1建設優勢特色產業帶的形勢判斷和基礎分析

1.1從杭州農業面臨的基本形勢看建設優勢特色

農業產業帶的必要性杭州地處浙江沿海,經濟發達,杭州農業一直走在全國的前列。但杭州都市農業的新一輪發展仍然存在諸多的壓力和矛盾:一是農產品供求關系發生變化,總量有余,結構過剩,品種、品質不適應需求的矛盾明顯;二是資源不足和自然風險存在的同時,國內外市場的沖擊更加突出,加上動植物重大疫病的侵入,生產風險進一步加大;三是農業產業化發展雖然較快,但合作組織參與度不大,農業組織化程度不高;四是農民素質仍然較低;五是農業仍是一個弱勢產業,基礎設施薄弱。要有效地克服上述矛盾和弊端,根據杭州自然條件和資源稟賦及世界農業發展趨勢,建設優勢特色農業產業帶是必然的選擇。因為通過優勢特色農業產業帶建設能顯現都市農業發展的六大效應。一是集聚效應。將同一類農業產業歸聚在同一區域、同一空間,使土地、水源等自然資源和人才、科技、信息、資金等社會資源要素集聚。二是融合效應。將歷來認為一、二、三產業的相互隔離徹底打破,使原本屬于農業產業的農產品加工、銷售及農業服務等產業重新回歸到農業大產業鏈中來,使一、二、三產業相互滲透、相互融合。三是抗風險效應。相關的產業結成了資源共享、風險共擔的利益共同體,大大增強了抵御市場和自然雙重風險的能力。四是品牌效應。對農產品品牌的培育和保護,能切實改變以往品牌多而散,企業規模小,產品檔次低的局面,樹立起“產品品牌”、“產業品牌”,帶動產業的全面發展。五是競爭效應。有助于農產品經營活動的專業化和規模化,促進農業生產的標準化,降低產品生產成本,提高農產品的質量安全水平。六是生態效應。使各類產業集中連片生產,形成綠色的產業森林,為發展休閑觀光農業創造了基礎條件。

1.2從都市農業的產業基礎看建設杭州市優勢特色農業產業帶的可行性

近四年來,杭州市實施都市農業發展戰略,結構調整不斷推進,產業布局明顯優化,城市、平原、山區三大農業圈層的區域格局基本形成,農業信息服務、農業產業化、農業科技創新、農產品質量安全和農業組織運行等五大體系進一步完善,為優勢特色農業產業帶建設創造了良好的條件。一是優勢特色產業的快速發展為產業帶建設確定了基本格局。六大優勢產業和五大特色產業得到了迅猛發展,2005年,優勢特色產業的總產值分別達到125.31億元和23.89億元,合計達到農業總產值的68%。優勢特色產業的區域化發展初步奠定了杭州市優勢特色農業產業帶建設的基本格局。二是農業示范園區和專業村的建成為產業帶建設打下了堅實基礎。到2005年,全市已建成市級農業示范園區167個,面積達到2.13萬hm2;建成都市農業專業村750個,構成了優勢農業產業帶建設的堅實基礎。三是龍頭企業、專業合作組織的發展為產業帶建設奠定了多元化的經濟主體。到2005年,全市已培育市級以上農業龍頭企業184家,連接種植業基地12.57萬hm2,水產養殖基地4.97萬hm2,帶動農戶30萬戶。組建的各類農業專業合作組織316家,帶動農戶16.3萬戶,全市發展注冊備案的農村經紀人1500多個,形成了產業帶建設中經營主體的多元化。四是新品種新技術的推廣應用為產業帶建設提供了強有力的科技支撐。建成了一大批糧油、瓜果、桑茶、水產、畜禽等高標準種子基地,引進示范農、畜、禽、漁新品種上千個,年推廣和應用各項新技術16.67萬hm2以上。

2優勢特色農業產業帶建設的思路和目標

2.1發展思路

堅持比較優勢差異化發展、產加銷結合產業化發展、打造品牌規模化發展、生產生態并舉可持續發展的原則,加快我市的農業優勢特色產業從規模擴張階段向產業化整體開發階段轉變,充分利用都市農業發展的成果,依靠技術創新,提升產業水平,在深化都市農業示范園區和專業村建設的基礎上,連點成線,擴線成帶,高起點、高標準建設杭州優勢特色農業產業帶。

