2(朋年，國務院決定在安徽以省為單位進行農村稅費改革試點，五河縣做為安徽省的試點縣，又率先拉開一了改革的序幕。

一、概況

五河縣地處淮河中游東段，面積1580Kn12，轄20個鄉鎮，225個行政村，人口69萬，其中農業人口59.6萬，耕地面積118.5萬畝。20世紀90年代中期，五河縣就開始積極探索農村稅費改革模式，并取得了一定效果。2000年，在省、市委的領導與支持下，五河縣銳意進取，大膽改革，成為上下關注的一個亮點。五河縣農村稅費改革采取了兩個步驟。第一步實行了“三個取消，一個逐步取消，兩調整，一改革”為主要內容的農村稅費改革，即將原’‘五統”和‘.三提”中公益金、管理費分別納人農業稅及附加，興辦集體生產和公益事業由村民(代表)一事一議(相當于原公積金)。調整農業稅和農業特產稅征收辦法，規范征收行為。第二步則是稅費外的配套改革，著重在深化上做文章，在配套上下功夫，在規范上建機制，在延伸上求突破。

(一)“三并三改”，壓縮時政支出。全縣在清退鄉鎮編外人員2354人的基礎上，2000年6月開展了并村、并校、并事業單位和鄉鎮機構改革、教育體制改革、干部人事制度改革。438個村合并為225個.村干部數由3192人減少到1125人;撤并中小學195所;鄉鎮事業單位由256個減到124個，編制總數由1294名減到768名，其中財政全額供給人員由982名減到520名;將鄉鎮機構由10余個合并為2一3個，鄉鎮行政編制由690名減到621名，年減支1200萬元左右。

(二)實施公共時政改革，降低行政運行成本。縣鄉兩級建立會計中心、采購中心，村實行會計委派制，實現了預算內外一個口徑、管理一個渠道、支出一個漏斗，節支效果明顯。據調查，2000年全縣鄉鎮公務費同比下降9%，汽車燃修費下降巧%，修落費下降71.4%，業務費下降17.3%，招待費下降20.4%，鄉鎮平均減支20萬元。

(_三)規范村級管理，實行“四制”。一是實行村支部書記選派制。225個村支書參照公務員管理辦法規范管理，其中209名國家干部擔任，聘用了16名。二是實行村會計委派制。鄉鎮財政所設立村級財務管理總會計，4一5個村設立一名統管會計，村級設財務代辦員，負責將經民主理財小組審核把關、村委會主任審批的票據送委派會計處審核做賬。三是涉農收費公示制。將涉農收費和主要農資價格、標準公示于眾，同時政府開通舉報電話，物價局開通價格熱線，有效地制止了亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款。四是建立民主議事制度，讓群眾知事、理事。大家事、大家提、大家議、大家辦、大家管，調動了群眾參政議政的積極性，形成r村務自治的良好氛圍。五河縣農業稅費改革成效明顯:一是農民負擔明顯減輕。全縣人均負擔由改前138.57元降到88.77元，減幅35.9%，畝均負擔由改前78.40元降到44.68元，減幅43%。二是機構精簡、人員分流、政府職能轉變.實現了保工資、保運轉、保穩定的目標。三是調動了廣大農民發展生產的積極性.密切了干群關系，促進了全縣經濟建設和社會事業發展。

二、難題

(一)鎮、村收入大幅下降。鎮村財力減少，運轉更加困難，這往往是增加或變相增加農民負擔的原因之一。

(二)鎮、村負債積重難返。20個鄉鎮負債總額1.379億元，平均689.5萬元，負債500萬元以下的鄉鎮8個，500一1000萬元的10個，1000萬元以上l個，2以N)萬元以上1個，負債最少的112.6萬元;各鄉鎮累積欠商業貸款3713萬元，欠上級財政3735萬元，欠發工資更高達3393.7萬元;225個行政村欠帳累積5731.6萬元。平均25.5萬元，其中負債20萬元以下的110個，20、50萬元的94個，50一100萬元的20個，100萬元以上的1個，高達123.2萬元;村級負債中僅欠發村干部工資就達548.7萬元‘如此嚴重的負債，僅靠一定幾年不變的農業稅及附加，沒有其它收人，如何消化是個難題。

(三)公共產品供給無源。由于城鄉分割的二元結構，城市的公共產品由財政供給，農村的公共產品則由農民自己掏錢解決。農村義務教育就是典型的農民自辦式。稅改后，教育集資被取消，在教育投人機制沒有建立起來之前，農村教育大受其害;其它公共產品也受一事一議的影響及年籌資上限巧元的制約而難以供給。調查中發現.農村路、橋、水利設施毀壞嚴重.因缺乏資金而難以修復。

(四)對于稅改政策本身也有不少質疑。一是維持現行農業稅制只做“加加減減”，不做根本性變革是否合理?二是對計稅土地以二輪承包為準，多種地多繳稅，不種地也繳稅是否合理?即使繳，繳什么稅?繳多少稅合理?三是計稅常產以1998年前5年平均單產為準，但其產量多是基層官員估出來的，經常是“大災之年不減產”，領導帶頭奪豐收，水分有多大，以此為據，又可合理?四是糧食市場實銷價低于國家測定價，計稅價格以國家定價為準是否合理?五是農業特產已通過相應稅種進行調整，還該不該征收特產稅?稅收對農業結構調整的導向作用如何體現?另外，對原農稅尾欠部分是該繼續追討，還是該把原多收的稅、亂收的費退還給農戶?以上諸方而的問題，如若得不到妥善處理，稅費改革可能異化，稅改成果難以鞏固，面上推開難以操作。

三、思考

(一)調整對政收支結構、改變城鄉分刻的“二元”社會是農村稅改的根本所在中央政府實行農村稅費改革的根本原因是農民負擔過重，而農民負擔過重的直接原因是“養了一些不該養的人，辦了一些不該辦的事，花了一些不該花的錢”，但其深層次的原因則體現在以下方面:一是為工業優先發展戰略而實行的“工農剪刀差”，過度地提取農業剩余，使得農業無力擴大再生產。據測算，政府通過“工農剪刀差”1950一1978年，大約取得5101)億元，1979一1994年，又大約獲得15000億元;而同期農業稅分別是978億元和1755億元;同期財政支農分別是1577億元和3769億元;政府共提取剎余凈額近17500萬元。二是國家對城市政策傾斜。城市公共產品由財政供給，給予市民各種補貼，農村公共產品由農民自己供給。不徹底的分稅制造成縣鄉村有事干沒錢花，面對欠賬日多的農村公共產品，只有開口子向農民籌錢，基層官員再趁機加碼，造成農民負擔過重。三是城鄉隔絕的二元社會及二元稅制，使得農民比城市居民在納稅等方面處于很不公平的境地。因此，農村稅費改革之根本著力點，應調整財政收支結構，加大對“三農”的投入，加大對農村公共產品供給的轉移支付力度;改革城鄉隔絕的二元稅制及二元社會，取消現行農業稅，改征農業所得稅，適當收取田畝稅，公平稅負，降低稅率。這是確保農民減負、稅費改革取得長效的需要，更是加人WTO的迫切需要