1杭州市農業社會化服務的現狀

調查中共向服務組織(公司)和農戶發放收回問卷502份,對近30個服務組織進行走訪座談,綜合分析后認為,杭州市合作與經營性農業社會化服務主要呈現以下幾個特點。

1•1農民需求迫切

目前,杭州市農業與農村經濟發展面對的基本現實是:人多地少的狀況短期難以改變;勞動力素質偏低,還有繼續下降的趨勢;農業產業化經營的相對薄弱,每個農戶都必須考慮產、供、銷和效益核算的問題。由此帶來一系列小農生產與專業化、標準化大生產之間,小農經營與商品化的大市場之間不相適應的矛盾。而農業社會化服務可以在很大程度上滿足農業、農民的需求,解決或緩解上述矛盾。

1•1•1統一服務成為普遍需求目前農戶最普遍最迫切需要集中在農資供應、病蟲防治、新(品種)技術應用、農產品收獲(割)、產品銷售等方面的統一服務,以解決其掌握信息技術能力弱、青壯年勞動力不足、單位規模生產成本較高的困難。

1•1•2綜合服務成為新的需求農戶對農業社會化服務的需求越來越多的從簡單的統一服務轉向內容全面、形式多樣、層次拓展的綜合服務。使農民從復雜的農業產、供、銷管理系統中解脫出來,在降低生產、市場風險的同時能分享農業二、三產業的附加成果。

1•1•3經濟水平成為需求動力農民對社會化服務的需求與當地的經濟發展水平有關,集體經濟力量薄弱的山區、半山區,二、三產業相對不發達,農民對農資供應、農田灌溉與耕作、畜禽防疫和病蟲害防治等環節的統一服務需求更為迫切;集體經濟實力較強的平原地區,二、三產業較發達,農產品生產經營的市場化程度相對較高,農民除需要統一服務外,對綜合與拓展服務需求也十分迫切。

1•2組織形式多樣

近年,隨著市場經濟的發展,順應各類需求的服務主體應運而生,除政府機構、科研院所等公共服務組織外,杭州市形成了一批具有一定功能較強、運作市場化的農業社會化服務組織,總體上呈現消長起伏的發展態勢。主要包括村經濟合作社、農民專業合作社、農民專業協會、農資經營(租賃)服務組織(公司)、農村經紀組織(公司)、縣級以上農業龍頭企業等。

1•2•1合作服務組織全市有合作服務的組織4358家。其中,村經濟合作社注冊數為3721個、農民專業合作社514家、農民專業協會58家、縣級農業產業協會65家。目前3721個村經濟合作社中能開展一定輔助性服務的約為900余家,而建立專門服務隊(如植保、捕撈、耕作、農資供應)開展真正統一服務的為數不多。農民專業合作社近年發展迅猛,主要得益于政策引導、法律保障、農民需求,但仍有1/3沒有發揮作用,1/3與農戶的關系不夠緊密,并普遍存在資金、用地、盈利等困擾合作社發展的問題。縣級農業產業協會在政府的支持下發展較快,是一個承上啟下的區域性服務機構,并起著行業自律和社會化服務的雙重功能。

1•2•2經營性服務組織全市有經營性服務組織2230家。其中,農資經營(租賃)服務組織(公司)1675家、農村經紀組織17個、縣級以上農業龍頭企業538家。近年,杭州市以農業投入品供應和農產品銷售為基礎發展起來的農業經紀人隊伍不斷壯大,全市具有執業資質并在工商登記備案的農業經紀人員達到4600余人,在工商登記注冊的農村經紀組織(公司、事務所)達到17個。

1•3服務模式創新

1•3•1“村經濟合作社+農戶+基地”村經濟合作社對農戶的直接服務尤其是技術服務的能力較弱,往往通過一些村級服務載體如公司、能人、服務隊、專業合作社等開展直接服務,但村經濟合作社在產業規劃引導、重大病蟲害防疫(防治)、土地流轉與各類糾紛的處理、對外交流聯絡、資金爭取和扶持、辦公場所提供等方面提供了強有力的保障和服務,事實上形成了“村經濟合作社(+載體)+農戶+基地”合作服務模式。

