隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國這只巨輪已經(jīng)駛?cè)肓顺鞘谢目燔嚨馈３鞘谢蕪?978年的17.4%增長到2009年的46.6%，有6.2億人口常年生活在城鎮(zhèn)。人們?cè)谙硎艹鞘斜憷耐瑫r(shí)，也遇到了越來越突出的城市問題。1971年，聯(lián)合國教科文組織"人與生物圈"計(jì)劃中首次提出了"生態(tài)城市"概念，提出要用生態(tài)學(xué)的理論和方法來指導(dǎo)城市的研究和發(fā)展，在城市化中正確處理人與自然的關(guān)系。可以說生態(tài)城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地，是一個(gè)社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、生態(tài)良性循環(huán)、人民健康富裕的城市。截止目前，全國已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津等14個(gè)省150多個(gè)不同類型的城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，積極性非常高。在眾多精心編制的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃方案中，城市水景觀建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的一項(xiàng)重要工程而受到政府的廣泛關(guān)注。［1－2］

1城市水景觀建設(shè)存在的誤區(qū)

城市水景觀建設(shè)不但能給人帶來精神和心理上的愉悅，促進(jìn)人與自然的和諧相處，而且對(duì)于促進(jìn)城市生態(tài)、城市形象和城市宜居功能的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。然而，許多城市投資打造的城市水景觀卻存在兩個(gè)明顯誤區(qū)。

一方面城市為了迎合市民的需求，不顧水資源的實(shí)際情況，大搞"城市化妝運(yùn)動(dòng)"，認(rèn)為"有水有綠"就是生態(tài)景觀。［3］許多地方一窩蜂地、攀比式地修建奢華的城市水景，片面追求寬廣、氣派，一些顯然是夸張的城市水景建設(shè)模式，還是不斷被模仿效法。雖然博得人們一時(shí)喝彩，卻是對(duì)水資源短缺這一嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)的麻木不仁。為了制造大水面，降低水滲漏損失，需要對(duì)河湖水體進(jìn)行大規(guī)模人工渠化防滲處理，從而造成對(duì)河湖水系統(tǒng)的水文過程、濕地生態(tài)系統(tǒng)、棲息地與生物多樣性、水體自凈化能力的破壞，同時(shí)大規(guī)模的人造景觀畢竟不是自然景觀，不但需要消耗大量極為寶貴的水資源和能源對(duì)其進(jìn)行維持，而且其建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)成本也極其高昂，公共財(cái)政資源被無情揮霍。這都與生態(tài)城市建設(shè)的基本理念背道而馳。

另一方面部分城市也立足于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)條件，考慮到普遍性的水資源短缺和水環(huán)境污染等問題，力爭(zhēng)在城市水景觀建設(shè)中做到能源、土地、水資源的適度消費(fèi)。因此，在打造城市水景觀時(shí)，人為地將城市中的局部水體與外部水系隔斷，有些城市通過引入清潔水或再生水的方式人為形成一個(gè)近似封閉的水體，卻忽視了造價(jià)大、自然水系遭受破壞、水質(zhì)難以長時(shí)間維持等問題;有些城市則直接在城市河湖兩邊、乃至底部鋪設(shè)隔水設(shè)施。不但隔離了河湖與地下水的交換，而且阻斷了河湖對(duì)地下水的補(bǔ)充，既增加了洪水季節(jié)的洪水量、加劇了洪水威脅，又減少了地下水補(bǔ)給、加劇了枯水季節(jié)的缺水矛盾。

這兩種誤區(qū)既反映了人們對(duì)水景觀認(rèn)知的局限性，也體現(xiàn)了政府忽視對(duì)民生的關(guān)懷，更忽視對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境許多要素的綜合考慮。

2城市水景觀建設(shè)對(duì)策研究

2．1堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展原則

城市水景觀作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不應(yīng)拘泥于某個(gè)局部層面的問題(如形式或視覺審美層面的景觀問題)，而應(yīng)是一個(gè)具有結(jié)構(gòu)和功能、內(nèi)在和外在聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)。它是為獲得最大的環(huán)境、社會(huì)綜合效益并花費(fèi)最小社會(huì)成本的多目標(biāo)規(guī)劃。因此要針對(duì)不同地塊的區(qū)位特征，利用景觀生態(tài)學(xué)等綜合知識(shí)來設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮在水資源的保護(hù)－節(jié)約、土地資源的保護(hù)－利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)－修復(fù)等方面的重要作用，滿足生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三種效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

