一、平塘縣農業產業基本情況

農業經濟取得發展勢頭良好，２０１３年全年種植業實現增加值３０５０１萬元，比上年增長６．０８％；主要農作物種植面積穩定增長，全年糧食種植面積達到３５．９８萬畝，比上年增長３．４４％；糧食總產量達１２１６０４噸，增長４．３６％。其中，水稻產量４９６５３噸，增長８．５３％；玉米產量５６２５７噸，增長３．１１％。蔬菜、烤煙等特色農產品產量、效益大幅增加，線椒、佛手瓜成功試種，桑蠶、細刀豆訂單生產成為農業增收新亮點。林業穩步發展，全年林業實現增加值３５８５萬元，比上年增長９．０１％。四月桃、楊梅、核桃、竹筍片、板栗、花椒等主要林產品增長較快。畜牧業繼續實現增長，全年肉類總產量１０８０７噸，增長２．１６％；實現畜牧業增加值１３００３萬元，比上年增長１７．６７％。農民收入大幅度增長，２０１３年全縣農民人均純收入為２６０２元，增長２０．４６％。農民生活質量進一步提高，人均生活消費支出為１５１２．１６元，比上年實際增長９．３３％，其中食品支出增長１３．６％，居住支出增長９．９５％，交通和通訊支出增長１４．９１％，文化教育娛樂支出下降２３％。

二、存在的不足與主要問題

１、自然災害頻發，對農業產業發展影響嚴重

平塘縣的自然災害有旱災、水災、冰雹、地質災害等。１９７２年，平塘縣遭受了長達半年之久的旱災，嚴重影響了農業生產。２００７年是平塘縣歷史上災情最重的一年，遭受了“７•２６”百年不遇洪災、歷史罕見秋旱，給社會經濟帶來了嚴重的損失。近年來，平塘縣境內均不同程度地遭受洪澇災害襲擊，如２００９年５月１７日受持續強降雨影響，該縣１９個鄉鎮出現不同程度的地質災害隱患。據不完全統計，全縣共造成直接經濟損失達５９２．４３萬元。自然災害中數旱災危害最大，一是因為平塘縣耕地中的旱地比重大、望天田土多，二是由于喀斯特地貌類型形成了“水災災一線，旱災災一片”的典型農業自然災害特點。

２、勞動力素質有待提高，人才隊伍支撐乏力

平塘縣經濟發展滯后，從客觀上來看是受地理、地質等自然條件的制約，從主觀來看，就在于勞動力整體素質不高，普通勞動力資源富余，但技術型和管理型人才貧乏，農業產業的發展缺乏這兩支隊伍有效支撐。改革開放以來，隨著經濟和社會各項事業的發展，人才數量不斷增加，人才素質也不斷提高。但仍然遠遠滿足不了現代農業產業發展的需要。目前，全縣具有中專以上學歷或以上專業技術職稱的人才情況是：一是總量不足，專業技術人員缺乏，全縣專業技術人員４０６３人，農業技術推廣人員只有１７６人，只占全縣專業技術人員總數的４．３％。二是人才素質有待進一步提高，全縣高、中級專業技術職稱人員比重低，２０１３年底全縣有高級職稱人員僅８７人；中級１１６１人；初級２２８８人。三是各個行業人才分布有待優化，結構不合理，在崗的農技人員不能滿足農業產業發展需要。

３、資源整合不力，品牌作用不大

平塘縣有“玉水金盆”的美譽，自然資源豐富，還有世界最大射電望遠鏡、世界唯一奇石、中國第一個文藝家科普創作基地、中國唯一毛南族鄉等旅游“名片”，把這些資源整合好，充分發揮這些名優資源及產品的作用，必將有利于總體效用的提高；尤其是平塘縣的旅游資源，是一筆巨大的寶貴資源。現在的問題是平塘縣這些難得的優勢資源缺乏整合，沒有發揮好１＋１＞２的整體效應，導致了資源的閑置和浪費。農產品品牌基本沒有形成，品牌作用小。目前除茶葉有一個“第一壺”“四月桃”外，農產品幾乎沒有什么品牌，導致農產品價格和效益低、比較效益差等問題，嚴重影響了農民的生產積極性和主動性。

４、基礎條件有待改善，發展基礎進一步夯實

改革開放以來，尤其是國家實施西部策略以來，平塘縣的基礎設施條件有了大的改善，水、電、路、通訊等條件已基本能滿足當地生產的需要。然而農業水利設施仍滿足不了其農業產業發展的實際需要，目前的農業生產依然是老天爺說了算，達不到穩產的目標，這樣導致了單產水平低，且極不穩定，收入沒有保證，產業發展基礎不牢。此外，縣開發公路標準化低，路網通行能力不足，近年來，公路里程確實有了提高，但限于資金的困擾，鄉村８６％的路仍為泥結路面，標準低，先天不足。縣內通鄉油路建設進程較慢，工程勘測設計、施工、交通行業各項管理工作均處于落后狀況。

５、農業多功能作用未能充分發揮，系統總體功能差

農用資源及農產品本身具有多功能性，除具有提供農副產品等經濟功能外，同時還具有促進社會發展、保持政治穩定、傳承歷史文化、調節自然生態、實現國民經濟協調發展等功能，且各功能是相互依存、相互制約、相互促進的多功能有機系統特征。如經果林、特色農作物、畜牧家禽、河塘魚類等，不僅可以為城鄉居民提供相應的農副土特產品，而且可作觀賞用，為城市居民提供體驗自然服務；平塘縣有獨特的區位條件和豐富的自然資源，但由于布局不合理，系統整體性和關聯性差，導致農用資源和農產品多功能作用被忽視而未能得到充分發揮，從而使農業經濟系統總體功能差，制約了農業經濟的發展。

