近年來(lái)通過(guò)大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方等先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅確保了糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，還保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但由于公眾農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)仍比較薄弱，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問(wèn)題依然存在，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)仍面臨著諸多問(wèn)題。更有甚者，在某些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染威脅到食品安全，對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生了不良影響。英國(guó)作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家，雖然其國(guó)情與我國(guó)不盡相同，但其在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策與措施有著先進(jìn)性、代表性。通過(guò)借鑒英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障食品安全、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求有重大意義。

英國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

英國(guó)位于歐洲西部，由大不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士）、愛(ài)爾蘭島東北部和一些小島組成，與歐洲大陸隔海相望。屬海洋性溫帶闊葉林氣候,通常最高氣溫不超過(guò)32℃，最低氣溫不低于-10℃。

英國(guó)農(nóng)用土地占國(guó)土面積的77%，其中多數(shù)為草場(chǎng)和牧場(chǎng)，僅1/4用于耕種。農(nóng)業(yè)人口人均擁有70hm2土地，是歐盟平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到1%，從業(yè)人數(shù)約45萬(wàn)，不到總就業(yè)人數(shù)的2%，低于歐盟國(guó)家5%的平均水平，也低于其他主要工業(yè)國(guó)家，但由于其生產(chǎn)率高，糧食自給率達(dá)到60%，每年每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)約40t谷物、7t肉制品、30t牛奶和1t雞蛋。

英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的歷史背景

如同其他發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策并非一蹴而就，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題曾經(jīng)十分突出，20世紀(jì)80年代之前，為了應(yīng)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后人口增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需求，英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)只有增加產(chǎn)量。期間，英國(guó)農(nóng)民為了增產(chǎn)盲目地濫用化肥和農(nóng)藥，造成了一系列環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致了水體和土壤的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)造成了英格蘭水體中1/4的磷、接近1/2的病原菌和3/4的沉積物污染，同時(shí)殺蟲(chóng)劑、除草劑等化學(xué)制劑也隨著徑流水進(jìn)入水體，對(duì)河流湖泊造成了污染。與此同時(shí)，隨著科技的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，而歐洲國(guó)家人口長(zhǎng)時(shí)期保持零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，歐洲國(guó)家普遍出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，增加的糧食供應(yīng)不僅不能帶來(lái)收益反而加重了資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)，隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，在政府和社會(huì)各界的努力下制訂了一系列有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和政策，為配合歐盟新的共同農(nóng)業(yè)政策，英國(guó)也開(kāi)始調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，不再以增加糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府對(duì)農(nóng)民除了按照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行補(bǔ)助外，還通過(guò)財(cái)政撥款引導(dǎo)農(nóng)民選擇更加科學(xué)、環(huán)保的耕種模式，以保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策有了新的變化，尤其是在以英國(guó)和德國(guó)為首的部分國(guó)家倡導(dǎo)下，歐盟開(kāi)始嘗試徹底放棄與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼政策，取而代之的是以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償政策。2000年，歐盟為了防治水污染頒布了水框架指令（WaterFrameworkDi－rective）。同年，英國(guó)政府開(kāi)始按照水框架指令管理其農(nóng)業(yè)發(fā)展控制面源污染，并于2003年將其作為強(qiáng)制性法令頒布，2012年還將投入1000萬(wàn)英鎊用以控制面源污染以保護(hù)水質(zhì)。

英國(guó)在國(guó)內(nèi)率先放棄了單純與產(chǎn)量掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，開(kāi)始采用環(huán)境補(bǔ)償為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼政策。為了保證農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展，英國(guó)政府除了利用歐盟共同農(nóng)業(yè)政策相關(guān)資金外，還定向撥款開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要關(guān)注不同耕種方式對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響，主要保護(hù)的是土壤的質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全，而隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注日益提高，英國(guó)政府專門(mén)制定了針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策，并開(kāi)展了一系列以保護(hù)環(huán)境為目的的項(xiàng)目。

