一、當前發展循環經濟的難點

1.受生產和消費主體環境意識的制約

生產和消費是經濟活動的兩個最重要環節,生產者和消費者的環境意識如何,將對循環經濟產生重大影響。但是,在我國,無論是生產者還是消費者,其環境意識都令人擔憂。生產者為實現利潤的最大化,不顧一切地生產和銷售新產品,強調產品的更新換代,從而造成產品使用的短效性(即低使用),不能物盡其用。這種經濟增長方式至少帶來兩個問題,一是資源的極大浪費,二是廢物的大量排放,其最終結果是經濟的不可持續發展,與循環經濟的目標背道而馳。在消費者方面,環境意識缺乏表現在兩個方面,一是消費者片面追求物質享樂,在不斷購置新產品的同時,又源源不斷地將尚未完全使用的舊產品當作廢棄物淘汰并排入環境,人為地縮短產品的使用壽命;二是消費者不能自覺抑制非環保產品(如一次性用品),為非環保企業提供了市場,造就了生存空間。消費者的這種過度消費和盲目消費,一方面刺激了生產,加劇了資源(特別是不可再生資源)的消耗,另一方面加大了廢棄物的排放量,加劇了環境污染,同樣導致經濟的不可持續發展,阻礙循環經濟的實現。

2.受經濟發展水平的制約

我國的經濟發展水平不平衡,在許多經濟發展較為落后的地區,在經濟發展和環境保護之間,人們優先選擇了經濟發展。特別是在廣大落后的農村和西部地區,人們根本沒有循環經濟的意識,即便有循環經濟的意識,他們也不會自覺遵守循環經濟的規則。畢竟,衣食住行才是最重要的。其實,發達資本主義國家,歷史上也曾以犧牲環境為代價來獲取經濟發展。只是當初人們的環境保護意識還沒有覺醒,沒有意識到環境危害的后果而已。循環經濟是一種理想的經濟發展模式,但也難免給經濟發展帶來一些暫時的消極影響。比如,它會延緩經濟發展速度、增加企業的生產成本、限制企業擴大生產規模、減少就業、減少政府財政收入等等,有時甚至會與地方政府的快速發展經濟的政策相沖突。因此,如何在經濟發展和循環經濟間找一個平衡點,是我們迫切需要解決的問題。遺憾的是,在經濟發展水平較為落后的許多地區始終是把發展經濟放在第一位的。

3.受環境科技水平的制約

發展循環經濟,科技是最主要的支撐因素。環境無害化技術主要包括污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術。污染治理技術即傳統意義上的環境工程技術,是用來消除污染物質的技術,如大氣污染防治技術、水污染防治技術等;廢物利用技術是廢棄物的再利用技術,通過這些技術實現產業廢棄物和生活廢棄物的資源化處理,如廢紙加工再生技術、有機垃圾制成復合肥料技術等;清潔生產技術是無廢少廢生產技術,通過這些技術實現生產過程的零排放和制造產品的綠色化。由于我國科技水平比較落后,特別是環境科技長期以來沒有得到應有的重視,導致在循環經濟的推進過程中常常“心有余而力不足”。據統計,全國礦產資源總回收率僅為30%,共伴生礦產資源綜合利用率還不到20%,遠低于國外50%以上的平均水平。又如,國外每年舊胎翻新量一般占新胎的10%。我國每年生產新輪胎1.01億條,產生廢舊輪胎約3000萬條左右,僅400萬條得到翻新,占新胎的4%。循環經濟在污染治理方面,企業的治污技術落后,甚至根本沒有治理,或者由于排污費比治污成本低,許多企業選擇了交納排污費。簡言之,由于我國企業技術裝備落后,科技基礎薄弱,自主開發能力差,導致了我國大量企業仍以犧牲環境為代價來達到經濟增長的目的,難以自覺地實施循環經濟戰略。

