縣域經濟是國民經濟的基本單元，在全面推進小康社會建設的進程中處于舉足輕重的地位。行政生態環境是一個地方行政狀況及發展氛圍的集中反映，是直接或間接作用于行政系統的各種因素的總和。實踐證明：凡是經濟發達的地區，其行政生態環境都比欠發達地區要好得多，無形中放大了經濟集聚的“洼地效應”。因此，在經濟全球化和區域經濟一體化這一大的背景下，我們要善于研究和加強行政生態環境建設，注重發揮行政生態環境的集聚作用，為縣域經濟發展注入新的生機和活力。

一、行政生態環境對產業的集聚作用

產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中、不斷匯聚的一個過程。這個過程正像美國“競爭戰略之父”邁克爾•波特說的那樣：“產業在地理上的集聚，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響。”產業是縣域競爭優勢的重要支撐，沒有產業，縣域突破只能是一句空話。產業集聚大體有五種類型：一是自發成長型。主要是指那些依托傳統產業或本地優勢資源，在長時期的發展中，逐步形成專業分工和協作的格局，最終演進為獨具特色的產業集群。我省舒蘭市的釀酒業已經有百年歷史，改革開放以來，當地又先后引進一批新的投資者，開發出“詩仙太白”、“吉林大高粱”等系列白酒，目前，釀酒業已成為該市的特色產業。二是企業擴張型。主要是指那些具有一定規模和實力的企業，積極搶抓政策機遇和市場份額，迅速擴張裂變為一個產業集群。如磐石市充分利用有色金屬礦產資源，緊緊依托吉恩鎳業股份有限公司，大力開發鎳、鉬、鈷系列產品，全力打造全國知名的有色金屬高新產業基地。三是市場帶動型。主要是指那些通過市場帶動而形成的產業集群。如永吉縣一拉溪鎮農民依托當地資源優勢發展特色產業，不斷擴大蘇子種植規模，全鎮現有近8000戶農民種植2600公頃的蘇子，經濟效益十分可觀。蘇子種植帶動了當地的蘇子葉和蘇籽產品加工產業，現在，全鎮已有6家蘇子葉加工企業，其中浩江農產品開發公司就安置了126名農民工，年加工蘇子葉900噸，經營蘇籽3000噸，加工紫蘇油近200噸。一拉溪鎮已成為東北最大的紫蘇生產基地。四是科技驅動型。主要是指那些依托科技優勢和高端人才形成的產業集群。如位于蛟河市的長白山制藥股份有限公司，借助高校的科研力量，在搞好松杉靈芝口服液、西洋參莖葉總皂苷等新藥特藥研制與生產的同時，積極開發腦塞通膠囊，擴大生產規模，獲得較好的規模效益；上海北杰關東藥業有限公司，積極擴大與國內知名制藥企業合作，在開發雷替曲塞抗癌新藥領域取得新進展，增強了全市醫藥產品的市場競爭力。五是外資帶動型。主要是指那些利用境外資金發展而成的產業集群。如位于永吉縣境內的中新食品區，依靠我省農業優勢，特別是長白山野生資源，吸引境外投資者，在核心區內，重點發展食品加工、健康食品、保健品、藥品加工等主導產業。

