1、社會管理創新理論概述

社會管理依據管理的內容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會管理泛指各類社會公共事物的管理，這個概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會管理則是指各類社會公共事物管理中排除掉政治統治和經濟管理事務的管理。從構成因素上看，它包括社會管理目的、社會管理主體、社會管理對象、社會管理方式和社會管理途徑五個部分。因此，所謂的社會管理創新，就其創新內容來講就是圍繞這個五個部分展開的。那么什么是社會管理創新？社會管理創新就是指，圍繞實現社會管理新目標、新任務，運用現有的各種資源和力量，以先進的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機制等，對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進行改造、改進、改革，構建適應形勢發展變化的社會管理框架、機制和制度的行為及過程。目前，我國的改革已經進入深水區，這一時期的社會的發展呈現新的特點：社會結構發生變化，階層群體沖突增加；社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多；轉型社會價值真空，社會失范引發風險等。奎屯作為一個改革開放，奮發進取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，社區重要性日趨上升，成為各種利益關系的交會點，社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。因此，創新社區管理成為做好社區工作的重要組成部分，也是創建和諧奎屯的關鍵。

2、當前奎屯市社區管理中存在的主要問題

奎屯市社區建設起步于2001年。目前，奎屯市設五個街道辦事處，共計37個社區居委會。近年來，社區建設飛速發展，在陣地建設、辦公經費、社區服務等方面都取得了很大的成績，但在社區管理方面也存在一些突出問題。

2.1管理體制問題－事多責不明。（1）街道辦承擔的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機構，使得它對社區的管理帶有較強的政治和強迫色彩，這不但使社區成員對社區缺乏歸屬感和認同感，也背離了社區建設的初衷；（2）目前社區居委會對自身的性質、定位、職責不甚明了，雖然社區居委會承擔大量的社區管理工作，但他們的管理職權卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社區居委會在開展工作時顯得沒有權威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區相關職能單位職責不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區安排工作，形成“什么事都要社區參與，什么單位都可以指導社區工作”工作局面，而且，絕大數是只安排不投入，導致社區負擔過重。如社區本無下水管線老化的修復職能，但要面對社區居民提出的及時解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴重制約著社區工作的正常開展。

2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現行的法律來講，居民委員會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。而要把社區居民委員會打造成這樣一個組織，需要社區全體居民的積極參與才行。然而在社區管理中中存在著，部分社區居民不理解、不支持社區工作，比如，對于社區干部的入戶調查、人口摸底、計劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認識和積極性有待于進一步加強，比如，許多共建單位對參與社區共建、支持社區活動也缺乏應有的積極性和主動性，由于社區級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進。

2.3管理人員問題－素質能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質比以前有較大的提高，但與社區建設的要求還有較大的的距離，特別是對社區的思想認識、定位、創新思維、看問題的角度等方面，制約了社區工作的專業化發展。社區工作者多為下崗、內退職工，他們原先多在企業工作，固有的思維模式、工作方式已經定型。總的來講，能吃苦，但缺創新意識和文化知識，特別是社區專業化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學歷較高或有著較強的行政能力和政治素質，但很少有人受過社會工作專業的訓練，仍然不能適應專業化的社區服務的要求。因此，提高社區管理人員的素質能力是我市社區建設的一項緊迫任務。

2.4管理內容問題－服務單一。社區管理的內容很多，包括社區黨建、社區衛生、社區文化、社區服務、社區治安等多個方面。從理想的角度上講，社區管理內容創新就是要構建一個全覆蓋式的社區服務體系。近幾年來，社區服務盡管從一些社會成員的特殊求助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，但還是規模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質文化生活需求不適應。比如物業管理方面，沒有按市場化運作；下崗職工的再就業工作面臨很多困難；對弱勢群體服務不能連貫等。因此，如何調動各方力量，有效整合和充分利用社區資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務，如何讓居民積極投入到社區的各項活動中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實質性進展。

3、奎屯市社區管理創新的路徑選擇

3.1改革基層社區管理體制。（1）實行街道社區體制改革。啟動奎屯市街道社區體制改革工作，多方爭取意見，提出改革方案，明確街道社區工作職責、任務和應承擔的工作，對街道社區人員、機構設置、編制管理等進行明確規定，逐步解決制約街道社區發展的體制性問題；（2）實行工作準入制度。按必進項目、可進項目、不進項目進行區分，必進項目是社區本身的職能，可進項目實行部門購買服務，給予社區工作經費，增加社區收入，不進項目不能進入社區，已進項目必須退出，確實減輕社區負擔。

3.2加強隊伍建設。（1）為街道和社區充實人員。暢通進人渠道，提高用人標準，提高工資待遇，使真正年齡輕、學歷高、能力強的大中專畢業生、復轉軍人特別是國家干部加入到社區干部隊伍中來；（2）加強社區干部日常管理。借鑒效能管理辦法，實行社區干部考勤管理、巡查、暗訪制度，對工作時間不認真工作人員實行相應懲戒；（3）加強干部的培訓。在加強心理素質、職業道德、工作禮儀、業務技能等方面培訓的基礎上，努力提高社區工作的創新思維。因為，社區管理創新工作中，只有社區管理者培養創新思維，開動腦筋，多元思考，才能夠在社區管理中探索出新點子和新措施。

3.3積極培育社區社會資本。社區社會資本就是社區主體在自治互動中形成的一種具有信任和互惠特征的社區關系網絡，其中信任是核心。當前奎屯社區管理一個較大的問題就是社區內部成員之間具有較強的異質性和疏離性，也就是缺乏傳統社區中居民之間天然的信任情感關系以及對社區的認同。有鑒于此，社區建設應當立足于全覆蓋式服務體系的構建，充分調動激發社區內部的能量。通過優質服務的提供以及頻繁緊密的溝通互動，人們在社區內獲得情感、經濟、勞力、信息策略支持等等，社區社會資本的存量自然會增加，社區內部的凝聚力也得以提高。從而積極參與社區管理，為共同建設和諧社區而努力。