６、生產組織化程度低，小生產大市場矛盾突出

平塘縣農業生產經營的方式主要是以農戶為主體分散小規模生產和經營，組織化程度低，這是因為缺乏合作經濟組織，使農戶對客商缺乏討價還價能力，處于弱勢地位，沒有能力維護好自身的利益，從而制約了其農業產業化發展的進程。社會主義市場經濟的發展要求以規模經營為特征的社會大生產的產業化，而目前來看，平塘縣的農業生產現狀還是以家庭承包經營為主，經營模式小型，生產品種單一，手段傳統、落后，簡單粗放，導致了農產品生產、加工、流通的產業鏈短，大部分是附加值不高的初級產品，產品研發能力低，新開發產品少，農產品科技含量低。

三、平塘縣農業產業發展思路及對策

１、利用關聯，加長鏈條，增強實力

充分利用好農業產業內部的相聯性和互補性作用，著力發展循環經濟，謀求農業內部之間、項目之間互動促進效果，通過加工，加長產業鏈條，留住產業增值，實現１＋１＞２的整體目標。在當前，平塘縣要構建起“１（企業或組織）＋１（生產基地）＋１（農戶）＞３”的模式，以市場為導向，依靠相關企業和組織的引領，將“產、供、銷”有機結合起來，真正找到一條互利互贏、可持續發展的經營發展之路，以此來提高農業生產經營組織化程度，為現代農業組織發展提供保證。

２、突出特色，集小成大，產業互動就是充分發揮喀斯特山區特點，積極發展數量多規模小質量高的農產品生產基地，來提供旅游業發展的所需，集小成大，推進農業產業和旅游產業互動發展效應，以后者帶動前者的發展，以前者促進后者的發展。以旅游來實現農產品就地增值消費，通過農業，如特色農產品、農業資源環境和農業生產景觀等促進旅游業發展。在內向型農業發展的基礎上，通過加大外向型農業發展力度、打造區域農產品品牌，逐步形成以外向型為主、內向型為基礎支撐的農業產業發展新格局。

３、堅持特色、高效、生態農業方向

首先，平塘縣自然資源豐富，生物資源多樣，全縣立體農業氣候十分明顯，適宜不同作物生長，環境污染較輕，工業和城市污染對農業生產的影響較輕，這對以無公害為前提的特色農業發展是一個有力的保障。其次，遵循自然規律和經濟規律，使農業產業成為“經濟效益、社會效益、生態效益”相統一，具有自身循環和發展能力的現代化產業。再次，在生態系統承載能力范圍內，充分發揮生態優勢，促進農業生產與生態環境良性循環，開發優質、安全、無公害農產品及經濟、環境效益高的現代化農業產業。因此，堅持特色、高效、生態農業是我們必須堅持的方向。

４、加強宣傳教育引導，提供發展現代農業人才支撐為實現平塘縣農業經濟的發展，政府要起主導作用。主要是加大宣傳力度，提高當地農民的思想認識。鑒于平塘縣農民對農業產業化發展的觀念還比較淡薄，特別是對農業經濟發展的重要性認識還不高的現狀，應要做好宣傳工作。要在全縣范圍內形成強大的宣傳造勢氛圍，以增強和提高群眾的現代農業意識、經濟效益意識和生態效益意識。制定優惠的政策措施，營造寬松的投資環境，吸引企業家前來投資。大力開發人力資源，結合實際，適時引進高層次科技和管理人才，對于生產技術人員要強化培訓，努力打造企業家和生產經營技術人才兩支隊伍，為平塘縣發展現代農業生產提供人才支撐。

５、充分發揮農業多功能作用農業多功能性是指農業除具有生產食物和植物纖維等農產品這一主要和傳統的認知功能外，還具有其他經濟、社會和環境方面的非商品生產功能，準確認識平塘縣農業固有特點，把握農業多功能性的內在含義，充分發揮農業多種功能作用。在平塘縣發展生態旅游農業中，平塘縣的農業多功能性就表現在經濟效益上，而生態旅游農業的發展對平塘縣農業經濟的提高起著相當大的作用。充分發揮農業多功能性對平塘縣農業產業化的發展是具有十分重要的意義的。

６、加強服務體系建設

增強農業生產經營系統功能建立健全農業社會化服務體系是解決小生產和大市場之間的矛盾主要方法，隨著平塘縣農業產業經濟的發展，分散生產和經營模式，越來越需要社會化服務。如何提高全縣農業社會化服務水平是非常關鍵的問題，它將促進農民增收，推進現代農業發展，加快新農村建設。目前，平塘縣農業產業經濟發展仍不發達，農民的再生產能力很弱，只靠單家獨戶是很難形成有效地規模生產和規模效益的，必然要求農業社會化服務組織和人員發揮他們的功能，整合分散在農戶手中的閑散資金，聚少成多，將這些資金用于農業生產經營，并做好相關的管理和服務工作。所以平塘縣要實現農業產業發展就必須要加強社會化服務體系建設，增強農業生產經營的系統功能。

四、結語

綜上所述，在綠色低碳經濟的國際大背景下，平塘縣作為一個工業化程度低、生態環境條件優越、農業資源豐富的農業縣，農業產業發展具有明顯的后發優勢。因此，總結平塘縣農業產業發展的經驗，認清農業產業發展現狀，全面、準確的判斷分析其優勢與不足，明確發展的指導思想和基本思路，科學規劃平塘縣農業產業發展。走出一條具有喀斯特山區特色的農業經濟又好又快發展之路，通過農產品品牌價值不斷提高，農業產業發展實現富民強縣的目標，也為貴州縣域農業產業的發展探索一條可持續的新路子提供一些借鑒。

作者：黃秋艷 單位：安順學院馬克思主義學院