2.2主要目標

從2006年開始,用5年的時間,圍繞茶葉、花卉苗木、水產、畜牧、蔬菜、竹業、水果、干果、蠶桑、中藥材、糧油和休閑觀光等12類產業,重點建設50條左右的優勢特色農業產業帶。產業帶面積(不含畜牧和休閑觀光)擴大到38萬hm2,占全市10類產業總面積的50%;50條產業帶中農業總產值達到190億元,占全市12類產業總產值的65%以上。產業帶內良種覆蓋率達到98%以上、農產品加工率達到40%以上(其中鮮活類農產品加工率達到20%以上)。圍繞產業帶建設,全市新培育市級都市農業示范園區200個,累計超過400個。在產業帶內扶持經濟效益好帶動能力強的農產品貯藏加工流通企業(市場)100個。新培育縣級以上休閑觀光農業旅游示范園(點)100家和“農家樂”特色旅游專業村100個。在產業帶內扶持產前、產中、產后統一服務的社會化服務組織(專業合作社或專業協會、農村經紀組織、科技服務組織等)100個。在產業帶內創建市級以上有市場競爭力的優質特色農產品品牌100個。

2.2.1茶業依托名茶品牌,重點建設西湖龍井茶、徑山茶、天目青頂茶、鸛山龍井茶、雪水云綠茶、千島銀珍茶、千島玉葉茶等7條產業帶。總面積擴大到2.03萬hm2,總產量達到1.96萬T,總產值達到12.5億元,分別占全市的64%、70%、80%。茶葉加工率達到100%,新發展茶園良種覆蓋率達到100%,產品優質化率達到95%以上。

2.2.2花卉苗木重點建設錢塘江南、北2條花卉苗木產業帶。總面積擴大到1.2萬hm2,總產值達到20億元,分別占全市的51%、80%。新發展面積良種覆蓋率達到98%以上。

2.2.3水產重點建設仿生態鱉、海水蝦(南美白對蝦)、淡水蝦(羅氏沼蝦、青蝦)、河蟹(中華絨螯蟹)、黑魚、有機魚等6條產業帶。養殖面積擴大到5萬hm2,總產量達到11萬T,總產值達到22億元,分別占全市的50%、70%、71%。良種覆蓋率達到95%以上,產品優質化率達到95%以上,產品加工率達到20%以上。

2.2.4畜牧重點發展集約化生豬、小規模生豬、蛋雞、蛋鴨、肉禽、食草牲畜、蜂業等7條產業帶。畜產品產量增加到39萬T,總產值達到38億元,分別占全市的50%、64%。產品加工率達到25%以上,良種覆蓋率達到95%以上。

2.2.5蔬菜重點建設山地特色蔬菜、加工出口蔬菜、近郊鮮銷蔬菜、遠郊鮮銷蔬菜等4條產業帶。復種總面積擴大到4.67萬hm2,總產量達到140萬T,總產值達到17億元,分別占全市的42%、44%、45%。蔬菜加工率達到30%以上,良種覆蓋率達到98%以上,產品優質化率達到94%以上。

2.2.6水果重點建設富春江沿岸蜜梨、西部柑橘、建德草莓、塘棲枇杷、富春江西岸鮮桃等5條產業帶。總面積擴大到1.73萬hm2,總產量達到12.5萬T,總產值達到6億元,分別占全市的50%、60%、65%,產品加工率達到10%以上,良種覆蓋率達到95%以上,產品優質化率達到90%以上。

2.2.7蠶桑重點建設西南蠶桑和西北蠶桑等2條產業帶。蠶桑總面積擴大到1.23萬hm2,總產值達到4.9億元,分別占全市的67%、80%。蠶繭總產量達到1.78萬T,總產值達到3.8億元,分別占全市的71%、78%,產品加工率達到100%,良種覆蓋率達到95%以上,產品優質化率達到92%以上。

2.2.8中藥材重點建設西南中藥材產業帶。總面積擴大到0.26萬hm2,總產量達到1.6萬T,總產值達到2億元,分別占全市的50%、60%、70%。產品加工率達到30%以上,新發展面積良種覆蓋率達到98%以上。

2.2.9糧油選擇糧田集中連片、基礎條件較好的商品糧基地,重點建設杭州東北部糧油和富春江沿岸糧油等2條產業帶。建成高標準糧田4萬hm2,糧食復種面積擴大到5萬hm2,總產量達到35萬T,總產值達到5億元,分別占全市的27%、35%和35%。糧油產品加工商品率達到20%以上,良種覆蓋率達到98%以上,產品優質化率達到99%以上。

