一、農村小型水利工程管理存在的問題

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、水庫等。近年來,國家加大對水利基礎設施建設的財政投入,使得我國農村水利發展進入活躍期,小型的水利工程數量也日趨增多。但目前也存在著許多問題,令人擔憂。

1.1產權體制問題

近幾年我國各地區相繼進行了產權改制,但存在改制不到位問題,有許多改革只是走過場,統包統攬的情況仍然存在。

1.2收費制度不合理

水費應按照“誰受益、誰負擔”的原則,合理分擔給受益用戶。然而,許多村鎮將水費只分攤到糧田,未能分攤到工副業用地,這樣,造成了水費收繳困難,給鄉鎮帶來了負擔,欠繳、拖繳等情況較為普遍。

1.3費用收繳有困難

農業種植需要水利灌溉,還有一些農村都進行水產養殖,這對用水需求逐步增大,然而在水費收繳上卻很困難,一些家庭經濟困難戶和個別“釘子戶”很難收繳上來,目前水費收繳率不到90%。此外,一些村鎮水利工程水費、水管單位的管理費等都以種種原因不及時上交或根本不上交,這給小型水利工程的建設和維護制造了阻力。

1.4相關領導不重視,管理環節薄弱

面對國家提出的惠農政策,有些地方領導只是走形式,指導、協調、監督、管理有所松懈。片面追求經濟效益,忽視對水利問題的管理與監督。有些地方不按照政策執行,出現亂收費的情況,影響了業主經營的積極性,導致業主正常的經營效益得不到保障。

1.5水利技術人員綜合素質不高

隨著水利項目逐年增多,規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學,非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導致效率低下,技術力量薄弱,不利于水管單位的發展。

二、提高農村小型水利工程管理水平的有效措施

2.1提高對水利事業的重視,實行科學管理

水利事業的建設涉及到農業的增產增收、農民的基本利益。各級機關要提高重視程度,嚴格執行國家關于社會主義新農村建設的相關政策。在管理上要實行科學管理。在制度上,應根據當地情況,頒布有關水利建設的法規,推出一些解讀國家水利相關政策的活動,提高農民的認識。制定農村小型水利工程建設規劃和指導性計劃,做好工程建設前期服務工作,包括組織力量對水資源利用,工程布局,項目設計等合理性審查等。保護水利工程的經營性,將建成后的水利資產要及時移交給相關單位,授予經營權。維護水利工程的公益性,水利工程根據當地情況,發揮防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能,對不同功能的水利工程采取相應的管理措施,依靠民眾的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。

2.2積極響應相關政策,加大財政投入力度,調動水利建設的積極性

相關部門應積極響應國家對新農村建設的政策,抓住國家加大水利基礎設施投資的機遇,加大項目爭取力度,調動群眾對水利事業建設的積極性。一是把涉水支農項目有機結合,突出重點,做好計劃,財政和農業各部門的協調行動,將涉水支農項目資金捆起來,對重點工程、重點區域加大投入。二是加大地方財政投入力度。調整支出結構,在每年財政資金預算安排上,專門列出重點水利建設資金,確保節水續建配套和重點水利建設項目的順利實施。加大公益型水利工程建設投入力度,調動基層和群眾大干水利的積極性。

2.3加強培訓,提高基層水利行業人員素質

主管部門應制定培訓方案,選拔人才,進一步提高自身業務素質,以適應崗位需要和市場需求;對農村現有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,特別是對農田水利、水土保持、水資源管理等方面的研究,能夠承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓,并向其做好技術交底工作,使他們也能獨當一面。此外,還要做好群眾宣傳工作,幫助農民充分認識到水利事業對農村生產的重要作用,提高對水利工程設施保護的意識,調動全民參與、共同發展農村小型水利建設的積極性。農業是國民經濟的基礎,糧食是基礎的基礎。

三、小結

水利工程的建設與發展,對我國糧食增產增收起到至關重要的作用。在管理上要高度重視,產權上要明確,管理上要科學,財政上要保障,經營方式要靈活多樣,只有這樣,才能發展好、管理好我國農村小型水利工程,推動新農村建設。

作者：張潔樸 單位：黑龍江省訥河市河道堤防總站