1工程概況及管理現狀

鳳凰咀護岸工程位于芮城縣風陵渡鎮趙村西南，黃淤41-42號斷面間，潼關卡口處，工程緊依鳳凰咀高崖而建，也是黃河小北干流末端的一處防洪工程。該工程全長1198m，垛5座；壩頂高程為332.19-331.05m；根石深為5-10m；工程防御標準為2010年水平龍門站20000m3/s洪水。為保護鳳凰咀高崖天然節點、村莊、風陵渡電灌站和風陵渡鐵路橋的安全，1974年，經運城地區水利局批復興建鳳凰咀護岸工程，當年4月動工，1975年修建完成。1977年，工程下段300m被沖毀，1978年重新退后修建下段工程至鐵路橋的6號橋墩，達到現有規模1198m。此后，經黃委批復，1999年加高了工程下段600m；2004年加高了工程上段598m，達到現有設防標準。該工程自建成后，未曾脫流，曾多次發生險情，多次修復加固，目前工程運行基本穩定。該工程是芮城局直接管理的，也是該局管理的唯一一處工程。多年來，芮城局對該工程堅持精細化管理，工程面貌一直較為美觀，在歷次工管達標、示范工程建設活動中，該工程始終能脫穎而出，先后通過黃委示范工程建設驗收，芮城局榮獲國家二級水管單位稱號；其次，該局始終堅持日常管理不放松，工程面貌常看常新，一年四季一個樣；第三，由于管理責任、技術到位，該工程一直安全運行，雖常年靠流，但很少出現大的險情。

2工程管理面臨的問題和矛盾

當前，鳳凰咀工程管理面臨的問題和矛盾，主要由以下幾方面原因引起：

2.1沿黃旅游扶貧公路的開通給工程管理帶來的影響

2007年，芮城縣境內沿黃扶貧旅游公路開始建設，山西局上報黃委會后，黃委批復“不同意公路建設利用防洪工程、路堤及防汛路，建議沿黃扶貧旅游公路避開防洪工程另行規劃建設”，為此，我局曾于2007年5月29日以黃芮[2007]10號文向縣人民政府呈報，說明不同意沿黃扶貧旅游公路建設利用鳳凰咀工程的緣由。但實際情況是該道路建設并沒有另行規劃，仍然堅持把鳳凰咀工程作為該道路的一部分來使用，而且沒有對該工程按公路標準進行硬化、鋪油等改建措施，也就是說，在沒有采取任何措施的情況下，造成把該工程強行歸入沿黃扶貧旅游公路的一部分的事實。2008年，該公路通車后，鳳凰咀工程通行車輛劇增，再加上超重車輛的碾壓，工程壩面及其附屬設施遭受了嚴重破壞，使本來就不是公路的壩面承載了公路的壓力。工程安全受到嚴重影響，工程面貌遭受前所未有的破壞。目前，扶貧公路對工程管理帶來的影響最大，破壞也最為嚴重。

2.2當地旅游開發對工程管理帶來的影響

2005年，山西省國土資源廳風陵渡經濟開發區土地分局在鳳凰咀工程上首灘區（老灘）開發一處占地約200畝的簡易農業生態園（目前，以培植樹苗為主），起初游人并不多，至近兩年旅游旺季，游人幾乎達到了日均300多人的場面。據我們觀察，去生態園看的人并不多，游人主要活動場所還在我們管理的短短一公里多的工程上，把我們的工程變成了公園。游人對工程草皮、樹木、以及壩坡造成了很大的毀壞。目前，我們僅有兩個護壩員，根本管不過來，光游人丟棄的垃圾高峰期也清掃不及。

2.3風陵渡鎮環境建設的影響

風陵渡鎮是一座歷史悠久的古老小鎮，是華北通往西部的重要關口，一處很有名的古渡口，其所處地理位置在當地乃至全國都非常有名。但當地經濟發展很慢，特別是環境建設更差。目前，全鎮約3萬多人沒有一處休閑娛樂場所，要說有，就是風陵渡古渡所在地———鳳凰咀護岸工程，再沒有其它可去之處！這同時也說明了我們工程管理的好。