1•3•2“農民專業合作組織(專業合作社或專業協會)+農戶+基地”近年,農民專業合作社發展迅猛,為社員提供農資供應、技術服務、產品銷售為主的服務。但許多合作社自身實力和獨立性還不強,在服務中通常要借助村、公司、大戶等載體開展服務。實際上形成了“農民專業合作社(+載體)+農戶+基地”合作服務模式。農民專業協會(主要指鄉鎮或村級專業協會)為農戶提供信息、技術、運輸、購銷等的全程服務,服務按全額補償成本,取得合理盈利,彼此完全獨立。

1•3•3“縣級產業協會(+企業)+農戶+基地”縣級產業協會由于面向基層,除具備一定的行業自律功能外,更多的是開展農業產業的全程服務和資源整合服務。縣級產業協會在服務農民和產業時具有其特定的優勢:廣泛性、協調性、獨立性。通過面上直接服務如技術培訓、信息發布、品牌包裝等形成“產業協會+農戶+基地”的服務模式;會員企業通過與協會或農戶之間比較穩定的定單合同形成“會員企業+協會+農戶+基地”模式,企業利用自己的加工、冷藏、包裝、市場等設備設施優勢,負責收購農產品加工原料或銷售鮮食農產品,協會負責技術服務,農戶負責生產。

1•3•4“經營性服務公司+農戶+基地”本文所指經營性服務公司主要是指通過服務收取一定費用的小型公司。在服務中形成了二類典型的模式:一是“農資經營公司+農戶+基地”。多數農資經營公司向本地生產者提供生產資料,確保產品質量安全并指導使用;一部分公司則在銷售的同時提供農機(植保)具的租賃服務,有效地解決了農戶購買力不強的問題,提高了農機(植保)具使用效率。二是“經紀組織+農戶+基地”。農村經紀組織利用掌握市場信息較廣的優勢為生產者和銷售商架起溝通的橋梁,為生產者提供產品銷售信息,為銷售商提供產品供應信息,有力地促進了產品的市場流通。

1•4服務效果明顯

1•4•1提高農民組織化合作服務最明顯的效果就是將“小農”變成“大農”,降低了生產經營成本,提高了抗生產市場風險能力。

1•4•2促進產業規?；r業服務的社會化解決了農戶實施生產標準化的困難,促進了生產專業化,提升了農業的產業化水平,農業增效的事實引導產業逐步擴大集聚。

1•4•3引導管理簡單化農業服務的社會化,通過良種、技術、耕作、收獲的統一服務,提高了農業生產的科技應用和機械化水平,通過農產品收購和銷售的統一服務,使農戶可以安心于專業化生產管理,體現現代農業的社會化分工。

1•4•4保障產品安全化小農生產過程中購買和使用農業投入品的錯誤,導致了農產品安全性質量不穩,嚴重影響了農產品品牌和市場競爭力。而農業生產資料的統一供應和動植物病蟲害的統一防治,確保了同類農產品整體的安全性。

2發展杭州市農業社會化服務若干問題的思考

黨的“十七大”報告中將健全農業服務體系作為發展現代農業的重要內容。市政府也明確提出要著力解決一家一戶難以解決的共性問題和制約產業發展的難點問題,要培育農村經紀組織、專業合作社(專業協會)、農村科技服務組織和農機租賃服務組織等載體,建立自我發展、自我服務的機制,形成品種、技術、農資、農機、市場信息、培訓等統一服務的格局,促進農業服務社會化,引導農民走向市場。

