展望年，我市財(cái)稅工作將面臨較大壓力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然明顯回暖，但回升的基礎(chǔ)還不牢固，仍存在諸多不確定性，財(cái)政增收的難度加大，而促發(fā)展保民生支出壓力不斷增加。同時(shí)，我們也看到做好年財(cái)政工作、完成全年財(cái)政預(yù)算的有利條件，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然趨好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步穩(wěn)固，我市及時(shí)出臺(tái)的安居工程、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列政策措施，必將對(duì)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的有利影響。我們將進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力保持財(cái)稅經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭。

（一）突出支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力筑牢財(cái)稅增收基礎(chǔ)

緊緊圍繞支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大新型產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標(biāo)，全力以赴扶項(xiàng)目，真抓實(shí)干保投資，切實(shí)培植財(cái)源，鞏固財(cái)稅增收基礎(chǔ)。一是發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)作用，加大項(xiàng)目投資力度。支持創(chuàng)新政府投融資方式，加快培育和壯大政府投融資平臺(tái)，廣泛吸收金融資本和社會(huì)資本參與和支持項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，降低進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目建設(shè)投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收。二是發(fā)揮財(cái)稅服務(wù)功能，推進(jìn)新型工業(yè)化。支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大財(cái)政投入并引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，支持發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)投入，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求范圍，全力打造區(qū)域性消費(fèi)中心。年我市地方稅收59%以上由第三產(chǎn)業(yè)提供，萬(wàn)元GDP第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納量大大高于其他產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)具備能源、資源消耗低的特點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)和財(cái)政收入增長(zhǎng)具有重要作用。因此，我們將把支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力支持商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓外來(lái)消費(fèi)成為消費(fèi)的生力軍，促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心的形成。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加大“農(nóng)超對(duì)接”力度，為農(nóng)村消費(fèi)提供便利。提升旅游消費(fèi)品質(zhì)，加快岳麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)市景區(qū)游客服務(wù)中心。四是支持招商引資工作，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。創(chuàng)新招商引資激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)外形象宣傳力度，促進(jìn)更多企業(yè)來(lái)我市安家落戶。支持開(kāi)展各類招商引資活動(dòng)，提高招商引資水平和質(zhì)量。突出招商引資重點(diǎn)，主要向民生工程、生態(tài)環(huán)境工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，不斷發(fā)揮招商引資項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。五是強(qiáng)化收入征收管理，堵塞征管漏洞。開(kāi)展重大項(xiàng)目稅收存量分析，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的稅源結(jié)構(gòu)調(diào)查，構(gòu)建分級(jí)、分層、分行業(yè)立體稅源監(jiān)控格局。堅(jiān)持依托科技興稅手段，建立規(guī)范統(tǒng)一的稅收信息數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)推行娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)稅收通報(bào)制度，抓好典當(dāng)行業(yè)、電子購(gòu)物、4S汽車經(jīng)銷店等稅收專項(xiàng)檢查。在加大對(duì)欠繳地價(jià)款的單位催繳欠款及收取違約金的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中央五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》要求，確保首付款在50%以上，一年內(nèi)付清全部地價(jià)款。密切關(guān)注財(cái)稅運(yùn)行情況，深化非稅收入票據(jù)電子化改革，及時(shí)分析影響財(cái)政收入增減變化的原因，增強(qiáng)對(duì)收入執(zhí)行情況的調(diào)控能力，牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）突出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)公共服務(wù)能力

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建立公共財(cái)政支持改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。一是大力支持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)完善和落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障措施，引導(dǎo)教育資源向弱勢(shì)群體、農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善普通高中貧困生資助制度。繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，市財(cái)政安排5000萬(wàn)元用于免除和補(bǔ)助中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。大力支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育資源配置。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。市財(cái)政安排8.03億元，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生支出，重點(diǎn)扶持農(nóng)村“四大工程”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性。完善農(nóng)村流通體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極落實(shí)中央1號(hào)文件精神，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金增加“三農(nóng)”投入。積極扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，支持加快發(fā)展集生態(tài)、旅游、觀光于一體的休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是支持加快完善社會(huì)保障體系。市財(cái)政籌措資金2.1億元，支持落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大重大疾病預(yù)防控制、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、婦幼保健等公益性衛(wèi)生事業(yè)投入，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度。支持全面推行國(guó)家基本藥物制度，建立特困企業(yè)職工門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)貼制度。積極籌措資金，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力推動(dòng)醫(yī)藥體制改革方案出臺(tái)。四是更加關(guān)注社會(huì)公平。落實(shí)各項(xiàng)城鄉(xiāng)低收入居民的補(bǔ)貼政策，支持提高城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等扶持政策，積極支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。支持解決貧困農(nóng)民、失業(yè)人員、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和城市外來(lái)務(wù)工人員等群體的生活問(wèn)題，建立重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度。加大財(cái)政資金投入，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，著力解決低收入家庭住房困難。

