1三都縣農業產業結構發展現狀

1．1三都縣概況

三都縣是全國唯一的水族自治縣，位于貴州省黔南布依族苗族自治州東南部，地處“月亮山、雷公山”腹地，東鄰榕江、雷山，南接荔波，西界獨山、都勻，北連丹寨。東西寬56km，南北長78km，距省城貴陽市230km，距州府都勻市85km，全縣總面積2400km2。全縣轄10個鎮11個鄉270個村委會4個居委會2413個村民小組，總人口34．21萬，其中少數民族人口33．09萬，占總人口的96．73%;水族人口22．21萬，占總人口的64．92%。全國60%以上的水族人口居住在三都縣，縣境內居住著漢、水、布依、苗、瑤等14個民族?！耙桓咭豢臁?廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路)的開通給三都縣的經濟社會發展帶來了千載難逢的歷史性機遇。作為“泛珠三角”經濟圈后花園的三都縣，經濟社會必將與東部沿海城市形成大融合，產業優勢互補的作用日益明顯。

1．2三都縣農業產業結構現狀

近年來，在國家政策和市場價格雙重引導下，圍繞農業增效、農民增收這個目標，三都縣的農業產業結構得到了一定的調整和優化，農業整體素質進一步提高。

1．2．1大力推廣“一年多熟制”種植模式。三都縣在三合鎮、豐樂鎮、合江鎮、普安鎮、交梨鄉、周覃鎮等地主要推廣“菜—稻—菜”和“菜—菜—菜”一年三熟或兩熟種植模式，春季主要種植早熟番茄、辣椒、黃瓜、豆類;夏季西北面鄉(鎮)種植水稻或豆類，南面鄉(鎮)種植夏白菜或水稻、辣椒;秋季種植甘蘭或豌豆、大蒜、蘿卜等以滿足各個季節的糧蔬市場需求。

1．2．2農業種植結構不斷地優化。三都縣緊緊圍繞“畜、果、菜、竹、茶”5大主導農業產業，大力發展以優質蔬菜、精品水果、林下養雞、種草養鵝等為主要內容的“185”工程建設，充分利用閑田閑土、水面及荒山，按照“突破禽，大力發展林下養雞和種草養鵝，做大無公害山野水晶葡萄、做強九阡李、做優臍橙、發展椪柑，做大早熟蔬菜、發展夏菜和延秋菜，穩定、提升竹業，壯大茶葉”的發展思路，主要抓產品結構調整，將“竹、畜、菜、果、茶”5大農業主導產業調整為“畜、果、菜、竹、茶”。不斷豐富“185”工程的內涵和外延，農產品優質化水平得到了相應的提高。

1．2．3畜牧業內部結構不均衡。目前畜牧業主要以養豬為主，牛、羊、禽比例較低。少數民族大多居住在山區，耕地少、糧食短缺，但飼草資源和特色畜產品資源極為豐富。以養豬為主的畜牧業結構顯然與客觀現實條件極不相稱。

1．2．4林業產業結構調整初見成效。三都縣境內擁有豐富的森林資源，是全省十大林業縣之一。全縣有11片林區，東片區的都江、壩街、羊福、巫不、打魚、拉攬6個鄉(鎮)和南片區的揚拱、九阡等鄉鎮，有大面積的原始森林和次生林。國有拉攬林場位于三都縣城以東12km處，現有經營林地1．7萬hm2，林木蓄積量140萬m3，素有“百里林海”之稱。該場具備年產1．5萬余m3商品材的能力，是貴州省營業銷售收入率先突破千萬元大關的國營林楊，也是全國國營林場500強之一。隨著2007年開展的“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”和“增量、增收、增效”的林權改革，促進了林產品產量、效益迅速增加，鞏固了林業產業的地位，促進了林區農民的增收。

2當前少數民族地區農業產業結構調整存在的主要問題

隨著國家政策的傾斜和對“三農”投入力度的加大，少數民族地區農業產業結構調整取得了一定成效，農村經濟也得到了發展，農民的生活水平得到了很大提高。但是，2010年6月中國改革發展研究院農村改革專家對“十一五”農村改革和經濟發展進展最大的領域調查發現，農民補貼增加、農民增收減負改革成果占80%，而農產品結構、農業產業結構和區域布局得到優化調整僅占14．5%?？梢?，目前農業產業結構的調整并不樂觀。雖然三都縣在農業產業結構調整中取得了一定成效，但由于地理、歷史、文化等諸多因素影響，仍然存在著一些問題。