4.受相關法律制度不健全的制約

循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態,需要法律法規的保障,因此建立和完善相關的法律制度不容忽視。發達國家特別是日本和德國,在這方面已經做得比較好。日本在2000年相繼修改和通過了多項環保法規:《推進循環型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》。德國也于1996年頒布實施了《循環經濟與廢物管理法》。這些法規對不同行業的清潔生產、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規定,從立法上推進了循環經濟的發展。相比之下,我國目前雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策、措施,但除了一部《清潔生產促進法》以外,幾乎沒有這方面的法律,這使得循環經濟面臨的諸多技術、經濟和社會問題難以得到有效解決,阻礙了循環經濟發展。

5.受環保投入不足的制約

首先,政府在環保方面的資金投入力度不夠、比例失調。政府用于環保的資金在整個財政支出中的比例偏低,難以很好地發揮其引導作用;在有限的資金投入中,也主要用于污染治理或環境破壞的修復,對源頭治理、全程監督缺乏足夠的重視,導致環保工作事倍功半。這與循環經濟所倡導的清潔生產,廢棄物的無害處理,資源的循環利用。綜合利用不能形成良好的呼應,阻礙了循環經濟的推進。其二,企業在環保方面的資金投入嚴重不足。目前,我國大部分中小企業處在自由競爭的狀態下,市場這支無形的手起著主導作用。企業往往只注重自身眼前的利益而忽視由于不重視環保建設帶來的嚴重環境污染。直至今日,我國各行各業的生產企業都沒有固定的環保投入,對生產中產生的“三廢”治理,全憑領導的好惡,領導說治理就治理,領導不表態,治理環境污染的事就得泡湯。即使領導說要治理,也是臨時從財務上抽調資金。如果企業有經濟效益,那么臨時還能抽出一些資金,購買急需的環保設備,解決燃眉之急;如果企業效益不好,那么,即使想治理,也是“心有余而力不足”,拿不出資金。不計環保成本,沒有固定的環保投入,已成為制約企業治污的瓶頸。

二、進一步加快發展循環經濟的對策

1.確立新的經濟發展現,這是發展循環經濟的前提

循環經濟把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來,要求經濟發展不僅要考慮經濟總量的提高,還要考慮生態承載能力;不僅要關心經濟的發展,還要關心子孫后代的生存。要改變以資源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統的資源型經濟發展模式,選擇減少物質資源消耗和以無形的、邊際效益遞增的知識資源為主的生態經濟發展模式,走以生態工業、生態農業和環保產業為主導的經濟可持續發展道路。通過經濟活動的知識化轉向和經濟活動的生態化轉向,減少經濟活動中物質資源消耗和污染排放,保護日益稀缺的環境資源,提高環境資源的配置效率,實現經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。

2.政府要充分發揮主導作用和服務職能

發展循環經濟需要體制保證、觀念創新、制度創新與技術創新。政府要優先進行制度框架設計,明確生態環境和基本資源作為生產要素進人市場“流通”;明確生態環境和基本資源的產權關系及交易機制;明確涉及循環經濟中各利益實體的權利與責任的問題,利益分配的問題,效率與公平問題。要深化改革,適應循環經濟的發展,將環保指標納人政府官員政績考核體系,考核政府官員的環保責任,徹底轉變單純追求GDP的狹隘觀念,樹立正確的政績觀,轉變經濟發展方式,建立起各級政府的“環境保護問責制”。將公眾環境質量評價、空氣質量變化、森林覆蓋增長率、環保綠色GDP投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標,以及各級政府對國家各項環保法規、政策的落實情況,一并納人政府官員考核標準,并使之形成衡量選擇使用政府官員的重要標準之一,使環保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤,促使各級政府、各地各部門的主要管理者都要成為環保考核的對象和環保責任的承擔者,為促進循環經濟的發展提供堅實的體制保證。

