根據市“十二五”農民增收幅度從年均15%調整至27%以上的指示精神，為加快推進清鎮農村經濟發展，進一步強化農民增收措施，建立促進農民增收的長效機制，確保實現到年我市農民人均增收達到1.6萬元的目標，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以誠信農民建設為抓手，以農民增收為核心，按照“農業發展、農村穩定、農民增收”的總體要求，以市場為導向，以科技為動力，以產業為支撐，大力實施工業化引領、產業化提升、城鎮化帶動戰略，全面加強農業基礎設施建設，深化農村各項改革，落實惠農各項政策，逐步形成以農業產業、勞務經濟、二三產業收入為主導，財產性、轉移性收入為補充的多元化農民持續增收新格局，使農民人均純收入持續、快速、穩定增長。

二、基本原則

(一)重點突出、全面推進的原則。各鄉（鎮、街道）在整合資源、全面推進轄區農民持續快速增收的同時，按照典型引路、示范帶動、全面提升的思路，重點選擇轄區內的3-5個村作為農民增收示范村，在政策、資金、項目等方面予以傾斜扶持。

(二)堅持統籌城鄉、以城帶鄉、互動發展原則。以城鄉一體化為目標，統籌勞動力就業、基礎設施建設、新農村建設和社會事業發展，形成以城帶鄉、農工互動的發展格局，實現城鄉統籌協調可持續發展。

（三）堅持優化發展環境、深化農村改革原則。以土地經營權流轉、林權制度改革、投融資體制創新及提高農民組織化程度為重點，優化配置資源，聚集生產要素，建立和完善強農惠農長效機制，繼續深化誠信農民體系建設，不斷優化農村發展環境，促進農村經濟發展社會和諧。

（四）堅持結構調整、產業支撐原則。圍繞“煙、菜、果、茶、藥、苗、雞、豬、牛”九大生態產業，大力實施“一鄉一業”、“一村一品”發展戰略，在高速公路沿線實施退糧（糧食作物）進經（經濟作物）戰略，加快推動農業產業化發展，加大引進、培育種植、養殖、加工、物流等農業龍頭企業的力度，不斷優化產業結構，延伸產業鏈條，夯實產業基礎。

（五）堅持因地制宜、突出特色、分類指導的原則。要突出肉雞、蔬菜、奶牛、生豬等優勢產業，在公路沿線、豐水壩區、低熱河谷、沿湖沿河等生產條件有別的地方，分類指導，合理布局，突出重點，凸顯特色，全方位、大面積促進農民增收致富。

（六）堅持科技興農原則。堅持以科技為第一生產力，加大現代科技推廣和農民科技培訓力度，培育新型農民，提高科技對農業增效、農民增收的貢獻率。

（七）既要“錢袋子”也要“米袋子”，堅持穩定糧食生產促農增收的原則。全力抓好15萬畝糧食增產工程和1萬畝高產創建工程，實現糧食持續增產，促進農民收入持續、快速、穩定增長。

三、組織領導

為加強對全市農民增收工作的領導，成立清鎮市農民增收工作領導小組，成員名單如下：

領導小組下設辦公室在市農業局，同志兼任辦公室主任，負責全市農民增收目標管理日常事務；市財政局柯葒，市統計局孫正林，市農業局農經站為辦公室工作員。市直各部門、各鄉（鎮、街道）要成立專門的農民增收工作領導小組及其辦公室，實行一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，將責任分解到站辦所、到人，明確一名專職農民增收資料員，負責匯總上報資料信息工作。

四、工作目標

（一）確保目標。確保全市年農民人均純收入達到6964元，在年5463.5元的基礎上增加1500.5元,同比上年增長27.4%;

（二）奮斗目標。力爭實現年我市農民人均純收入達到7160元，同比上年增長31%，同比上年人均增收1690元，為年人均增收達到1.6萬元打下堅實基礎。

（三）努力方向。一是全力推進“三化同步”，著力提高農民工資性收入。為此，必須加強農村勞動力轉移培訓，提高農民就業機會、創業能力和工資待遇，使農民工資性收入同比年的2381.72元增加1000元以上，同比上年增長41.97%，工資性收入達到3400元以上，占農民人均純收入的比例達到49%以上，力爭所占比率超過50%。二是做到應統盡統，著力提高農民二、三產收入和財產性收入、轉移性收入水平。

五、工作重點

（一）以“三化同步”推進農村勞動力轉移，切實增加農民工資性收入

按照今年中央1號文件提出的工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”推動農村發展的精神，緊緊抓住我省“兩加一推”戰略的實施，企業開工足、用工量增、務工收入上漲的有利時期，大力實施農村勞動力轉移培訓工程，確保今年轉移輸出農村勞動力4萬人，實現勞務收入7億元，農民人均新增工資性收入同比年的2381.72元增加1000元以上，同比增長41.89%。

一要堅持政府主導、市場運作，加強輸出市場建設。要多渠道、多途徑開辟輸出新市場，進一步鞏固沿海勞務市場，拓展中部、華北市場，大力開發西部和西南輸出基地，有組織、有計劃、大規模抓好農村勞動力轉移輸出，著力提高全市農村勞動力有序輸出水平。二要大力發展以市場為導向的訂單、定向培訓。針對不同行業、工種、崗位要求，大力開展職業技能培訓，確保培訓一批、輸出一批，力爭全年培訓農民工5萬人次以上。三要加強勞務開發工作機構建設。各鄉（鎮、街道）要按省、市和市委市政府的要求，進一步強化勞務開發工作機構職能，配齊配強人員，落實工作經費，確保勞務開發工作機構統籌協調有力、工作措施有力、工作抓手有力。要加強鄉鎮勞務開發工作機構和農民工服務站所建設，建立健全“上下對接、三級聯動、覆蓋全市”的勞務開發工作體系、信息網絡體系。