二、行政生態環境對項目的集聚作用

項目是縣域經濟轉型的重要載體，也是實現跨越式發展的強力引擎。在加快轉變經濟發展方式過程中，推進項目集聚，是縣域經濟社會發展的最現實選擇。這里所說的項目集聚，主要是指在科學規劃的前提下，合理調整項目分布，使之相對集中，以形成群體規模。項目集聚主要有以下幾種方式：一是工業項目重點向園區集聚。園區是根據發展需要劃定出的以專供項目建設使用的區域范圍。改革開放以來，我省的各個縣（市）都先后建起了自己的工業集中區，結束了那種“村村點火，戶戶冒煙”的粗放型發展歷史。如今，這些各具特色的園區，業已成為項目建設的集聚地、中小企業生成的孵化器、縣域經濟發展的增長極。二是商貿項目重點向縣城集聚。縣城是一個區域的行政中心，也是各類發展要素匯集的關鍵部位。我省在統籌縣域工業化、城鎮化和農業現代化進程中，把縣城放在突出位置來抓，在做強工業的同時，把商貿項目當成優勢產業加以扶持。從每個縣(市)來看，縣城的商業、文化氛圍普遍很好，不但適宜人的生活居住，而且也適宜投資者的創業。三是農業項目重點向鄉鎮集聚。鄉鎮是縣域經濟發展的重要節點，也是“三農”問發揮行政生態環境對縣域經濟的集聚作用題的矛盾交匯處。因此，在加快推進農業現代化過程中，要把農業產業化項目向鄉鎮擴散，走出一條“公司加基地、基地帶農戶”的發展路子。如磐石市石嘴鎮為了大力發展養雞業，先后引進了吉旺牧業公司種雛培育項目、浙江曉生蛋品公司的系列項目和江蘇常熟鄉吧佬蛋品加工項目等。目前，全鎮已形成從雞雛培育到成雞飼養、雞糞處理，從鮮蛋銷售到蛋品加工的產業鏈條。四是民生項目重點向農村集聚。農村是縣域行政治理的基礎，既有發展難點的一面，也有發展潛力的一面。和城市相比，農村的生活和生產條件還很差。因此，在重視城鎮民生的同時，把惠及民生的項目向農村傾斜，是從根本上改變農村交通、衛生、教育等落后狀況，讓農民共享到城市公共服務的基本途徑。五是致富項目重點向農戶集聚。農戶是縣域經濟最活躍的細胞，如果沒有他們的廣泛參與，縣域經濟就不會成為惠及千家萬戶的“百姓經濟”。因此，調動廣大農民投身社會主義新農村建設的積極性，讓更多的致富項目走進農戶，使之成為全民創業中的生力軍是縣域發展的必然選擇。如磐石市黑石鎮朝陽村的村民聶文學利用自家的小酒作坊，建起一個占地2萬平方米、年出欄2000頭牛的大型養殖場，現已形成一個用糧食造酒，用酒糟喂牛，再用牛糞種植糧食的循環農業圈。這個農業圈又給上百個農戶帶來了賺錢的機會。

三、行政生態環境對資金的集聚作用

資金是縣域經濟發展的“瓶頸”。由于縣域行政的特殊性，縣域金融狀況不盡人意，不但銀行少且貸款能力差，有的甚至光存不貸，使得區域內資金外流，嚴重影響了資金集聚。《中國重點城市金融發展水平評估報告》指出：一個城市的資金集聚與輻射能力包括三個子指標：一是存款貨幣銀行年末存款額，這一指標反映了各城市資金集聚能力；二是存款貨幣銀行年末貸款額(扣除政策性貸款)，這一指標反映了市場自身發育條件下城市的資金輻射能力；三是人民銀行大額支付體系流入流出額，這一指標是資金集聚與輻射能力的直觀反映。其中“資金集聚與輻射能力”是城市金融發展水平分項指標考察中的首要一項。如果用三個指標來評估縣域金融環境，更顯現出縣域經濟發展的艱難程度。通過資金集聚來破解縣域經濟發展“瓶頸”，一是把“小錢”變成“大錢”。鑒于縣域經濟總量小，新上項目難度大的實際，想一次從銀行或社會上籌到大筆資金的可能性很小。因此，各縣域均優化金融生態，拓寬融資渠道，實現用“小錢”去換“大錢”，包裝好項目，向國家爭取資金扶持；市財政列專項資金，為支持縣域經濟做貸款貼息；有條件的縣（市）成立貸款擔保公司，通過銀行放大投放倍數來增加資金流量。二是把“零錢”變成“整錢”。一般說來，欠發達地區的縣域普遍缺少發展資金，一遇到國家收緊銀根，無異于雪上加霜。針對這種情況，各縣域通過資本運營，把社會分散的“零錢”積聚到一起，形成大塊“整錢”。通過擴大儲蓄的辦法來增加縣域銀行的放貸能力，鼓勵民營資本參與國有企業和社會事業的改革，吸納社會資金合作開發新項目。三是把“死錢”變成“活錢”。每個縣域都有自身的成長歷程，但在經濟轉型過程中，原有的一些企業和產品退出了市場，留下了閑置的廠房、土地。對此，一些縣域通過用存量換增量的辦法，把閑置的資產盤活，把“死錢”變成可用的“活錢”。四是把“遠錢”變成“近錢”。用縣城優勢地段的土地抵押貸款，用貸來的款搞基礎設施建設，以提升城市的承載能力；用BT、BOT等融資形式，去修路建橋，以優化縣域交通運輸環境。五是把“別人錢”變成“我的錢”。縣域經濟之所以成為發展中的“短板”，主要原因是投資不足。要解決好這個問題，光把眼睛盯在銀行是不夠的，還要通過擴大對外開放，抓好招商引資等途徑，把別人的錢轉化為我們的投資，為縣域經濟注入新的活力。