3.充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用

循環經濟發展受到制約的根本原因是市場價格沒有準確地反映資源的稀缺性程度,企業的生產成本沒有包含傳統發展模式下的社會成本。美國資源環境經濟學家湯姆•泰坦伯格曾指出,“宏觀政策與可持續發展一定要保持和諧一致。政府必須確保市場給所有的參與者發出的是正確的信息,以便由此產生的后果與其他的商業目標兼容一致,各種經濟激勵方法只是形成這一兼容性的一種手段。”歐美國家經驗表明,經濟手段是可行而有效的。政府的責任一方面是確保資源市場的有效運行,發出正確的信號,把生態治理、環境保護和從業者福利納入資源產品價格;另一方面是約束企業的行為,促使企業把外部成本內部化,從而對資源價格和環境成本具有靈敏的反應。有效的市場必須能夠對資源節約型技術、設備、企業起到激勵作用,又能夠對高消耗、高污染技術、設備、企業起到約束作用。

4.重視科技進步為循環經濟的實現提供的技術支撐

發展循環經濟,最根本的就是技術。所以我們必須加大對技術的研發,把相關的科學理論轉化為生產力,更進一步提高技術水平。而要實現這一前提,就必須提高資源利用效率,減少生產過程的資源和能源消耗。這是提高經濟效益的重要基礎,也是污染排放減量化的前提。如果我們的技術水平達到了相當高的程度,我們就可以提高煤礦,石油等資源的開采水平,就能有效控制資源的浪費:同時也可以拓展資源的用途,提高資源的利用率,也可以拓深資源的使用,使得資源可以循環利用。有了技術的保證,對于污染企業的污染氣體,污染水的排放,我們可以采取更先進的方法把污染減少到最少限度。有了技術的保證,我們可以延長和拓寬生產技術鏈,將污染盡可能地在生產企業內進行處理,減少生產過程的污染排放。這樣,我們就可以把污染控制在一個小區域內,對污染的控制作了更多的關卡,對污染物作了更多的過濾,甚至可以做到零污染排放。有了技術的保證,我們就可以對生產和生活用過的廢舊產品進行全面回收,可以重復利用的廢棄物通過技術處理進行無限次的循環利用。這將最大限度地減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。而對于企業無法處理的廢棄物,我們將實行集中回收,將污染的區或盡量減到最少,使污染源得到有效的控制。

5.建立和完善循環經濟法律體系

在循環經濟發展的過程中,我國表現為嚴重的法律滯后。現行環保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,對于廢物的回收利用認識含糊,執行居于從屬次要位置,這和循環經濟的理念是背道而馳的。要發展循環經濟,國家必須完善相關的法律法規,為循環經濟的開展工作提供法律保障,同時也為循環經濟的發展明確發展方向。加大對循環經濟的宏觀指導,加大對產業結構的調整力度。我國的產業結構發展不合理,有著很大的調整空間。對產業結構的調整,我們必須加大對農業的投入,扶持農業產業的發展,適當限制工業的發展,鼓勵第三產業的發展。相關的法規必須做到從宏觀上調整工業的發展方向。對于有特大污染的企業,如煤礦,水泥以及其它相關的化工企業等,我們要限制其發展,或者要延長其生產的深度,如對相關的污染企業的生產條件作出相關規定。對于企業產生的廢氣,廢水等的排放要提高衡量標準。對于不符合排放標準的,一律不得從事生產。同時,要制定高耗能、高耗水行業市場準入標準,完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準,組織修訂主要耗能行業節能設計規范,建立強制性產品能效標識和再生利用品標識制度,制訂重點行業清潔生產評價指標體系。與之同時,我們必須加強執法的力度和頻率。嚴格監控企業的執行程序,生產動向以及執行成效,做到確保相關法規,政策的落實。

6.開展綠色教育,提高公眾對循環經濟的認識

循環經濟的實踐不僅需要政府的提倡,企業的自律,更需要公眾的參與。要使公眾積極主動地參與到循環經濟系統中來,就要加強循環經濟理念的宣傳和教育,培養公眾環境意識和綠色消費意識,帶動民眾廣泛參與環保實踐。促使公眾樹立與環境相協調的消費觀念,要提倡面向全體公民的更為公平的適度消費模式,不鼓勵或限制少數人的高消費、超前消費、揮霍消費及畸形消費。自覺自愿地選擇有利于經濟、社會與環境和諧共處的綠色生產生活方式。在追求生活舒適的同時,節約資源和能源,實現可持續消費。