1制定標準的指導思想差異

歐盟有機農業標準強調維持作物和動物生長自然環境及系統內部循環，保證其合理范圍內的生存空間和自然需求，而非僅僅為了獲得安全的食品［4］。我國消費者對有機農業的認識多起源于關注產品的安全性，認為生產過程中不使用化學合成農藥、化肥、食品添加劑、防腐劑等，沒有污染，這種狹義的理解，雖然不影響制定有機農業生產標準的嚴格性，但往往造成在制定重要政策或推動有機農業的發展時，不能把有機農業和可持續發展等重要戰略進行統一研究，而是作為一個項目單獨對待，影響有機農業的健康發展。中歐制定有機農業生產標準的指導思想差異與自身有機農業起源和導向性有關，中國有機農業發展迅速，但有機產品開發主要由外貿公司或加工企業與農戶簽訂產銷合同，中國有機農業發展的最初載體是有機產品，所以制定標準的出發點直接是為有機產品生產服務。歐洲是有機農業的發源地，有機農業快速發展得益于20世紀90年代歐洲環境意識覺醒和過剩的農業生產力，人們對環境保護的關注促進了有機農業的發展，而歐盟也將有機農業作為解決其農產品極度過剩的一種良策，進行財政補貼，所以有機農業在歐洲深入人心［5］，歐盟的有機農業標準對生態平衡、環境保護、經濟可持續發展及人與大自然和諧相處更加關注，同時也體現了對產品生產載體和生產者的尊重，有機農業生產代表了一種生態和諧的農業發展方式，而非簡單的產品產出途徑。

2生產技術差異

雖然中歐有機農業生產標準的制定在同一框架下，但限于各自實際情況和發展水平，有機農業生產技術存在差異，具體表現在以下幾方面。

2．1植物生產標準差異歐盟有機農業生產標準對作物生產過程控制嚴格，規章內容詳細，在規定操作過程的基礎上，進一步細化可采用的材料及其先后次序和施用前提，實際操作時有利于避免誤解。中國有機產品的生產標準，為保證產品的有機性，對于可采用的措施先后無嚴格規定，所以導致某些有機農業生產者在生產中過分依賴有機肥料和生物農藥。

2．1．1作物品種及選擇中歐有機農業標準都對作物品種選擇和來源作了明確規定，內容包括選用有機種子或種苗，禁止采用基因手段或化學手段處理等。中國有機產品標準規定如果從市場上無法獲得有機種子或種苗時，可以選用未經禁用物質處理過的常規種子或種苗，但應制訂獲得有機種子和種苗的計劃;同樣情況下，歐盟有機農業標準規定生產者必須向監控機構提供證明后，方能采用常規種子或種苗進行有機農業生產;在能夠從市場獲得的情況下，必須使用符合有機農業規程的物品。中國有機農業生產標準根據國情，品種選擇以多樣性作為重要考慮因素之一，這與我國作物復種指數較高、土地利用率高的實際情況有關;但標準對有機種子或種苗缺乏情況下必須采用常規種子和種苗的監督無明確規定，這可能導致生產中有機種子和種苗來源的控制存在一定困難。

2．1．2土壤管理與施肥

2．1．2．1培育土壤肥力，提升土壤質量措施中國有機農業標準中規定土壤培肥可以施用足量有機肥，外購部分有機肥，限制施用人源有機肥、天然礦物及生物肥料，防止重金屬污染，禁用化學肥料及城市污泥。歐盟條例中規定培育土壤措施，首先通過豆類和綠肥類作物輪作，后結合使用有機肥。有機肥來源首選有機農場本身或其它有機農業生產單位。為了防止氮素污染，有機肥料的施用總量在有機農業正式生產中每年氮不能超過170kg/hm2，這個限制僅適用于施用農家有機肥、干基農家有機肥、脫水的禽類糞便有機肥、動物糞便堆肥，包括禽類有機肥、農家有機肥和液態動物排泄物。兩者主要差異在于允許使用有機肥的前提條件、最高施用量的限制、有機肥來源和重金屬元素含量限制。(1)有機肥料施用前提:歐盟標準中規定土壤培肥優先選擇通過輪作等方式，后才可施用部分有機肥;中國有機農業標準對于土壤培肥措施先后無明確規定。(2)有機肥最高施用量及重金屬含量差異:歐盟標準規定有機肥作為培育土壤的輔助措施，年施用量不超過N170kg/hm2，規定施用的肥料必須通過檢查機構或部門的認可，并列舉了有機肥中限制元素含量;中國有機農業生產標準中允許在培育土壤過程中采用足量有機肥并避免重金屬元素污染，但未明確規定年最高施用量和重金屬含量限制。(3)有機肥來源單位性質的規定差異:歐盟標準中規定有機肥來源于有機農業生產單位或農家肥，禁止采用集約化生產來源的有機肥;中國有機農業生產標準中沒有明確禁止采用集約化生產來源的有機肥。一直以來，人們都把土壤惡化完全歸罪于化肥的過量施用，進而認為多施有機肥既能提高作物產量和品質，又能養地肥地，但相關研究表明，有機肥過量施用同樣可能引起營養元素污染，誘導水體富營養化，加劇面源污染［6，7］，所以在有機農業生產標準中有必要限制有機肥的最高施用量;中國有機農業標準中對有機肥來源的性質無明確規定，有機肥可能來源于集約化農業生產單位，從而帶來有機產品質量風險;中國有機農業生產標準中體現了對重金屬元素積累的重視，但缺乏明確的限制標準。

2．1．2．2對微生物在土壤中應用的態度中歐有機農業生產標準允許在有機堆肥中添加微生物，但具體利用方式和產品形式存在差異。(1)利用方式差異:歐盟標準中微生物的添加主要作用有兩方面:一是利用適當處理的微生物直接改善土壤肥力狀況和生產條件，二是利用適當處理的微生物來提高肥料堆肥效果、改善土壤質量;中國有機農業生產標準中微生物主要用于有機物料的堆肥和質量提升，僅作為間接改善土壤質量的手段和方式。(2)利用形式差異:歐盟采用適當處理的微生物及制劑，中國采用微生物發酵生產的生物有機肥料，但中國對生物有機肥料中的有機物料來源未做嚴格規定，只需符合有機肥料選擇標準，這與歐盟有機農業生產標準存在差異。

2．1．3病、蟲、草害的管理中歐有機農業生產標準規定生產中防治病、蟲、草對作物產生損害，需首選通過自然天敵、合理選擇作物品種、輪作和耕作技術，以及通過控制溫度條件等，創造不利于病蟲草害孳生和有利于各類天敵繁衍的環境條件，保持農業生態系統的平衡和生物多樣化，減少各類病蟲草害所造成的損失，還應盡量利用燈光、色彩誘殺害蟲，機械捕捉害蟲，機械和人工除草等措施，防治病蟲草害。在上述措施不能有效控制的前提下，可以采用標準中所列出的物質進行控制。兩者主要差異在農藥使用過程中的環境保護規定，歐盟有機農業生產標準規定了除信息素外，應密閉施用或避免擴散到周圍環境中，防止物質和被耕作作物之間的接觸，許可使用藥品的包裝在使用完畢后，應收集并安全處理。歐盟標準對藥品施用過程的限制和藥品包裝后期處理的規定體現了對環境保護的重視，符合有機農業發展的初衷。

2．1．4蘑菇生產的特殊規則歐盟有機農業生產條例詳細規定了蘑菇生產的培養基質、組成成分和來源，內容與中國有機農業生產條例類似，即基質成分來源于符合有機農業生產標準的農業產品或廢棄物，未經化學處理的泥炭、砍伐后未經化學處理的木材等。兩者主要差異:中國有機農業生產標準增加了對菌種來源和場地環境的要求，規定生產中所采用的木料和接種位使用的涂料需達到食用級水平，上述規定有利于保證產品的有機性，符合中國有機農業生產實際。

2．2有機動物生產標準差異

2．2．1動物生產標準差異

2．2．1．1動物品種選擇歐盟標準中有機動物品種選擇規定:優先選擇對當地環境適應能力、抵抗疾病能力強的品種，例如豬品種選擇時，優先選擇對與密集型生產有關的豬類壓力綜合癥、PSE綜合癥(pale－soft－exudative)、猝死、自然流產和難產等具有抵抗力的品種或品系。有機動物品種的選擇原則方面，中國有機農業生產標準無明確要求，但對動物引進、平行生產及轉換期進行了詳細的規定。

2．2．1．2牲畜產品作為有機產品銷售的轉換期中歐有機標準對有機牲畜生產的土地及其牲畜和牲畜產品的轉換期有類似規定，但在動物的轉換期規定中存在差別。中國標準規定:肉用家禽轉換期為10周;蛋用家禽為6周，對家禽進雛無明確限制。歐盟標準特別規定:生產的家禽需經過10周轉換，但生產用家禽進雛不能超過3日齡。

2．2．1．3動物的管理措施中歐有機農業標準都強調在有機生產中尊重動物的生物學和行為學需求，要求動物能在適當的季節到戶外自由活動;盡量養殖不需要采取非治療性手術的品種，限制非治療性手術等。歐盟標準比中國標準對于非治療性手術的規定更加嚴格，可采取的相關措施較少，可采用措施如物理閹割等，必須基于安全需要，傳統實踐，提高動物的健康、福利、衛生狀況的需要，而非產品生產直接需要，采取措施之前需要得到有關專家或部門認可，且在操作過程中應盡量降低動物的痛苦。

2．2．1．4動物飼養的飼料來源中國有機農業條例允許特殊情況下采用常規飼料，并規定了飼料的采用比例;歐盟有機農業條例中允許采用一定比例的轉換期飼料，但禁止采用非有機飼料，僅在季節性牧場轉移時動物允許采食一定比例的非有機牧場草料。

2．2．1．5動物飼養條件中歐有機農業標準都在畜禽圈舍建造方面對建造空間、建筑材料、環境條件、墊料等方面做了相似的規定，但歐盟標準規定更加細化，并有明確的執行標準限制。例如禽舍至少1/3的面積是實心結構，并鋪墊料如稻草、木花等;禽舍有足夠的供禽出入的通道孔，通道孔的綜合長度每100m2禽舍面積至少4m;禁止密集養殖模式，單個禽舍禽類的最高數量，雞≤4800只，下蛋母雞≤3000只等。

2．2．1．6動物疾病控制中歐有機農業生產標準主要差異:中歐有機農業生產標準對動物疾病預防、控制的措施規定相似，但我國有機農業標準增加了采用中獸醫、針灸和植物源制劑等自然療法醫治畜禽疾病的內容，這是根據國際有機運動聯盟的原則，并結合我國實際情況作出的規定，符合國際有機農業發展初衷，但具體治療方法和制劑的國際認可尚需進一步確定。

2．2．2蜜蜂生產的特殊規定

2．2．2．1品種選擇中歐有機農業標準都很重視蜜蜂品種的選擇，規定選擇品種首先考慮蜜蜂的環境適應能力、生存能力和疾病抵抗能力。歐盟標準中提供了歐洲的建議品種，來自聯邦德國Carniolan蜜蜂(Apismelliferacanica)及其各生態型。我國有機農業標準中未提供參考蜜蜂品種。通過管理部門的綜合調查，列出參考品種及其適應范圍，有利于減少有機蜜蜂養殖的盲目性。

2．2．2．2蜜蜂管理及產品采集歐盟有機農業條例中對生產過程作了較為嚴格的規定，對于產品采集方面的規定較少;而我國標準中對蜜蜂養殖的產品采集規定細致。

(1)我國有機農業標準規定禁止秋天捕殺蜜蜂群體。歐盟有機農業標準規定，禁止為提高產量而捕殺蜜蜂，僅允許替代蜂王及雄蜂螨感染時才能捕殺。

(2)歐盟有機農業標準明確規定禁止從正在孵化的蜂巢中提取蜂蜜，我國有機農業標準在此方面無明確說明。

(3)中國有機農業標準中有對蜂產品收獲和管理的詳細規定，如規定:①應通過重力作用使蜂蜜中的雜質沉淀出來，如果使用細網過濾器，其孔徑應大于等于0．2mm;②接觸蜂蜜的所有材料表面應當是不銹鋼、玻璃、陶瓷、搪瓷等耐腐蝕材料，或用蜂蠟覆蓋，或用食品和飲料包裝中許可的涂料涂刷并用蜂蠟覆蓋;③蜂蜜提取設施必須杜絕蜜蜂進入，以防止蜜蜂偷食蜂蜜以及傳播疾病;④提取設施應當每天用熱水清洗以保持清潔等。上述規定體現了我國對于有機蜜蜂產品質量的重視。

3標準執行監督差異

3．1歐盟有機農業標準執行基礎歐盟有機農業生產者在生產中能夠自覺履行生產義務，按照有機農業條例生產商品，其執行基礎是生產者的信譽，原因歸結如下。

(1)生產者素質較高。歐洲對于生產者的教育和培訓力度很大，農民生產農產品必須經過培訓并獲得資格證，否則視為非法，有機農業生產者資格的取得更加嚴格，必須經過專門的有機農業生產培訓才能獲得從業資格。

(2)有機農業的經濟利益優勢。有機產品的較高價格和相對穩定的市場得益于當地居民對于健康、環保、安全食品的信任和認同，通過購買有機產品，消費者為有機農業持續發展提供資金支持，并使生產者實現較高收益;歐盟對有機農業生產的補貼也是生產者實現經濟收益的重要保證，補貼包括國家、省級等多級補貼，從生產轉換期一直到產品出售，有機生產者還可以進行相關研究并申請獲得政府的項目資助。

(3)公正嚴格的監督。歐洲的有機農業生產標準只是一個生產標準的底線，實際生產中有很多生產者遵循更加嚴格的協會或組織標準，生產中接受國家有機檢查機構和協會的雙重監督。

3．2中歐有機農業標準執行差異歐盟有機農業標準作為歐洲經濟共同體的通用法律，其在制定時設定了最低要求，同時留有一定執行空間，如在進行牲畜品種選擇的時候，品種的確定需要根據動物對當地環境的適應能力、抵抗疾病的能力來確定;生產條例中大部分條例都注明了制定的原因和目的，為有機農業生產者實際操作提供參考。中國有機農業生產標準以產品為主導，缺少相關說明、解釋、建議等輔助性內容，標準的特點與我國有機農業生產實際和主流模式緊密相關。

4相關建議

4．1深入研究有機農業理論，提高對有機農業的認識水平中國農業生產技術處于由數量型向質量型轉變的時期，在保證糧食安全的同時實現可持續發展將成為農業生產的重要發展方向，現有生產理論和技術多以實現高產為目標，缺乏以質量為目標的生產理論和綜合生產技術，隨著我國生態戰略的實施，以質量和生態結合的生產理論需要進一步補充和豐富。建議:(1)將有機農業理論研究和實踐結合生態戰略規劃，集成中國有機農業新型理論體系，為有機農業深入發展提供理論支持;(2)加強對有機農業本質的認識，拓寬宣傳渠道，提高消費者對有機農業和有機產品的認知度;(3)增加對有機農業科研的經費支持力度，實現有機農業生產理論和技術的升級。

4．2有機農業生產標準的完善中國與歐盟的有機農業生產標準都是根據IFOAM的基本標準框架，結合各自當地條件制定的，但歐盟的標準對于生產過程控制更加嚴格。建議:為實現中國有機農業生產標準與國際接軌，需要進一步補充標準內容。(1)增加中國有機農業生產標準中生產過程規定的條款;(2)對于生產標準中允許采用的生產措施增加采用先后順序的規定和相關說明;(3)根據兩者具體內容差異和農業生產發展實踐，增加對于生產原料來源、最高施用量等限制規定，如有機農田培肥時，年有機氮總量不高過240kg/hm2，有機肥來源于有機農業生產單位或非集約化生產的有機肥料;(4)根據實際情況結合國外有機農業標準，量化標準指標，增加解釋和定義，避免執行中出現偏差。

4．3標準執行監督歐盟有機農業生產標準制定和執行完全是建立在對生產者信任基礎上，同時標準執行監督也相當嚴格。中國有機農業生產模式中，生產者自身生產規模較小，生產者與市場之間脫節，利益分配不均，造成一定的標準執行不穩定性。我國有機農業生產標準執行的監督，需要從根本上進行改善，主要措施包括:(1)加強宣傳和培訓，提高生產者對有機農業的認識和實際操作能力;(2)合理分配，確保生產者應得利益，提高生產者執行標準的積極性;(3)擴大生產規模，合理安排作物種類，統一生產技術，方便管理和監督;(4)增加監管和處罰措施，拓寬監督途徑，加強監管力度。

5有機農業發展展望

有機農業是按照生態和可持續理論生產健康安全產品的農業生產系統，其迅速成長與市場的推動緊密相關，有機產品的巨大需求為有機農業提供了利益空間和推動力，同時有機農業發展也迫切需要有機生產理論、標準、技術的完善和升級，為持續發展提供保障。中國有機產品對外貿易受到各種壁壘限制，直接原因是有機農業生產標準與國外不接軌，標準執行不到位，同時也是有機產品市場保護的體現，國外的有機農業得到政府的各種支持，其中市場保護是重要的方面。我們要發展自己的有機農業，立足點應該是國內市場，同時學習和引進國外標準技術和管理，提升生產水平，盡力突破國際市場。有機農業作為生態戰略的重要承載體，其環境價值和經濟價值應該同樣受到重視，在當今世界大環境下，保持發展速度，轉變發展方式，維護可持續發展能力，降低發展的不可逆成本成為發展的大趨勢，也是維護自身發展空間的必然選擇。