一、當(dāng)前中國企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題

（一）過分重視單個(gè)部門的作用，而忽略整體的重要性

隨著中國的經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，中國企業(yè)的財(cái)務(wù)制度也日益發(fā)生了根本的變革，由單部門財(cái)務(wù)制度發(fā)展為復(fù)合型財(cái)務(wù)制度。但是在財(cái)務(wù)制度方面，中國企業(yè)存在財(cái)務(wù)管理沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理的情況，很多企業(yè)缺乏管理觀念，存在財(cái)務(wù)制度上的疏漏情況。企業(yè)在財(cái)務(wù)方面存在沒有將組織經(jīng)營的各個(gè)相關(guān)部門結(jié)合起來的情況，對預(yù)算工作的管理缺乏管理上的統(tǒng)一性。只有充分發(fā)揮部門企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，將企業(yè)的預(yù)算工作調(diào)動起來，才能夠促進(jìn)中國企業(yè)財(cái)務(wù)制度的不斷健全。

（二）業(yè)績評價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算管理推行效果不佳

業(yè)績評價(jià)關(guān)系著企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。對于企業(yè)的未來發(fā)展而言，如果預(yù)算沒有對控制企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和控制企業(yè)的支出過去起到促進(jìn)的作用，那么預(yù)算對于企業(yè)的發(fā)展是阻礙的作用。在企業(yè)的規(guī)劃當(dāng)中，責(zé)、權(quán)、利如果在企業(yè)的發(fā)展中沒有明確進(jìn)行規(guī)劃，使企業(yè)的績效也不能得到明確的規(guī)定。如果在預(yù)算的年度統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中，只是對預(yù)算值與實(shí)際的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行簡單的數(shù)值比對，而沒有對預(yù)算的實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)的定量分析，無法對企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展起到積極的推動作用。財(cái)務(wù)指標(biāo)是對企業(yè)的預(yù)算工作全面落實(shí)的時(shí)候主要估算的指標(biāo)，而對非財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有進(jìn)行很好的核實(shí)，對企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響，對企業(yè)的工作業(yè)績無法進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算。

二、上述問題的解決措施

（一）提高企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知程度

目前企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識程度決定了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施力度，因此要讓領(lǐng)導(dǎo)者從企業(yè)治理以及企業(yè)管理創(chuàng)新的高度來認(rèn)識財(cái)務(wù)預(yù)算管理。首先要讓領(lǐng)導(dǎo)者重視起來，建立各級預(yù)算管理的組織體系，健全從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位。這樣既有利于規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動，指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施并控制經(jīng)濟(jì)活動全過程，又有利于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機(jī)結(jié)合。其次由領(lǐng)導(dǎo)者親自掛帥、主要職能部門等組成的預(yù)算委員會，應(yīng)制定詳細(xì)的規(guī)則，規(guī)則面前人人平等，預(yù)算控制借助規(guī)則滲透在業(yè)務(wù)活動中，從而確保一切活動均為受控，預(yù)算執(zhí)行及變動必須先經(jīng)批準(zhǔn)，按照分權(quán)逐級批準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行，防止盲目調(diào)整。從而保證經(jīng)濟(jì)資源充分利用，企業(yè)經(jīng)營管理水平不斷提高。

（二）發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理與企業(yè)整體戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)

企業(yè)整體戰(zhàn)略管理規(guī)劃對企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。如果預(yù)算沒有對發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理起到促進(jìn)的作用，那么預(yù)算對于企業(yè)的發(fā)展是阻礙的作用。在企業(yè)的規(guī)劃當(dāng)中，責(zé)、權(quán)、利如果在企業(yè)的發(fā)展中沒有明確進(jìn)行規(guī)劃，使發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理也不能得到明確的規(guī)定。如果在預(yù)算的年度統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中，只是對發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行簡單的數(shù)值比對，而沒有對發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)際情況進(jìn)行整體的規(guī)劃管理分析，無法對發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理起到積極的推動作用。只有對企業(yè)的預(yù)算管理規(guī)劃進(jìn)行全面的分析和管理，才能夠在促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展的過程中，利用企業(yè)全面預(yù)算管理和發(fā)展的統(tǒng)一性的積極方面，通過系統(tǒng)化的規(guī)劃管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展效益最大化。

（三）完善預(yù)算評價(jià)機(jī)制

一是評價(jià)指標(biāo)的創(chuàng)新。制約企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)不僅是財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)劃，還包括非財(cái)務(wù)方面的具體情況，因此需要綜合考慮財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)全方面的因素。首先應(yīng)該考慮到企業(yè)發(fā)展的全面規(guī)劃管理；其次應(yīng)該考慮到企業(yè)的各個(gè)部門的發(fā)展情況。另外，需要根據(jù)具體的情況將評價(jià)指標(biāo)綜合化，創(chuàng)新企業(yè)的綜合評價(jià)指標(biāo)。二是評價(jià)方法的創(chuàng)新。評價(jià)方法的使用需要全面具體，不僅需要應(yīng)用定性評價(jià)方法，還需要應(yīng)用定量評價(jià)方法；不僅要考慮到定量的指標(biāo)，還需要考慮到定性指標(biāo)；只有系統(tǒng)對評價(jià)方法進(jìn)行分析和運(yùn)用，才能夠促進(jìn)評價(jià)方法的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。三是激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。建立與預(yù)算評價(jià)結(jié)果相對應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。首先需要考慮到員工的工作價(jià)值觀，促進(jìn)企業(yè)員工樹立正確的價(jià)值觀，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的正確的發(fā)展規(guī)劃；其次要建立適合企業(yè)發(fā)展的正確的企業(yè)文化，將企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)的理念進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)行促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的正確的管理規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃；最后要注意企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制方面的約束力量，對于沒有采取預(yù)算措施的企業(yè)需要進(jìn)行多方面的考察，通過規(guī)劃建立起行之有效的企業(yè)預(yù)算機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的科學(xué)化，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的橫向競爭和動態(tài)發(fā)展。

作者：張香桃 單位：山西焦化股份有限公司