一、問(wèn)題的提出

旬陽(yáng)具有豐富的水能和礦產(chǎn)資源。隨著近20年的資源開(kāi)發(fā),已初步形成了具有相當(dāng)規(guī)模的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。裝機(jī)28萬(wàn)千瓦的漢江蜀河電站預(yù)期2009年前首臺(tái)機(jī)組發(fā)電,裝機(jī)32萬(wàn)千瓦的旬陽(yáng)電站已進(jìn)點(diǎn)開(kāi)工建設(shè);漢江支流梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)總裝機(jī)約10萬(wàn)千瓦,現(xiàn)已全部落實(shí)建設(shè)業(yè)主。今年桂花、大嶺電站可建成發(fā)電。總裝機(jī)400萬(wàn)千瓦,一期裝機(jī)2×100萬(wàn)千瓦的旬陽(yáng)火電廠項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可研。預(yù)期5年左右時(shí)間,旬陽(yáng)將形成年產(chǎn)約140億度電能的生產(chǎn)能力,成為陜西乃至西北地區(qū)重要的電力能源生產(chǎn)基地。旬陽(yáng)地處秦嶺山柞鎮(zhèn)旬成礦帶,豐富的鉛鋅、汞銻、鐵、鎂、硅礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模。東鋅、南鐵、北鎂三大資源的深度規(guī)模開(kāi)發(fā)熱潮已開(kāi)始形成。以重慶鋼鐵集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)、東勝藥業(yè)、陜西鑫源公司等企業(yè)集團(tuán)在旬陽(yáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的小金河鐵礦、年產(chǎn)800萬(wàn)噸礦石采選、120萬(wàn)噸球團(tuán)鐵、60萬(wàn)噸海綿鐵項(xiàng)目、10萬(wàn)噸鋅冶煉項(xiàng)目、5萬(wàn)噸金屬鎂項(xiàng)目、10萬(wàn)噸合金等高耗能項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備,建成后的預(yù)期工業(yè)產(chǎn)值將突破100億元以上。優(yōu)質(zhì)資源和廉價(jià)電力是礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模深加工,最終轉(zhuǎn)化為新型材料工業(yè)的決定要素;也是提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵;更是貧困落后地區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化最具招商吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)。但是,由于國(guó)家現(xiàn)有電力壟斷體制的限制,同產(chǎn)于一地的兩大優(yōu)勢(shì)不能結(jié)合起來(lái),嚴(yán)重影響著兩個(gè)產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)揮,阻障著旬陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)的率先突破發(fā)展。

二、旬陽(yáng)推進(jìn)電礦結(jié)合的重要意義

1、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加快縣域經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展。市委、市政府要求,旬陽(yáng)要在陜南突破發(fā)展中實(shí)現(xiàn)率先突破,沖刺全省十強(qiáng)縣。旬陽(yáng)縣委、縣政府在認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,提出重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)200億,培育壯大五大工業(yè)支柱的發(fā)展目標(biāo)。其中以礦產(chǎn)深加工為主導(dǎo)的材料工業(yè)和水火電開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的電力能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)值占全縣工業(yè)200億產(chǎn)值的80%。實(shí)行電礦結(jié)合既有利于電源生產(chǎn)企業(yè),也有利于礦產(chǎn)企業(yè)降低成本,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用。首先旬陽(yáng)70多萬(wàn)裝機(jī)的水電、年發(fā)電量約25億度,按2007年全國(guó)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)耗煤334克/千瓦時(shí),可節(jié)約耗煤83.5萬(wàn)噸,相應(yīng)減少S02,排放1400噸。利用清潔水電進(jìn)行礦產(chǎn)深加工,是實(shí)現(xiàn)環(huán)保生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的根本途徑。二是電礦結(jié)合是實(shí)現(xiàn)資源就地加工利用的有效方式。我國(guó)2006年輸配電平均線損率為6.85%,如果旬陽(yáng)縣10萬(wàn)噸鋅冶煉、5萬(wàn)噸金屬鎂、120萬(wàn)噸球團(tuán)鐵、60萬(wàn)噸海錦鐵、10萬(wàn)噸工業(yè)碴和10萬(wàn)噸合金等6個(gè)項(xiàng)目,年耗電約30億度,能夠?qū)崿F(xiàn)電礦結(jié)合,年可節(jié)約線損耗電2億度以上,相當(dāng)于全旬陽(yáng)縣現(xiàn)有耗能的1/5。三是通過(guò)電礦結(jié)合,促進(jìn)礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品就地深加工,可減少礦產(chǎn)品異地加工產(chǎn)品運(yùn)輸量300萬(wàn)噸以上。根據(jù)旬陽(yáng)地理區(qū)位與現(xiàn)有鋅、鎂、鐵等主要礦產(chǎn)品加工企業(yè)布局,平均運(yùn)距300公里,可減少貨物運(yùn)輸量9億噸/公里,極大節(jié)約能源消耗和企業(yè)成本。