2．1“政府主導”過重鄉政府習慣于計劃經濟體制下的領導模式，不自覺地充任結構調整的主體，采用分解指標等行政手段將農業產業結構調整簡單化為“面積調整”，忽視了“增收”這一根本目標，導致結構調整中出現嚴重的“同構”現象，無法實現優勢資源的有效配置。

2．2支農、扶農力度不夠一方面少數民族地區大多是貧困區，位于欠發達欠開發地區，農民自身沒有資金發展農業，政府財政也是捉襟見肘，雖然在一定程度上對農民農業發展實施了減免和補助，但是，對于環境惡劣、農業基礎設施薄弱的少數民族地區來說是遠遠不夠的。而且金融信貸系統不完善，農民貸款難、手續繁多。另一方面鄉鎮農牧站、林業站的資金與設備匱乏，自身的業務培訓、學習不正常，人員知識老化，遠不能適應新階段農民對科技服務的要求。

2．3市場信息體系建設落后“種什么”、“種多少”、“賣到哪”、“賣給誰”等是農民在調整結構中常遇到的問題。由于農民傳統的生產經營方式未能得到根本性轉變，農產品生產在品種結構上大都雷同，常導致同類產品市場供給量相對過剩。農民不能根據市場需求變化適時調整生產結構，少數民族地區農業生產表現為典型的“蛛網周期”，農戶開始生產某種作物到最后將該種產品提供上市需要一定時間。即農戶對市場的反應速度受到農作物生長季節的限制，種植今年看漲的作物，待明年收獲后結果可能大幅下跌，“計劃”跟不上“變化”，嚴重打擊了農民生產積極性，從而影響了農民的增收。同時，由于缺乏健全的農產品質量標準檢測體系，造成農民不能嚴格按照標準從事生產、流通，企業也難以進行準確的質量認證，農副產品實現優質優價存在困難。

2．4缺乏戰略性調整農業結構戰略性調整的內容至少應包括5個層次:一是種植業的結構調整;二是品種、品質的結構調整;三是種植業、畜牧業、林業之間的結構調整;四是農村非農業的結構調整，如農產品加工等;五是通過城鎮化改變人口分布結構和勞動力的就業結構。目前少數民族地區的農業結構調整大多局限于種植業，這與農業結構戰略性調整的目標不太一致。

2．5農業投入體系應用效率低按照政府機構設置和職能劃分，農業投入有財政、扶貧、計劃、農業、林業等眾多部門，支農資金分屬不同部門管理，由于資金來源分散，不同的資金對項目的安排原則和管理辦法大多各自為政，難以統籌安排有限的支農資金，不能形成整體合力，導致農業資金投入在使用方向、建設內容、項目安排等方面難以協調，甚至重復投入，不能發揮應有的效果。

3加快少數民族地區農業產業結構調整的對策

3．1依托當地資源優勢，因地制宜調整農業產業結構

3．1．1調整種植業結構。在保證糧食安全的前提下，增加具有特色優勢經濟作物的比重，重點發展優勢產業和特色經濟。貴州省80%面積是喀斯特地貌，不是糧食的主產區，不具有比較優勢，因此應當在基本穩定糧食產量和確保糧食安全的同時，適度調減糧食的種植面積，增加具有市場前景、能較快增加農民收入的經濟作物種植，重點發展蔬果、煙草、油茶籽、茶葉、中藥材等優勢農產品和特色經濟，以提高土地的產出率和勞動生產率，增強當地農產品競爭力。

3．1．2大力發展生態畜牧業。貴州省少數民族地區生態環境優美，冬暖夏涼，水熱條件好，天然草場資源豐富，常年生長茂盛，利于畜禽四季生長。如普安鎮的牛皮山和巫不鄉的銅馬山天然草場面積分別為241和184hm2，可作規模開發利用，發展以養牛、養鵝、養雞業為重點的食草畜牧業，不僅可以保障市場供給，而且能增加農民和地方財政收入。應充分利用空閑田土、林間空地等種植天然牧草，加快優質肉牛、肉鵝、肉雞的發展，逐步建立節糧型、商品型、高效型畜禽產業結構。同時積極開發具有當地特色的名特優產品，如柳源土雞和黔南草鵝等，加強商品基地建設，大力發展生態養殖，盡快提高規模效益。

3．2加大對農業的支持力度，加強農業和農村基礎設施建設

3．2．1加大財政支持力度。爭取國家支持，加大財政對農業的投入力度。根據項目規劃，資金跟著項目、技術圍繞項目的要求，對各種資金捆綁使用，確保資金使用質量和效益。鼓勵土地、資金、技術、管理、勞動力等各種要素參與分配，形成適應社會主義市場機制發展要求的分配機制。加大招商引資力度，實施靈活多樣的投資融資方式。積極引進資金、技術、人才和管理經驗，提高農業生產水平，引導外商向農業產業結構調整的方向投入。

