1農業生產經營的集中整合力度和對農產品市場的需求匹配程度不夠

農產品的市場集中程度，取決于農民的組織化水平。產業經濟學常常用某一企業產值總額占全行業的比重來判斷產業集中度。就全國來看，甘肅省農產品集中度較高的是糧食、油料、水果，其余都小于1；就省內來看，2013年底甘肅省共有農戶457.14萬戶，真正通過各種經濟組織走向市場的農戶還不到20.0％，并且主要集中在河西地區。這就意味著甘肅農業生產經營是由400多萬小農獨立、分散進行，大部分農產品是由獨立、分散的農戶通過個體行為向市場提供的，大部分農產品的市場集中度幾乎為零。因此，就農產品供給市場來看，甘肅是一個典型的完全競爭市場。

2初級的農民聯合體普遍存在

為了逐步體現個體農戶的廣泛性，個體農戶的互聯及資源的整合顯得尤為重要，從調劑農具余缺、換工協作、共同購買農業機械到各種經濟聯合，農民的自發組織過程一直在發揮作用。但這個基本都是通過親屬、地域等基本社交網絡為主要途徑組織起來的，并非正規的農民自組織。非常靈活，在必要時通過口頭協商聯合起來，在不需要時隨時解散，沒有注冊，沒有組織場所與組織機構，組織成本很小，非常容易產生，所以幾乎遍地都有。這種組織在甘肅農村分布廣泛，功能單一，缺乏明確的運作流程，可靠性有待提高；公眾認知度不高；主要作用主要是其組織內部的互動，覆蓋面較小，市場導向能力較弱等。總之，這是一種十分原始的初級組織形式。隨著農業市場化水平的提升，對非正規組織向正規組織的過度，起到了催化作用，部分聯合體經過注冊發展成為農民協會，并開始起草協會章程，強化對社員行為的約束，職責明確，管理正規。但整體來說并沒有發生較大范圍演變的跡象，即使部分演變為各種協會，但協會的正規化程度依然比較低，很大程度上還沒有脫離初級農民聯合體的母胎。

3產業特征初步顯現

目前，產業特征已經初步顯現，但從整體看，發展水平依舊較低，組織化與規模化的程度還需要提高。以農民為主的經濟組織和“公司+農戶”的市場主導型組織，要實現較高水平的發展，基本是圍繞某核心產業的生產銷售而形成的。目前，甘肅省農業產業化經營主要體現的是特色產業及區域優勢，例如，種植、畜牧、土豆、中藥材、種子飼料草產業等。農民經濟組織都集中在優勢明顯的領域，并建立了相應的生產基地。如甘肅省河西地區位于黑河、石羊河流域，光照充足，地勢平坦，適合種子培育，當地制種業已成為全省規模最大、組織化程度最高的農業產業。2011年，全國玉米制種大幅度減產，而甘肅保持了23733.3hm2的制種面積，產種1.2億kg，調出近1.0億kg，成為玉米雜交種調出第一大省。甘肅省河西地區，多家規模較大的種子公司近年來通過各種渠道聯結到近15萬戶農戶，經過公司與農戶間的不斷合作經營，形成了較穩定的“公司+合作社+農戶”組織形式。例如：甘肅省馬鈴薯由原來農民解決溫飽的自我消費品現如今變成了市場消費品，2013年馬鈴薯交易量達到300多萬t，居全國第三。甘肅省也是高原夏菜的主要產地，圍繞馬鈴薯和高原夏菜等生產和銷售，也形成了一些專業的協會或合作社。目前，全省已建成各類專用農產品生產基地接近666666.7hm2，占全省農作物種植面積的20.0％。雖然這些領域的組織化、規模化、市場化程度有了一定的發展，但和山東、浙江等東部發達省區相比較，差距依然很大，特色產業發展水平不高，更多的還處在初級階段，發展空間相對較大。除這些領域之外，甘肅省其余各領域的生產基本處于分散化的小農經營狀態。

4省內各地區農民經濟組織分布和農業產業化水平極不平衡

按照地域劃分，農民經濟組織大部分集中在農業生產條件較好，農業產業具備一定優勢的沿黃灌區、內陸河流域等區域。其農業產業化水平相對較高。對554戶樣本農戶的調查結果表明，農民經濟組織水平較高的地區是河西地區。此外，定西地區通過政府大規模動員組建了一些專業協會，但有相當部分有名無實。根據農民經濟組織的發育狀態基本上可將全省分為三種區域類型。第一種是河西走廊灌溉農業區及沿黃灌區。由于這些區域農業發展條件較為優越，農業市場化程度高，農業產業化和農民經濟組織有了一定程度的發展，是甘肅省農業發展水平最高的地區。第二種是已經解決溫飽正在奔向小康的地區，如白銀、定西、天水、平涼、慶陽等地的一些區域，農民已解決溫飽，發展的核心問題已轉變為如何增加農民收入。農民經濟組織需要堅實的農業產業作為基礎，但受限于自身條件，農民經濟組織的主要形式目前還是非正規的聯合體或協作體。第三種是剛剛解決溫飽但依然比較脆弱的地區。這些地區以農戶的自給自足占主導地位，維持生存是農業經營的基本目標，農民市場經濟組織幾乎沒有發育，農戶之間的關系也僅僅限于最原始的合伙。這些地區資源匱乏，自然環境惡劣，硬件條件較差，市場化管理水平較低，個體農戶最大的要求主要集中在對水、電、路等公共產品供給和生產生活條件的改善方面，從而決定了社區合作經濟組織的主導地位。

作者：張彬 單位：甘肅農業大學人文學院 中共蘭州市委政法委