3優勢特色農業產業帶建設的工作重點和措施

3.1建設重點

建設優勢特色農業產業帶要著力建設好生產體系、組織體系、服務體系三大體系,重點是提高生產和服務兩種能力,強化產業化帶動和生態發展兩大功能。在生產體系建設中,以提升農業生產整體水平,深化農業三個圈層布局為目的,通過示范園區、生產基地的輻射和帶動,建立優勢產業的集聚區域。通過科技創新和攻關,重點加強農業基礎和配套設施建設、優良種子種苗和關鍵成套技術推廣等,提高良種覆蓋率,提升農產品生產技術水平,增強優勢農產品的綜合生產能力。建設無公害農產品、綠色、有機食品基地和畜牧小區,推廣生態種養模式,實施“沃土工程”,普及肥藥雙控技術,控制和治理農業面源污染,提高農產品質量安全水平,強化農業的生態功能。在組織體系建設中,以提高農業組織化程度為目的,通過提升農業產業化經營水平,變產品優勢為商品優勢。要重點發展農產品貯藏加工企業、建設農產品產地專業批發市場、培育農村專業合作經濟組織、創建優質特色農產品品牌。引導農產品加工、流通企業和專業合作組織樹立品牌意識,大力發展訂單農業,建立與產業帶內生產農戶利益緊密關聯的產業化經營機制,強化產業化帶動的功能。在服務體系建設中,以加強對農民的社會化服務為目的,大力培育和建設服務載體,開展品種、技術、農資、農機、市場信息的統一服務,促進產業的專業化發展,提高產業的集中度,引導農民走向市場,提高對產業帶建設的服務能力。

3.2工作措施

3.2.1強化技術服務創新,提升優勢特色農產品的生產水平一是實施種子種苗工程。要在優勢產區抓緊建設一批優勢特色產業良種繁育基地、良種推廣(改造)示范基地,積極發揮杭州市種子業和種源業的優勢,在保護和開發傳統名優品種資源的同時,培育、引進和推廣一批適合優勢區域發展的優質、高產、多抗新品種,要特別注重培育有自主知識產權的新品種、新技術。二是推廣關鍵成套技術。研究和推廣農業關鍵成套技術是提高優勢特色農產品生產管理水平的重要基礎。首先,要扶持產業帶內區域性科技研究開發中心,針對產業帶發展的關鍵性技術開展科技攻關,把各項行之有效的新技術在產業帶內組裝配套,形成優勢特色農產品的生產、保鮮、貯運、加工等方面的成套技術;其次,要鼓勵和扶持基層民營科研所、農機租賃組織、農技推廣組織、專業合作社(協會)開展專業化的技術服務,形成技術服務支持;第三,要扶持建設一批不同類型的生產示范基地。三是加快發展產區農產品加工業。要有計劃、針對性地扶持建立一批高標準、高起點的農產品加工企業,支持企業不斷引進和開發保鮮加工技術、工藝、設備,提高農產品精深加工和質量安全水平,同時要鼓勵加工企業與生產者簽訂長期的購銷合同,推動產業的穩定持續發展。

3.2.2強化質量監管,增強優勢特色農產品市場競爭力一是推行生產質量標準,健全認證體系。在制訂和完善標準的同時,加大標準的宣傳和推廣,在產業帶內建立農產品標準化示范區,開展無公害基地建設和產地認定工作;建立和完善產業帶內動植物疫病蟲害防治體系和重大疫情快速應急機制;結合生態市建設,開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,培育打造綠色品牌;加強農業企業改造,積極推進ISO9000、ISO14000、HACCP、GAP、GMP、QS等認證,形成一批有較強市場競爭力的重點企業和名牌產品。二是完善檢測手段,健全監測體系。不斷整合各方資源,增加檢測投入,完善檢測設備,提升檢測水平和服務能力。建立健全市、縣二級定量檢測機構、監測網絡和市、縣、鄉鎮(市場)三級監控點快速檢測監控網絡,規范監測方法,嚴格依法查處,定期發布信息。三是建立監督檢查制度,實行質量全程追溯制度。