3．2．2加強基礎設施建設。農業和農村基礎設施建設滯后是制約少數民族地區農業和農村經濟發展的主要因素，政府有關部門應積極爭取項目投資、貼息貸款等。切實加強水利設施建設，認真抓好病、險水庫除險加固，增加農業綜合生產能力。要加強農村道路、通信、廣播電視等公共設施建設，改變“邊遠”、“封閉”的落后狀況，改善農村生活質量。同時，按照“誰投資，誰受益”的原則鼓勵工商企業、社會和個人投資農村中小型基礎設施建設，實行企業化管理和市場化運作，實現有效維護和運營。

3．2．3組建農業產業化領導小組。成立由政府領導、農業技術人員、村“兩委”班子組成的鄉鎮農業產業結構調整工作領導小組，負責圍繞農業產業經濟發展目標，積極抓好項目申報實施，帶動和引導群眾發展現代高效農業，并積極幫助解決群眾在產業結構調整過程中遇到的實際困難。

3．3合理流轉土地，實施規模種養在充分尊重農民意愿的基礎上，通過政府逐步引導和項目帶動，合理流轉土地，盤活現有土地資源，實施規模種養，進一步提高土地產出率和優質率，實現農業增效、農民增收的目標?？梢圆扇Q、租、轉、招等方式推行連片生產，帶動群眾加入基地生產或者實行訂單生產，在區域內基本形成“一村一品”或“多村一品”的發展格局，提高農業綜合效益。一是實施“換”地種植。在統一品種種植區域內，不愿種植此品種的農戶和愿種植的農戶可以自行簽訂換地種植協議。二是實施“租”地種植。外出務工或不愿種植的農戶把地租給其他農戶種植。三是實施“轉”地種植。沒有勞力種植或全家外出的農戶應把土地轉讓給他人種植，確保不留一塊空地、不出現一塊荒田。四是實施以土地招商等方式。由客商向農戶成片租賃土地，實行規?；a，在確保農民基本收入的前提下，讓農民進入生產基地打工，既增加收入，又學習技術。

3．4以農民專業合作組織為平臺，構建農產品銷售網絡在逐步推行規?；a的同時要積極進行市場拓展，調動農民生產的積極性。由農業服務中心、牧醫站、村“兩委”干部、種養大戶、農產品市場信息靈通人士牽頭成立果蔬、中藥材、畜牧等專業合作組織，負責收集市場供求信息，指導農民種植不同品種作物，組織農民統一采摘、統一包裝，采用“打捆”銷售的方式，使農產品從“田間地頭”通過合作組織這個橋梁走到“城市賣場”，實現即摘即運，確保產品品質，改變農民單家獨戶自產自銷這種銷路不暢、收益低下的方式。在條件成熟時，與有關城市、地區等簽訂長期供求合同，穩定需求市場。通過抓活市場、理順供求關系，在遇到特殊時期、產品滯銷情況下，及時將農產品收進冷藏室或者進行深加工，確保種養殖戶收益。

3．5加快農業產業化經營步伐，推動農村經濟快速發展農業產業化經營彌補了家庭聯產承包責任制小生產的不足，有利于解決當前小生產和大市場的矛盾和農村剩余勞動力轉移問題。因此，少數民族地區培育具有影響力大、帶動力強的龍頭企業十分必要。雖然目前已有一些農業龍頭企業，但從總體上看，加工技術設備落后、產品檔次較低、品種單一，真正上規模、上檔次的骨干企業很少，難以按照產業化要求完成產、加、銷，農、工、貿一體化。因此，必須改善投資環境，積極培育龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”經營模式，實現生產規模的擴大，增加農產品的附加值。努力改善投資環境，拓寬籌資渠道，鼓勵民營企業投資興辦種養殖業和農產品加工業，同時從財政稅收、信貸、投資、外貿等方面扶持龍頭產業，加快培養產業突出、帶動效益明顯、輻射范圍較廣、綜合實力較強的重點龍頭企業。另外，農業產業鏈過短、過窄，農業生產、加工、銷售環節被人為割裂，是農產品整體比較利益低下的原因。延伸農業產業鏈，使農業、工業、流通業各節點的經濟單位結成經濟聯盟，通過外部交易內部化降低交易費用，節約成本，通過經濟結盟提高競爭力而獲得更高的比較利益，從而實現農業增效。