2．2遵循自然和生態(tài)格局、合理消費(fèi)

城市水景觀在美化城市環(huán)境的同時(shí)，不能過分的追求形式而造成土地、能源、水資源的過度消費(fèi)。政府需要在推測(cè)和評(píng)估水景觀建設(shè)是否存在或加劇熱島效應(yīng)、洪澇和污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、是否對(duì)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊和影響的前提下，在尊重自然規(guī)律、水資源變化規(guī)律和生態(tài)格局的條件下，緊密結(jié)合城市河道水生態(tài)、水景觀系統(tǒng)的特點(diǎn)，采取高效、合理的資源利用模式(以恢復(fù)、保護(hù)為主，以改造、建設(shè)為輔)，最大限度保護(hù)環(huán)境和生態(tài)功能。例如在缺水地區(qū)，應(yīng)發(fā)展節(jié)水型城市生態(tài)景觀，注意節(jié)約用水。城市景觀用水可以利用中水，而盡量減少優(yōu)質(zhì)水的占用。在干旱地區(qū)，也應(yīng)注意選擇耐旱植物、采用節(jié)水灌溉技術(shù)，并盡可能減少地面蒸發(fā)產(chǎn)生的水損耗。唯有如此才能保證自然生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境承載力允許的前提下，做到合理消費(fèi)，滿足市民的親水需求。

2．3健全管理體制、加強(qiáng)監(jiān)督管理

城市水景觀建設(shè)要滿足生態(tài)城市的建設(shè)要求，首先必須進(jìn)一步完善和健全與生態(tài)城市相適應(yīng)的城市水資源統(tǒng)一管理體制，把開發(fā)和治理、利用和保護(hù)、水質(zhì)和水量、污染控制與治理統(tǒng)一起來，增強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督的機(jī)制和作用。按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)一管好城市水資源。其次強(qiáng)化城建環(huán)保主管部門的職能和地位，賦予他們參與城市水景觀建設(shè)規(guī)劃、決策、實(shí)施、資源調(diào)配的權(quán)力。最后要建立健全科學(xué)的綠色政績(jī)考核制度。政績(jī)考核要包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步、民生需求四個(gè)方面，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為干部考核的重要參數(shù)，從根本上遏制住城市水景觀浮夸建設(shè)和生態(tài)保護(hù)背道而馳的現(xiàn)象，使政績(jī)考核真正成為城市水景觀建設(shè)的助推器。

2．4提升公眾參與度、突出政民互動(dòng)作用

城市水景觀建設(shè)工程的公益性質(zhì)決定了最終評(píng)價(jià)只能由公眾作出，而不是政府部門、建設(shè)部門或者是投標(biāo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)決定。這就引出了如何引導(dǎo)公眾參與、到底怎樣才能讓公眾滿意直至政府與公眾雙贏的深度思考。隨著民主法治的進(jìn)步，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)公共事務(wù)，以及在公共決策中充分吸納民意已經(jīng)逐漸成為潮流和趨勢(shì)。城市水景觀建設(shè)這種涉及對(duì)公眾利益有影響的社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題可以舉行聽證會(huì)，同時(shí)為使整個(gè)聽證程序規(guī)范化、制度化，政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)聽證條例，確保城市水景觀從規(guī)劃、建設(shè)到后期維護(hù)能夠最廣泛的吸納民意，并使民意法制化。在聽證會(huì)得到落實(shí)的情況下，政府部門還應(yīng)成立專門的工作委員會(huì)，對(duì)其中私利性民意和感官性民意進(jìn)行剔除，吸納保留那些真正對(duì)城市水景觀建設(shè)工程有完善、推動(dòng)作用的建設(shè)性民意。唯此，城市水環(huán)境建設(shè)工程在滿足生態(tài)城市建設(shè)需求的同時(shí)，最大限度地給市民帶來更多的民生福利。