公路輻射的人群、公路現(xiàn)狀、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃等條件，統(tǒng)籌安排砂土路建設(shè)的先后次序。

三、項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和施工組織形式

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1．縣道砂土路及農(nóng)村公路改建項(xiàng)目實(shí)施由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府縣長擔(dān)任，副縣長擔(dān)任副組長；成員由縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣發(fā)改委、縣審計(jì)局、縣公安局、公路分局、縣地方公路管理站、相關(guān)鎮(zhèn)府、農(nóng)場的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）施工組織形式

1．縣政府組建縣道砂土路及農(nóng)村公路改建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作需要下設(shè)辦公室在縣交通運(yùn)輸局，辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人兼任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。

2．縣道砂土路及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣交通運(yùn)輸局當(dāng)業(yè)主，具體承擔(dān)砂土路及農(nóng)村公路改造建設(shè)任務(wù)。

3．縣道砂土路及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目均按照國家基本建設(shè)程序，通過招投標(biāo)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工隊(duì)伍及工程監(jiān)理單位，簽訂規(guī)范完善的招標(biāo)代理合同、施工合同和監(jiān)理合同。

（三）縣道砂土路改建工期安排：2014年1月至2014年3月，完成工程招標(biāo)，施工隊(duì)伍組織進(jìn)場；2014年4月至7月完成路基工程；2014年4月至8月完成橋涵工程、防護(hù)工程；2014年9月至12月完成基層工程，2014年10月至2014年3月完成面層工程；2014年4月至5月完成交通工程；2014年5月底完成全部工程，竣工通車。農(nóng)村公路改建工程工期安排：2014年1月，完成工程招標(biāo)，施工隊(duì)伍組織進(jìn)場；2014年2月至4月完成路基工程；2014年4月至7月完成面層工程；2014年7月完成工程建設(shè)。

四、項(xiàng)目投資及籌措方案

（一）5條砂土路改造工程總投資為19042.12萬元。省交通運(yùn)輸廳補(bǔ)助資金11059.36萬元，縣政府自籌資金7982.76萬元。農(nóng)村公路總投資1078萬元，省交通運(yùn)輸廳補(bǔ)助資金440萬元（省廳補(bǔ)助資金按每公里20萬元補(bǔ)助），地方配套資金638萬元，采取BT招標(biāo)模式解決，項(xiàng)目完成后回購期為3年，投資回報(bào)率為同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資金管理：縣道砂土路及農(nóng)村公路建設(shè)資金由縣道砂土路及農(nóng)村公路改建工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，集中統(tǒng)一安排使用。要嚴(yán)格遵循交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，按照專款專用的原則，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)禁截用、挪用、擠占和超范圍使用。要制定嚴(yán)格的資金撥付程序和支付制度，堅(jiān)持按工程計(jì)量撥付工程款的原則，確保資金安全和使用效益。

五、施工監(jiān)理與工程監(jiān)督

（一）縣道砂土路及農(nóng)村公路改建工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立工程管理機(jī)構(gòu)：工程項(xiàng)目技術(shù)組、工程項(xiàng)目合同計(jì)量組、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)組、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)組、工程項(xiàng)目征地拆遷協(xié)調(diào)組，人員由縣交通運(yùn)輸局抽調(diào)組成。

（二）要充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將砂土路建設(shè)成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。

六、有關(guān)要求

（一）堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，建設(shè)“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)管理。明確工程質(zhì)量責(zé)任人，制定工程管理工作細(xì)則，加強(qiáng)施工材料質(zhì)量控制和對(duì)施工機(jī)械及設(shè)備、施工各項(xiàng)技術(shù)投標(biāo)的檢查監(jiān)督。

（三）施工期間內(nèi)，縣道砂土路及農(nóng)村公路改建工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須通力合作，緊密配合，每季度召開一次成員工作會(huì)議，反饋施工管理情況，研究協(xié)調(diào)處理施工過程中存在的重大問題。

（四）公路工程沿線的各國營農(nóng)場、鎮(zhèn)人民政府及縣機(jī)關(guān)相關(guān)部門必須高度重視，對(duì)工程涉及的征地拆遷問題、工程所需的沙石料場的開辦等問題，有關(guān)部門都必須給予大力支持。

（五）縣交通運(yùn)輸局、施工企業(yè)、監(jiān)理單位必須恪守職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，力爭把工程做成優(yōu)良工程，人民滿意的工程。