（三）突出創(chuàng)新管理機(jī)制，著力提高財(cái)政資金績(jī)效

全面深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，圍繞提高財(cái)稅管理水平、提高資金使用效益目標(biāo)，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。市財(cái)政將加大對(duì)區(qū)、縣（市）財(cái)政改革和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門(mén)要按照全市統(tǒng)一部署和工作要求，深入推進(jìn)財(cái)政改革，切實(shí)規(guī)范財(cái)政管理，努力提高財(cái)政工作水平。一是進(jìn)一步鞏固完善各項(xiàng)財(cái)政改革。完善部門(mén)預(yù)算改革，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容，市本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審面要達(dá)到100%。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，啟動(dòng)資產(chǎn)配置計(jì)劃編制工作。進(jìn)一步鞏固財(cái)政體制和“省直管縣”改革成果，密切關(guān)注財(cái)政新體制運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保新財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付資金核撥流程，完善并實(shí)施代理銀行的考核辦法和賬戶清理制度。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化管理和市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車定編定標(biāo)管理和公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。從嚴(yán)控制和精減各類會(huì)議，禁止未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)擅自申請(qǐng)承辦全國(guó)、全省性的會(huì)議、論壇、比賽等各種活動(dòng)，不得擅自承諾提供任何免費(fèi)服務(wù)，不得攀比會(huì)議規(guī)格，不得發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品，不得組織公款游覽、參觀等。二是完善財(cái)政資金管理機(jī)制。近年來(lái)，我們采取了很多措施加強(qiáng)財(cái)政資金管理，取得了一定的成效，必須繼續(xù)堅(jiān)持。今年，我們將主要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。建立專項(xiàng)資金預(yù)算事前評(píng)審制度和科學(xué)決策機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善專項(xiàng)資金管理辦法，建立專項(xiàng)資金統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，完善資金撥付前預(yù)警機(jī)制，避免資金的重復(fù)申報(bào)和多頭申報(bào)。第二，完善項(xiàng)目評(píng)審制度。在項(xiàng)目評(píng)審中，采取專家?guī)炫R時(shí)抽專家、專家臨時(shí)分組抽項(xiàng)目、專家網(wǎng)上盲評(píng)等措施，專家評(píng)審必須附評(píng)審意見(jiàn)，評(píng)審后的項(xiàng)目要對(duì)外公示，確保項(xiàng)目評(píng)審的公開(kāi)、公平、公正。第三，強(qiáng)化債務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)償還責(zé)任，主動(dòng)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第四，加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。完善績(jī)效目標(biāo)管理體系，擴(kuò)展部門(mén)評(píng)價(jià)范圍，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，年將對(duì)60個(gè)單位、90個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。第五，加強(qiáng)資產(chǎn)收入管理。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置（含拆遷）收入全面實(shí)行“雙控”管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入全部上繳財(cái)政，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的跟蹤和監(jiān)管。第六，加大財(cái)政監(jiān)督檢查工作力度。加強(qiáng)對(duì)民生專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加大對(duì)二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)“小金庫(kù)”的清理力度，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃，鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果。三是加大對(duì)審計(jì)通報(bào)問(wèn)題的整改力度。各級(jí)財(cái)政和相關(guān)單位應(yīng)對(duì)照市政府全會(huì)上通報(bào)的審計(jì)報(bào)告中反映在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理上的專項(xiàng)資金管理及使用、企業(yè)扶持資金管理等共性和突出問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真的剖析，切實(shí)采取有效措施進(jìn)行整改，并高度重視和運(yùn)用審計(jì)結(jié)果進(jìn)一步改進(jìn)工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查已進(jìn)入全面清收整改階段，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)高度重視，積極配合，根據(jù)市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，力爭(zhēng)在上半年全面整改到位。所有行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須無(wú)條件移交到市公共資產(chǎn)管理中心，所有差額撥款或自收自支事業(yè)單位國(guó)資占用費(fèi)必須無(wú)條件全額上交財(cái)政，所有行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須徹底清理整頓，所有公職人員（含離退休人員）參股經(jīng)濟(jì)實(shí)體的必須無(wú)條件退股。我們將積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效途徑，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)集中統(tǒng)一配置機(jī)制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，同時(shí)積極推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，切實(shí)提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。