2.4非法經營活動給工程管理帶來的影響

環境與經濟，兩者關系日趨緊密，更與人們的生活息息相關。我們把環境搞好了，當地一些村民受經濟利益驅動，便把目光投向風陵渡古渡，也就是現在的鳳凰咀工程。1994年底，風陵渡黃河大橋建成并通車后，原風陵渡古渡已自然廢棄。2007年6月，當地一村民借口開發古渡，也就是現在鳳凰咀工程5#壩所在的位置，在沒有任何部門許可和未辦理任何手續的情況下，擅自在5#壩前停靠船舶、游艇，搭建多處簡易房，架設照明線路，擺放桌椅，大張旗鼓地從事水上餐廳、乘艇觀光等非法經營活動。拋開其是否違法和存在安全隱患不說，其行為直接影響的是鳳凰咀工程管理，影響日常管理，根石加固與探測，影響綠化帶的管理、壩坡管理等。同時，也嚴重影響了黃河防汛工作的正常開展。2009年6月，趙村又一村民在5#壩停靠鐵船，進行同樣的經營活動。鳳凰咀工程著流條件好，如不阻止，停靠多條船的可能性不是沒有。

3工程管理發展前景

綜上所述，導致鳳凰咀工程面貌發生改變的原因就是它所處的外圍環境發生了變化，已不再是原來的“荒郊野外”、無人問津，而是暫時成了人們休閑、娛樂的好地方，充當了“公園”的角色，而鳳凰咀工程目前的管理現狀及手段就顯得相對滯后，與這些影響因素摩擦產生的一些管理上的矛盾也就很正常了。要想使鳳凰咀工程管理更好一些，就必須與這些外因相結合，共同發展，才是可取之路。

3.1按照水利風景區進行規劃、建設和管理

水利風景區在維護工程安全、涵養水源、保護生態、改善人居環境、拉動區域經濟發展諸方面都有著極其重要的功能作用。是指以水域（水體）或水利工程為依托建設，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。這些條件，鳳凰咀工程都具備了，而且該工程所在地有一定的歷史文化內涵，因此，開發鳳凰咀工程水利風景區很有必要。近幾年，我們黃河下游已出現多處黃河特色的水利風景區工程，如花園口、濼口等，所以說，走按水利風景區進行建設與管理的路子是鳳凰咀工程管理發展的唯一選擇。雖然目前申報水利風景區差距仍很大，需按照水利風景區進行規劃，逐步實施。為什么游人不去工程上首的生態園，而是停步于工程之上，關鍵原因就在于我們的工程前有“水景”，資源有了，沒有產品不行。

3.2與當地旅游規劃相結合

芮城縣政府正在打造旅游強縣這塊牌子，已正式把鳳凰咀列為主要景區之一，開發鳳凰咀高崖、風陵渡古渡口是遲早的事。在這種情況下，我們要做的我認為應重點考慮如何與我們工程管理、防汛安全相結合就行了。一是搞好綠化，綠化水平的高低已成為我們水管單位工程管理水平高低的重要指標之一，同時也極大地改善了兩岸的生態環境。二是要充分考慮工程出險后的搶險交通，盡可能地減少搶險情況下的損失。

3.3申報水利風景區工程

目前，該工程年維修養護經費僅11.49萬元，遠遠滿足不了維護水利景區工程維修養護與管理的水平，建議加大投資，按照風景區工程的標準對工程進行建設與管理。

3.4景觀與工程要作為一個整體來規劃

景觀其實也是黃河工程的一部分，所以景觀設計要與黃河工程作為一個整體來統籌規劃，體現黃河特色，不能亂建，不能跟風，別人搞什么咱們也搞什么，沒有特色。同時，我認為景觀宜少而精，并注重注入當地的文化內涵。

總之，鳳凰咀工程管理的發展前景是非常樂觀的，有很多文章可做，只不過當下出現了一些矛盾，這都是外部環境發展所不可避免的，相信只要有好的規劃，好的思路，通過努力建設，鳳凰咀工程將會是一處更加秀麗的示范工程。