黨的十六大提出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收人，是推進全面小康社會建設的重大任務。黨的十六屆三中全會明確提出以人為本的科學發展觀，是實現全面建設小康社會目標的客觀要求。全面建設小康社會，關鍵在農村，重點是農民，難點在于提高廣大農民的科技文化素質和致富能力。當前，我國農業和農村經濟正處在關鍵的發展階段，優質、高效、生態、安全農業的發展，農業產業化經營的擴大，農村勞動力轉移，農產品競爭力增強，農民增收等，都迫切需要提高廣大農村勞動者素質。隨著世界新技術革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農民的科技文化素質和思想道德素質提出了更高的要求。加強農民培訓，提高農村勞動者素質，是促進傳統農業向現代農業轉變、從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在，是轉移農村勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。

一、新階段農民教育培訓事業的發展機遇與挑

(一)面臨的機遇

1、農民教育備受重視。近些年來，農民教育得到了黨中央、國務院的高度重視，先后召開了一系列會議并做出了若干重要決定。黨的十六大和十六屆四中全會以及中央農村工作會議、全國人才工作會議、全國農村教育工作會議以及全國職業教育工作會議等，都把農民教育培訓工作放到重要的位置強調。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確指出，以農民培訓為重點開展農村成人教育，促進農業增效、農民增收。普遍開展農村實用技術培訓，每年培訓農民超過1億人次。積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓2000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能，并獲得相應的職業資格或培訓證書。2004年中央一號文件強調，各地和有關部門要把加強對農村勞動力的職業技能培訓作為一件大事抓緊抓好，各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。一個時期以來，從中央到社會各界都高度關注“三農”問題，都高度重視農民教育、重視農村勞動力轉移培訓、重視農村實用人才的培養工作。

2、政府推出系列培訓工程。首先是農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。為了加快推進農村勞動力轉移培訓步伐，去年，國務院辦公廳轉發農業部等部門《2003一2010年全國農民工培訓規劃》，對當前和今后一個時期的農村勞動力轉移培訓提出了明確的目標和具體措施。農業部把農村勞動力轉移培訓作為農村經濟工作的一件大事進行了部署和安排，并會同財政部等有關部委在2004年4月啟動了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，拿出專項資金重點支持農村勞動力轉移培訓。為了加速農業科技的人戶率和到位率，最近，農業部又推出“農業科技入戶示范工程”。農業科技人戶示范工程力爭到2010年，在全國1000個縣的1萬個鄉鎮培育100萬個科技示范戶，輻射帶動2000萬個農戶。人戶示范工程于2005年正式啟動實施，先期在全國100個縣1000個鄉鎮，選擇和培育10萬個科技示范戶，以水稻、小麥、玉米、大豆、生豬、奶牛為重點，大力推廣50個主導品種和20項主推技術。要求工作措施到村，上下聯動抓戶，優化農業科技資源配置，創新農業技術推廣機制，促進科技成果快速轉化應用。

王農民培訓需求強烈。隨著農村勞動力結構的不斷調整，農民要求致富心切，要求轉移培訓心切，但由于農民文化程度比較低，整體素質不高，技能有限，難以找到合適的崗位，轉移就業受到限制。根據有關抽樣調查，目前我國農村勞動力中，小學文化占38.2%，初中文化占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專以上文化程度占0.6%。接受過專業技能培訓的不到9.1%。隨著經濟發展水平的提高，社會對勞動力素質的要求越來越高，農村勞動力缺乏轉崗就業技能，轉移就業的領域將越來越窄，農民致富的難度就會越來越大。在實際調查中，許多農民看到掌握一技之長的人先后富起來了，轉移出去的農民回來后腰包鼓起來了，房子也蓋起來，看在眼里，急在心里，渴望通過一定渠道學得一技之長，擁有致富的真本領，遇到辦培訓班，爭先恐后，踴躍報名參加，出現了父親為兒子報名，妻子為丈夫報名，形成了農民主動要求參加培訓的良性態勢。

(二)面臨的挑戰

挑戰之一:傳統思維模式的束縛。這是來自于我們自身觀念的挑戰。由于我們長期從事農民教育培訓工作，或多或少的受到小農思想的感染，受到傳統的、固有的“輕車熟路”做法的束縛。面對新形勢、新任務、新要求、新做法，感到束手無策，感到茫然。

要沖破自我，超越自己，有創新思維，是一種挑戰。

鼓起勇氣，承擔起時代賦予我們的任務，在未來發展中要有所作為，這才是更大的挑戰。

挑戰之二:技術培訓面比較窄。過去，農業廣播電視學校在技術培訓上，比較熟悉傳統的種植業、養殖業技術，比較熟悉糧棉油糖果等大宗作物技術。

現在，開展勞動力轉移培訓，要向非農業的二三產業、向新興產業的技術領域培訓，特別是計算機、建筑、運輸、旅游、機械、加工等技術含量很高的崗位，這方面、師資比較缺、技術比較缺。要開展這方面的技術培訓，確實需要我們重新學習新知識、新技術。

如何盡快地掌握農村勞動力轉移培訓所需要的各種知識和技能，對我們來說確實是一個嚴峻的挑戰。

挑戰之三:基礎條件比較薄弱。現階段，農民教育培訓機構大都設施不全，辦學經費不足，開展農民教育培訓需要克服許許多多的困難，需要創造各式各樣的條件。當然，抓住大好機遇，創造一流辦學條件，既是對我們能力的考驗，也是對我們事業的挑戰。

二、堅持以人為本是開展農民教育培訓的出發點、立足點和著力點堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對我國改革開放和社會主義現代化建設指導思想的新發展。堅持以人為本，對于全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。“以人為本”就是一切從人民群眾的根本利益出發，促進人的全面發展，滿足人民群眾對日益增長的物質文化的需要。按照全面、協調、可持續的科學發展觀的要求，全面發展不是僅滿足部分人群的需要，而是滿足全體人民的需要;協調發展既包括城市發展，也包括農村發展;既包括東部發展，也包括中部和西部發展;人的需求不僅僅是物質方面，還有精神方面，包括科技文化、民主政治權利等。堅持以人為本，實現全社會的物質文明、精神文明和政治文明。