3、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與財(cái)政共贏。通過(guò)電礦結(jié)合,按最低測(cè)算,每度電可降低電價(jià)0.06元,全縣上述6個(gè)項(xiàng)目年降低產(chǎn)品加工用電成本1.8億元,間接減少運(yùn)輸成本4.5億元(9億×0.5元/公里),按節(jié)約費(fèi)用的50%轉(zhuǎn)化企業(yè)利潤(rùn),可增加企業(yè)所得稅6000萬(wàn)元以上。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要改變落后狀況,根本在于通過(guò)制度建設(shè),推動(dòng)資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化來(lái)吸引大企業(yè)、大投資建設(shè)大項(xiàng)目,電礦結(jié)合政策的落實(shí),對(duì)吸引和促進(jìn)礦產(chǎn)深加工具有決定意義。

5、有國(guó)家政策支持,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2007年4月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》指出,促進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,積極推進(jìn)大用戶直供電試點(diǎn)是深化電力體制改革的任務(wù)之一。2004年3月29日國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委電監(jiān)輸電[2004]17號(hào)文件關(guān)于印發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》指出:在具備條件的地區(qū),開(kāi)展較高電壓等級(jí)或較大用電量的電力用戶(簡(jiǎn)稱大用戶)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的試點(diǎn),是深化電力體制改革的重要內(nèi)容。為保證試點(diǎn)工作規(guī)范、有序進(jìn)行,《暫行辦法》就試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目的和原則,試點(diǎn)的范圍與條件,試點(diǎn)的主要內(nèi)容進(jìn)行了具體明確,為實(shí)施電礦結(jié)合指明了方式,明確了操作程序與規(guī)范,提供了具體政策執(zhí)行依據(jù)。國(guó)家近幾年在云南、廣東、吉林等地進(jìn)行部分電礦結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn),探索了電礦結(jié)合的新路子,積累了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、旬陽(yáng)實(shí)施電礦結(jié)合方式的探討

根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定和成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)目前電礦結(jié)合的主要運(yùn)作方式是大用戶直購(gòu)電方式。即具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、能夠獨(dú)立承擔(dān)起民事責(zé)任的大用電戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè),在國(guó)家政策允許的條件下,實(shí)現(xiàn)大用電企業(yè)與較大發(fā)電企業(yè)直接簽訂用電交易合同,并通過(guò)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的電網(wǎng)輸配協(xié)議,用電戶支付少量過(guò)網(wǎng)費(fèi)方式,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的供電模式。它以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為前提,以公平開(kāi)放電網(wǎng)為基礎(chǔ),以確定合理的輸配電價(jià)為核心,以供需直接見(jiàn)面為主要特征,改變了現(xiàn)有電網(wǎng)公司壟斷局面,使用電戶與發(fā)電企業(yè)在電價(jià)方式上擁有較大的靈活性,以此提供相對(duì)低廉的電能產(chǎn)品。

1、著力培植大用戶。在推進(jìn)電礦結(jié)合的過(guò)程中,一定要堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,精選培育、鼓勵(lì)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、環(huán)保安全可靠、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)標(biāo)的大企業(yè)、大項(xiàng)目,參與大用戶直購(gòu)電試點(diǎn),實(shí)行電礦結(jié)合,電價(jià)優(yōu)惠;要積極嚴(yán)格運(yùn)用差別電價(jià)的政策手段,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā),帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前要重點(diǎn)支持資源基礎(chǔ)好、項(xiàng)目工藝先進(jìn)的10萬(wàn)噸鋅冶煉、10萬(wàn)噸合金、5萬(wàn)噸金屬鎂和小金河鐵礦深加工等四個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)電礦結(jié)合,首先以10萬(wàn)噸鋅冶煉項(xiàng)目先行試點(diǎn),逐步推進(jìn)大用戶直供電方式。