3.2.3強化市場與信息服務,促進優勢特色農產品市場流通一是建立健全產業帶內農產品市場。在鞏固和發展以杭州城區為中心的功能齊全、設施先進的大中型農產品批發市場的基礎上,在產業帶內建設一批具有一定規模、標準化的專業批發市場,完善市場交易、檢測檢驗、產品貯運、配送和信息服務等設施和功能。二是培育多種形式的流通載體。加快培育貿易型龍頭企業、農村經紀人,依靠各類運銷大戶、專業合作社(協會),推進農產品交易方式的改革和創新,開展優質綠色農產品直供直銷、連鎖配送、網上銷售及網上遠程交易等,促進農產品流通。三是加快推進產業帶內農業信息化建設。以實施“金農工程”為載體,建立健全市、縣二級信息網絡平臺,深化縣、鄉鎮、村三級農業信息服務點的建設,并不斷向產業帶內的企業、市場、中介組織和規模種養戶等農業經濟主體延伸。提高信息的采集、處理、發布的能力和水平,建立產業帶優勢特色農產品產銷預測系統和測報預警系統,指導農業產業發展。

4推進優勢特色農產品產業帶建設的對策意見

4.1明確優勢特色農業產業帶建設的政策

優勢特色農業產業帶建設是新一輪都市農業的工作重點,各級政府必須加強組織領導,加大工作力度,安排好專項經費,落實好各項措施。市政府已下發了《關于杭州市優勢特色農業產業帶建設的實施意見》,市政府辦公廳又轉發了市農業局等四部門的《杭州市優勢特色農業產業帶建設項目和資金管理辦法》。在產業帶建設過程中要集中必要的資金,每年在產業帶內扶持一批規模大及集聚輻射作用明顯的農業產業化示范基地,帶動能力強的農產品貯藏加工流通企業、功能完善的產地專業批發市場、統一服務效果好的社會化服務組織。安排專項資金扶持都市農業示范園區、貯藏加工流通、社會化服務等項目建設。

4.2營造全方位扶持產業帶建設的氛圍

各級政府和全社會必須高度重視和支持產業帶建設,努力營造全方位扶持產業帶建設的良好氛圍。一是各類項目資金投向向產業帶建設傾斜。種子種苗工程、技術創新和應用、中低產田改造、安全農產品、農機購置補助、休閑觀光農業旅游等項目應優先安排用于各類產業帶建設。二是完善扶持農業產業化的政策,并在貸款、用地、出口等方面予以優先扶持。三是進一步推進農村稅費改革,在優勢特色農業產業帶內減免其農產品在生產、流通、儲運和交易等諸環節收費,逐步實施免費檢疫和免費質量檢驗制度,國家實行強制性免疫的重大疫病防治實行免費防疫。四是積極鼓勵多渠道融資。堅持“誰投入誰所有、誰經營誰受益”的原則,積極鼓勵各種非國有資本,以協作、參股、合作、獨資等形式投資優勢特色農業產業帶,形成良好的多元化的投融資機制。

4.3落實優勢特色農業產業帶建設的保障措施

一是編制統一規劃,切實加強領導。根據《杭州市社會主義新農村建設規劃》和《杭州市優勢特色農業產業帶建設的實施意見》,各區、縣(市)要結合本地主導產業的實際,制訂本地的優勢特色農業產業帶建設規劃和實施意見,將產業帶建設納入當地經濟發展計劃,并與城市、交通和土地利用總體規劃相銜接。二是深化農村金融體制改革,建立農業信用擔保制度。針對農業信貸困難的現狀,在“政府扶持、銀行合作、企業參與、市場運作”的原則下,要在產業帶內積極開展農業信用擔保機構的試運行,各級政府在擔保機構的資本金、風險基金、運作費用等方面要給予扶持。三是開展農業政策性保險,建立災害保護體系。對產業帶內有一定自然災害代表性的地區的農產品,以產業協會、專業合作社等作為農民參保投保的聯系紐帶,采取“政府推動、商保代理”的方式,建立農業政策性保險公司,設立農業保險風險專項基金,積極開展農業政策性保險試點工作;設立農業災害和市場風險專項基金,主要用于嚴重自然災害和動植物疫情對產業帶造成嚴重損失的補助。四是深化土地承包制度改革,完善土地使用流轉機制。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,積極探索土地承包權入股,健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制,鼓勵和引導土地向龍頭企業、種養大戶集中,促進產業集聚,推進產業帶建設。