2•1關于主體培育問題

不同的社會化服務組織雖然對農業產業發展都具有一定的服務功能和作用,但總體上還存在以下問題。一是服務組織與主導產業的關聯度不大。一些經營性公司不是依托當地主導產業建立,而是本身已經存在,提供農資供應和租賃服務時多半考慮市場需求,沒有針對當地的一類或幾類主導產業開展服務,一些加工型農業龍頭企業自己并沒有建立本地的原料農產品基地,也沒有保護價的定單合同,主要原料來自于外地。二是服務組織與農民的緊密度不高。如農民專業協會、縣級產業協會、經營性農資供應公司、部分流通服務企業、部分農民專業合作社等與農民關系松散,利益不相關聯。三是服務組織對產業和農民的服務能力不強。資金不足、人才匱乏、服務設施簡陋限制了服務的能力,目前,服務組織尤其是合作服務組織自有資金少、盈利能力弱,影響了服務設備設施的添置,加上隊伍的不健全,增加了開展服務的難度。四是服務組織持續發展的空間受到限制。貸款難是農業服務組織(公司)發展中存在的普遍難題,流動資金不足極大地限制了服務組織開展農產品經營性服務,進而影響盈利和自我發展的能力;用地難則是農業合作服務組織生存中的關鍵難點,許多農民專業協會和專業合作社沒有固定的辦公場所或借用村辦公房或入社大戶(公司)的房子,開展技術、產品統一服務的倉庫和交易場地就更難落實了。因此,農業社會化服務主體的培育必須堅持滿足需求和自我發展有機結合的原則。重點把握以下幾個環節。一是依托產業基礎。要選擇優勢特色產業集聚的區域,建立發展相應的服務組織,圍繞產業發展的目標和實際需求開展相應的服務,否則組織發展就沒有生命力。二是滿足小農需求。要重點針對一家一戶難以辦到又迫切需要幫助的內容開展服務,如統一機械耕作、收獲解決農戶資金少、勞動力不足的問題,統一植保、防疫解決農戶技術低、成本高的問題;同時,盡可能增加服務的覆蓋面,合作服務的同時要輻射帶動周邊農戶。三是形成利益共同體。合作服務組織要與成員發展平等緊密的關系,經營性服務組織要通過產品購銷合同、保護價定單等與服務對象結成可信賴的利益聯盟,形成相互依存、相互促進的關系,有利于服務組織在服務過程中積累一定的資金,逐步發展壯大。四是創新農村金融服務。建立面向農村的小額貸款公司,開展向農業服務組織的小額貸款業務,解決農產品經營和服務設施配套的資金來源問題。五是注意培育新型主體。如近年適應農民和市場需求發展起來的農村經紀組織、植保農機專業合作組織等。

2•2關于模式創新問題

形式多樣的農業社會化服務組織在服務過程中逐漸形成了各種特定的服務模式,但如前所述每一種以單一服務組織為主體的模式都有其局限性。主要表現為:一是單一服務組織本身發展還不夠成熟或規范,服務能力較弱。二是單一服務組織功能的局限性,不能滿足產業和農戶的全面需求。三是單一服務組織之間可能形成無序競爭。因此,農業社會化服務模式的創新必須堅持突出壯大主體與協同服務有機結合的原則。要重點引導幾種趨勢:一是建立復合型的模式。即合作服務組織之間(如農民專業合作社與村經濟合作社、農民專業協會與農民專業合作社)、合作服務組織與經營性服務組織之間(如專業合作社與企業、協會與企業)協同服務,互相依托,共同促進產業發展和農民增效。二是明確和理順協同服務組織之間的產權和利益關系,達到長期合作、共同發展的目的。三是建立區域性專業合作社協會。建立同類主導產業的合作社行業協會,整合各合作社的資源,協調各方利益,避免惡性無序競爭。

2•3關于政策扶持問題

合作與經營性農業社會化服務組織順應市場而形成的經濟主體,其服務農業、農民的作用日益明顯,已逐步發展為新形勢下現代農業服務體系的領軍人,在發展的初期,迫切需要得到政府政策的引導和支持。但是,對其政策的扶持必須堅持鼓勵與規范并舉的原則,促進服務組織自我持續發展。一是加大資金扶持力度,提升組織服務能力。重點在服務設施、服務隊伍、服務活動上進行扶持,對于建設內容多、服務面廣、與產業帶內主導產業和農戶連接緊密、服務效果好的給予優先扶持。根據《杭州市農業社會化服務項目扶持辦法》,增加扶持數量,對于重點項目增加獎勵額度。同時,其他各類支農資金項目優先安排由農業社會化服務組織實施,建議將經工商登記注冊的開展農業社會化服務的經濟組織納入農產品加工技術改造財政資助范圍。二是采取優惠政策措施,形成發展長效機制。放寬土地使用政策,對于規范化的農業社會化服務組織的建設用地優先考慮,不破壞耕作層臨時行管理交易用地按農業用地處理;優惠稅收收費政策,對于服務組織銷售包裝處理、初級加工的自產農產品免征增值稅,享受農業用電、“綠色通道”、免收工商管理費和人才培訓費等政策;加強信貸保險支持,農業信用擔保和農業保險政策在同等條件下向服務組織傾斜。三是引導組織規范管理,促進自我持續發展。通過政策資金引導培育一批規范運作的農業社會化服務組織,是農業社會化服務體系持續發揮作用的基礎,如規范化的農民專業合作社、農村經紀公司、農業科技服務機構等將成為農業社會化服務的生力軍。