2、加快培育發(fā)電企業(yè)。我縣目前待建的旬陽(yáng)火電廠,在建的漢江蜀河電站,漢江旬陽(yáng)電站均符合國(guó)家政策規(guī)定的裝機(jī)容量,待發(fā)電運(yùn)行并網(wǎng)仍需時(shí)日;旬河及其它支流水電開(kāi)發(fā)總裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以上,供電條件較好,但目前業(yè)主分散,需要進(jìn)行資源整合,才能滿足大用戶供電要求。因此,當(dāng)前旬陽(yáng)推進(jìn)大用戶直購(gòu)電,應(yīng)首先促進(jìn)10萬(wàn)噸鋅冶煉項(xiàng)目與大唐公司承建的蜀河電站項(xiàng)目,達(dá)成直供電協(xié)議,取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展旬河電礦綜合開(kāi)發(fā)研究,依托現(xiàn)有業(yè)主,采取并購(gòu)、統(tǒng)一電網(wǎng)等多種方式,組建旬河電力集團(tuán),實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā),水量統(tǒng)籌調(diào)度,電力統(tǒng)一供應(yīng),力爭(zhēng)把旬河電礦綜合開(kāi)發(fā)列入全省示范點(diǎn),推進(jìn)5萬(wàn)噸金屬鎂、10萬(wàn)噸合金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)直供電。積極鼓勵(lì)小金河鐵礦早日與漢江旬陽(yáng)電站達(dá)成直供電協(xié)議。要進(jìn)一步加快水電開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度,充分運(yùn)用政府水資源配置手段,重新規(guī)范開(kāi)發(fā)時(shí)限,實(shí)現(xiàn)水電與礦產(chǎn)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、配套建設(shè),為電礦結(jié)合創(chuàng)造條件。

3、重點(diǎn)協(xié)調(diào)電網(wǎng)支持。要加大對(duì)電礦結(jié)合直供電程序、政策的研究,爭(zhēng)取省市政府加大對(duì)省市電網(wǎng)公司的協(xié)調(diào)力度,爭(zhēng)取省市電網(wǎng)公司對(duì)旬陽(yáng)大用戶直購(gòu)電的全力支持,說(shuō)服電網(wǎng)公司從支持地方經(jīng)濟(jì),讓利做大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和改革方向,在電礦資源充足的旬陽(yáng)開(kāi)展大用戶試點(diǎn)。

4、確定合理的輸配電價(jià),努力創(chuàng)造多贏發(fā)展環(huán)境。一是要調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與直供電積極性。使發(fā)電企業(yè)的直供電價(jià)略高于正常上網(wǎng)電價(jià),一般每度電高于1分錢,讓利發(fā)電企業(yè)。同時(shí)電網(wǎng)部門對(duì)發(fā)電企業(yè)的峰谷調(diào)配價(jià)格上不得因直供受到影響。二是電網(wǎng)企業(yè)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)的計(jì)算既要保既得利益的成本加成,又要適當(dāng)讓利大用戶。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),一般每度電在6—7分錢為宜,同時(shí)代收政府規(guī)費(fèi),嚴(yán)禁任何部分搭車收費(fèi)和其它亂收費(fèi)。三是反映在大用戶的最終電價(jià)要體現(xiàn)直購(gòu)電的電價(jià)優(yōu)勢(shì),每度電要低于正常行業(yè)電價(jià)15—20%,以培育載能工業(yè)發(fā)展的“硅谷”。合理低廉的輸配電價(jià)是采用大用戶直購(gòu)方式推進(jìn)電礦結(jié)合的核心。它涉及用戶、發(fā)電、電網(wǎng)和政府多方面利益關(guān)系的調(diào)整,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,立足促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)大用戶直購(gòu)電的特殊形式,從電網(wǎng)規(guī)劃、電力建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)到大用戶培育,努力創(chuàng)造特殊優(yōu)惠的發(fā)展環(huán)境和政策扶持,支持幫助電網(wǎng)企業(yè)降低過(guò)網(wǎng)成本,發(fā)展更多大用戶直購(gòu)電,實(shí)現(xiàn)多贏局面。

四、建議

1、由市發(fā)改委牽頭,市電力、物價(jià)等相關(guān)部門盡快研究電礦結(jié)合的政策和操作程序,選擇旬陽(yáng)優(yōu)先試點(diǎn)。

2、爭(zhēng)取省政府支持協(xié)調(diào)好省市電力公司在旬陽(yáng)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn),確定合理輸配電價(jià),支持電礦結(jié)合,促進(jìn)旬陽(yáng)突破發(fā)展。

3、請(qǐng)市政府幫助協(xié)調(diào)蜀河電站業(yè)主率先為10萬(wàn)噸鋅冶煉的直供電。