英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策

按照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，英國(guó)環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)部，Defra）通過(guò)單一支付計(jì)劃向農(nóng)場(chǎng)主支付來(lái)自歐盟的補(bǔ)貼，為此農(nóng)業(yè)部每年將向約10萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)提供15億英鎊的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼只需要農(nóng)場(chǎng)滿足2個(gè)條件，一是農(nóng)場(chǎng)必須是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二是農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程必須滿足歐盟交互標(biāo)準(zhǔn)（Cross-compliance）的環(huán)境保護(hù)、植物健康和動(dòng)物福利的要求。由于條件一是絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)都可以滿足的，因此條件二就成為了補(bǔ)貼發(fā)放的主要依據(jù)。但是由于單一支付補(bǔ)貼中環(huán)境保護(hù)的要求比較低，只能夠達(dá)到減少污染的目的。因此，為了更好保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，英國(guó)農(nóng)業(yè)部制定了本國(guó)內(nèi)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策（Agri-environmentScheme）。其主要目的是保護(hù)農(nóng)田生物多樣性、保護(hù)并改善農(nóng)田質(zhì)量、保護(hù)自然資源和提高公眾的農(nóng)業(yè)環(huán)保的認(rèn)知。英國(guó)農(nóng)業(yè)部委托自然英格蘭（NatureEngland）、環(huán)境署（EnvironmentalAgency）按照農(nóng)業(yè)環(huán)境政策在英格蘭和威爾士地區(qū)開(kāi)展多項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目，包括：初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目（EntryLevelStewardship）、高級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目（HighLevelStewardship）、針對(duì)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展的有機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目（OrganicEntryLevelStewardship）和針對(duì)高原牧場(chǎng)的牧場(chǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目（UploadEntryLevelStewardship）等。這些項(xiàng)目都是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，項(xiàng)目的實(shí)施主要適宜生態(tài)補(bǔ)償，促使農(nóng)民接受有利于生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)管理模式和技術(shù)。

英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施

英國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策主要是通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行的，這些項(xiàng)目大多數(shù)都是以生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问介_(kāi)展，促使農(nóng)民選擇最佳耕種模式以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

項(xiàng)目有各自的針對(duì)性，但每個(gè)項(xiàng)目獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l件都不是單一的，如初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中包含上百種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，參加項(xiàng)目的農(nóng)民可以根據(jù)自身?xiàng)l件和需求選擇這些措施，而每種措施都有預(yù)設(shè)的分?jǐn)?shù)，當(dāng)農(nóng)民通過(guò)開(kāi)展某種或某些生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施達(dá)到其農(nóng)場(chǎng)平均每公頃30分時(shí)，英國(guó)農(nóng)業(yè)部將會(huì)與其簽訂協(xié)議并按照每年每公頃30英鎊給予補(bǔ)貼。例如，在農(nóng)田周邊設(shè)立用以阻止面源污染的每100m緩沖帶將會(huì)得到42分，而某農(nóng)民擁有20hm2土地，他只需要在其土地周邊按照初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1500m的緩沖帶，即可獲得足夠的分?jǐn)?shù)領(lǐng)取補(bǔ)貼，而不需要在其農(nóng)田周圍都建設(shè)緩沖帶。各項(xiàng)目中補(bǔ)貼和每項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施分?jǐn)?shù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源都十分科學(xué)，數(shù)據(jù)來(lái)自于分布于英國(guó)本土百余處示范點(diǎn)，在各示范點(diǎn)采取各種的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施并與傳統(tǒng)耕種模式進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)計(jì)算開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施環(huán)境效益及帶來(lái)的減產(chǎn)，共同確認(rèn)相關(guān)措施的補(bǔ)償計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目向所有的農(nóng)場(chǎng)開(kāi)放，只要農(nóng)場(chǎng)主向自然英格蘭申請(qǐng)基本上都會(huì)通過(guò)，目前超過(guò)60%的英國(guó)農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)享受了該項(xiàng)目。而其他項(xiàng)目則不是向所有的農(nóng)場(chǎng)開(kāi)放，農(nóng)場(chǎng)必須滿足一定的條件才能申請(qǐng)，因此往往是農(nóng)場(chǎng)主先向自然英格蘭申請(qǐng)初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目，自然英格蘭會(huì)派專人對(duì)其進(jìn)行審核并對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，由其自行選擇生態(tài)保護(hù)措施。同時(shí)考察其農(nóng)場(chǎng)的特征，如果該農(nóng)場(chǎng)有需要保護(hù)的特別之處，如農(nóng)場(chǎng)位于重要的水源上游或者是候鳥(niǎo)遷徙的必要休息區(qū)域，自然英格蘭的工作人員就會(huì)推薦其申請(qǐng)適合該農(nóng)場(chǎng)的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，推動(dòng)其簽署更高級(jí)別的補(bǔ)貼協(xié)議，實(shí)施更好的環(huán)境保護(hù)措施以達(dá)到更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。