一、會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)取得突破性進(jìn)展,社會(huì)各界反應(yīng)積極,評(píng)價(jià)較高

2005年年初,在分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和征求委員意見的基礎(chǔ)上,財(cái)政部提出了2005年年底或2006年年初建立起與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則、國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則趨同的、可獨(dú)立實(shí)施的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系的工作目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo),財(cái)政部會(huì)計(jì)司和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃,投入了大量人力、精力進(jìn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則的研究、起草、征求意見以及修改工作。目前,經(jīng)過大家一年多的艱苦努力,2005年初制定的準(zhǔn)則建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)基本完成,我國(guó)較為完整的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系初步建立。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)工作獲得了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和重視。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)今年三次訪華,與我們展開了非常積極、坦誠(chéng)、富有成效的會(huì)談。雙方于2005年11月8日就我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際趨同問題簽訂了聯(lián)合聲明,聲明中,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)中國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和與國(guó)際趨同方面所作的工作予以高度評(píng)價(jià)和充分肯定,承認(rèn)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本實(shí)現(xiàn)趨同,并確認(rèn)了中國(guó)特殊環(huán)境下的一些會(huì)計(jì)問題,認(rèn)為這些特殊問題具有代表性,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)希望能夠得到中國(guó)的幫助,協(xié)助其修改、完善國(guó)際準(zhǔn)則。這是我國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中取得的重要成果。

我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)也得到了有關(guān)國(guó)際組織的積極評(píng)價(jià)與肯定。2005年11月29日,我國(guó)就審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同問題與國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)舉行了會(huì)談。會(huì)談后,雙方共同簽署發(fā)表了聯(lián)合聲明,聲明中,國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)中國(guó)在審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同方面所做的努力和取得的重大進(jìn)展表示高度贊賞,認(rèn)為這種努力和進(jìn)展為發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家樹立了典范。需要強(qiáng)調(diào)的是,2005年的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作,我們除了考慮國(guó)際趨同外,更加重視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、法律、會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展水平等方面的特殊性,使中國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則既符合中國(guó)的實(shí)際情況,又適應(yīng)國(guó)際化的趨勢(shì)。比如,在準(zhǔn)則體例上,我們采用了中國(guó)法律“章節(jié)加條文”的形式,沒有簡(jiǎn)單地搬套國(guó)際準(zhǔn)則所采用的“引言、范圍、定義、內(nèi)容”等方式,以更加符合中國(guó)法律用語和行文習(xí)慣;在準(zhǔn)則內(nèi)容上,盡可能考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和特殊情況。2005年各位委員共同致力于會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)工作,有的親自主持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究課題,有的對(duì)征求意見稿提供了有真知灼見的咨詢建議,為準(zhǔn)則體系的建設(shè)和完善做了大量卓有成效的工作。總的來說,在諸位委員和社會(huì)各方面的努力下,準(zhǔn)則體系建設(shè)目標(biāo)明確,思想統(tǒng)一,時(shí)間短,速度快,效率高,兼顧了順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際趨同的需要,取得了有目共睹的成績(jī)。

二、齊心協(xié)力,再接再厲,做好會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系的貫徹實(shí)施工作

會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系的起草與修改工作已進(jìn)入最后階段,目前我們正在進(jìn)行準(zhǔn)則之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)稿工作,準(zhǔn)備在2006年2月初全部完成。2月15日正式對(duì)外發(fā)布,2007年1月1日起實(shí)施。因此,下一步的工作重點(diