1高等教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與特征

對(duì)于高等教育強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵,蔡克勇先生界定為“一個(gè)國(guó)家高等教育培養(yǎng)的人才、提供的科技成果和社會(huì)服務(wù),能夠基本獨(dú)立自主地解決本國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科學(xué)技術(shù)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題”[2]。其主要有以下5個(gè)特征:①高等教育強(qiáng)國(guó)必須是高等教育普及程度很高的國(guó)家,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%;②高等教育強(qiáng)國(guó)必須有很高的辦學(xué)質(zhì)量,有若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)作為國(guó)家教育體系的骨干支撐,能影響世界高等教育的發(fā)展;③高等教育強(qiáng)國(guó)的高等教育必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很高的貢獻(xiàn)率,能夠成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新源、成果庫(kù)、智慧庫(kù)和人才庫(kù);④高等教育強(qiáng)國(guó)的高等教育必然有很強(qiáng)的國(guó)際吸引力,能夠?yàn)槿祟愡M(jìn)步、世界文明和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn);⑤高等教育強(qiáng)國(guó)必然有一個(gè)強(qiáng)有力的教育保障體系,形成了教育投入多元化和辦學(xué)層次與結(jié)構(gòu)的多元化,尤其是教育公共投入占GDP的比重平均在6%以上[3]。

2高等農(nóng)業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的重要性

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局,形成多樣化、多層次、多類型、開(kāi)放的高等教育體系[1]。高等農(nóng)業(yè)教育是中國(guó)高等教育的重要組成部分,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在人才、科技領(lǐng)域的“頂梁柱”,更是實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、全面小康社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的必要保證。因此,高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中不容忽視的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出,“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化,沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康”。切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題離不開(kāi)高等農(nóng)業(yè)教育的人才支持和科技支撐。高等農(nóng)業(yè)教育有明確的行業(yè)針對(duì)性和得天獨(dú)厚的特色與優(yōu)勢(shì),能夠統(tǒng)籌教育和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(區(qū)域經(jīng)濟(jì))的協(xié)調(diào)發(fā)展,有效地培養(yǎng)出有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)專門人才和新型農(nóng)民,開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化率高的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù),從而發(fā)揮高等教育強(qiáng)國(guó)在人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、全面小康社會(huì)建設(shè)中的巨大作用。

3目前我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育存在的問(wèn)題

3.1總體發(fā)展規(guī)模不大

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),截至2005年4月,全國(guó)共有普通高校1794所,其中涉農(nóng)(林)高校252所,占14.41%,獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)林本科院校38所,占2.12%;英國(guó)有15所大學(xué)設(shè)有與農(nóng)業(yè)和食品相關(guān)的學(xué)系,有81所農(nóng)學(xué)院,每縣都有農(nóng)學(xué)院;日本的4年制本科大學(xué)有604所,設(shè)有農(nóng)學(xué)部的大學(xué)有56所(內(nèi)含農(nóng)學(xué)類學(xué)部60個(gè));美國(guó)每個(gè)州至少有1所設(shè)置在綜合大學(xué)內(nèi)的農(nóng)學(xué)院,全國(guó)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的大學(xué)和學(xué)院1188余所,其中與贈(zèng)地法有關(guān)的大學(xué)或?qū)W院105所,1916年贈(zèng)地學(xué)院招收的學(xué)生數(shù)量占全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生總數(shù)的1/3[4-5](表1)。說(shuō)明中國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距。

3.2整體結(jié)構(gòu)布局不優(yōu)化

對(duì)于中國(guó)整個(gè)高等教育系統(tǒng)而言,高等農(nóng)業(yè)教育目前所處的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)不明顯,與中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)的需求不相匹配,一方面表現(xiàn)在高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展速度相對(duì)遲緩、尤其是農(nóng)林相關(guān)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展緩慢;另一方面表現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)發(fā)展尤其是“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)高等教育提出了人才和科技方面的強(qiáng)烈要求。對(duì)于高等農(nóng)業(yè)教育內(nèi)部而言,其整體結(jié)構(gòu)布局和內(nèi)部布局存在的問(wèn)題主要有:①中國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、東西部教育發(fā)展不均衡、部分地區(qū)的發(fā)展明顯滯后;②高等農(nóng)業(yè)教育的不同院校間發(fā)展不均衡、不同學(xué)科專業(yè)發(fā)展不均衡等。

3.3綜合發(fā)展水平不高

隨著高等教育大眾化進(jìn)程,高等農(nóng)業(yè)教育也相應(yīng)得到了空前發(fā)展,高等院校招生規(guī)模得到了逐步擴(kuò)大,而生源質(zhì)量一直偏低,處于高等院校招生中的劣勢(shì)地位。同時(shí),我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),致使大量人才從農(nóng)村涌向城市,從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè),農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人才匱乏,由此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與利用率不高的問(wèn)題。2004年我國(guó)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48%,明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家70%~80%[6]的水平。

3.4資金投入不夠

在師資隊(duì)伍方面,由于農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)面向相對(duì)較窄,且農(nóng)業(yè)研究相對(duì)薄弱,導(dǎo)致高等農(nóng)業(yè)教育師資從數(shù)量到質(zhì)量都存在不足問(wèn)題;在財(cái)政投入方面,2006年教育部直屬的4所農(nóng)業(yè)高校教育經(jīng)費(fèi)總撥款為11707.42萬(wàn)元,不足一個(gè)重點(diǎn)理工科大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)撥款,4所農(nóng)業(yè)院校平均教育經(jīng)費(fèi)為一個(gè)理工科大學(xué)平均教育經(jīng)費(fèi)的30%。而眾多地方農(nóng)業(yè)院校,由于是地方政府撥款,所能取得的撥款經(jīng)費(fèi)則更少[5];在硬件條件方面,因農(nóng)業(yè)院校的資金投入不足,其教學(xué)科研設(shè)施和儀器設(shè)備等硬件條件明顯不足。

4高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的策略

4.1提高思想認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌高等農(nóng)業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育要面向“三農(nóng)”發(fā)展的需要,以質(zhì)量提高為主旨,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上,要優(yōu)化類型、層次和布局結(jié)構(gòu)。國(guó)家要重點(diǎn)建設(shè)好幾所世界一流的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué),省(市、自治區(qū))要重點(diǎn)支持一批地方農(nóng)業(yè)院校;穩(wěn)步發(fā)展本科生教育,逐步加大研究生教育,按需適度增加社會(huì)需求較大專業(yè)的招生量,積極發(fā)展多層次、多形式的高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育,在確保普通學(xué)歷教育基礎(chǔ)上,發(fā)展函授、自考、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的成人教育,滿足農(nóng)村社會(huì)對(duì)不同層次、不同規(guī)格人才的需求;協(xié)調(diào)好高等農(nóng)業(yè)教育地域的平衡性,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)業(yè)高校開(kāi)展實(shí)質(zhì)性幫扶工作,增加高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的布點(diǎn)。在規(guī)模上,高等農(nóng)業(yè)教育要堅(jiān)持立足“三農(nóng)”,不斷拓寬辦學(xué)思路,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在質(zhì)量上,明確人才培養(yǎng)規(guī)格要求,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、質(zhì)量觀。在效益上,農(nóng)業(yè)高校要充分利用有限的教育資源,走內(nèi)涵發(fā)展的道路,深化內(nèi)部改革,理順校內(nèi)關(guān)系,提高辦學(xué)效益[7]。

4.2創(chuàng)新發(fā)展模式,滿足高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求[8]

為了能適應(yīng)高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè),將高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展模式概括為“教育發(fā)展三要素、服務(wù)方式多途徑”,簡(jiǎn)記為“3+X模式”。將政府、學(xué)校、社會(huì)作為高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的3個(gè)核心要素,將“學(xué)校+企業(yè)”、“學(xué)校+政府”、“學(xué)校+企業(yè)+政府”、“國(guó)外學(xué)校+國(guó)內(nèi)學(xué)校”等多元合作辦學(xué)方式作為必要補(bǔ)充。

4.2.1科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展要素。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高等教育的基本職能,政府、學(xué)校與社會(huì)都應(yīng)該努力辦好教育,以教學(xué)為中心,為人才培養(yǎng)服務(wù);以科研為主體,為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),并將為產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為根本任務(wù)。必須做到以下幾點(diǎn):①學(xué)校的辦學(xué)地位需穩(wěn)中有升。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、保持專業(yè)特色,加強(qiáng)科學(xué)研究、倡導(dǎo)社會(huì)服務(wù),提高管理水平、保證教學(xué)質(zhì)量,提升辦學(xué)層次、鞏固辦學(xué)地位。②政府的角色需改變。在舉辦權(quán)方面,政府不再是唯一的舉辦者;在辦學(xué)權(quán)方面,政府應(yīng)把權(quán)力交給學(xué)校,讓學(xué)校有在法律法規(guī)允許的條件下進(jìn)行自治的權(quán)力;在管理權(quán)方面,政府可以依靠法規(guī)和制度進(jìn)行管理,盡量減少行政干預(yù)。③積極吸納社會(huì)有益力量進(jìn)行有效辦學(xué)。④建立學(xué)校、政府和社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。學(xué)校要主動(dòng)接受政府主管部門的監(jiān)督和管理,接受社會(huì)的支持和贊助;政府要在發(fā)揮對(duì)學(xué)校的監(jiān)督管理職能的同時(shí),積極促進(jìn)社會(huì)有益力量參與辦學(xué);社會(huì)力量更要主動(dòng)參與到促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的行列中。

4.2.2積極拓展服務(wù)途徑。目前,農(nóng)村所需的高級(jí)人才培養(yǎng)及科研社會(huì)服務(wù)主要是通過(guò)國(guó)辦高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行的,途徑相對(duì)單一,開(kāi)放式的、終身化的教育和服務(wù)類型相對(duì)較少。可以采用以下途徑進(jìn)行鞏固與發(fā)展:①鞏固高等農(nóng)業(yè)院校的主體地位,建立開(kāi)放教育及服務(wù)學(xué)院。目前,高等農(nóng)業(yè)院校局限在以培養(yǎng)高考入學(xué)學(xué)生為主的方式尚不能滿足農(nóng)村人口比重大的現(xiàn)狀。因此,建立開(kāi)放教育學(xué)院,實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué),在培養(yǎng)好普通高等教育和成人高等教育學(xué)生的同時(shí),也面向不參加高考進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生(學(xué)員)。②發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)優(yōu)勢(shì),建立社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的建立,更能方便農(nóng)村基層人員從事學(xué)習(xí)和接受教育培訓(xùn),也能在一定程度上緩解政府教育資金不足的問(wèn)題。③由政府積極引導(dǎo),建立基層基地和教育轉(zhuǎn)換中心等教育科研服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村基層,有成教學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)中心等豐富的教育資源,但其師資隊(duì)伍、教學(xué)基本設(shè)施等與建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的要求仍有差距。通過(guò)政府積極引導(dǎo),加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)院校與基層基地間的聯(lián)系,并吸納社會(huì)辦學(xué)力量補(bǔ)充資金,在企業(yè)建立若干實(shí)習(xí)及科技成果轉(zhuǎn)化基地,形成師資隊(duì)伍優(yōu)、教學(xué)設(shè)備強(qiáng)、實(shí)踐基地好的新格局。

4.2.3合理采用發(fā)展模式。為適應(yīng)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要,高等農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該在發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢(shì)的同時(shí),依靠政府積極引導(dǎo)扶持,吸收社會(huì)辦學(xué)力量,走產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作的道路,創(chuàng)有效的發(fā)展模式,主要包括3種模式:“訂單”模式、“學(xué)校+基地”模式、“政府+學(xué)校+社會(huì)”模式。

4.2.4完善健全保障機(jī)制。要完善并健全農(nóng)業(yè)高等教育的保障機(jī)制,必須做到以下幾點(diǎn):①成立專門的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。高等農(nóng)業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。應(yīng)成立由各級(jí)政府主管的專門部門即高等農(nóng)業(yè)教育綜合服務(wù)辦公室,負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的高級(jí)人才教育培訓(xùn)工作以及技術(shù)推廣工作進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、部署和督導(dǎo)等。②建立有關(guān)的規(guī)章制度。為了保障高等農(nóng)業(yè)教育能有效地服務(wù)于人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè),應(yīng)該建立有關(guān)的規(guī)章制度,對(duì)政府、學(xué)校和社會(huì)在該工作中能發(fā)揮好各自的作用提供制度約束。③采取對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的優(yōu)惠政策。在國(guó)家的教育政策中,要對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育實(shí)行政策傾斜,在經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、事務(wù)管理等方面要給予大力支持,尤其是國(guó)家要鼓勵(lì)社會(huì)力量在高等農(nóng)業(yè)教育事業(yè)中的投入,允許高等農(nóng)業(yè)院校吸收有效的社會(huì)力量開(kāi)辦民辦學(xué)校等。

5結(jié)語(yǔ)

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措,重視高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題事關(guān)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全局。因此,積極針對(duì)目前我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育的現(xiàn)狀,認(rèn)真總結(jié)和分析存在的實(shí)際問(wèn)題,并采取切實(shí)可行的措施加以改進(jìn),實(shí)現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的宏偉建設(shè)目標(biāo)。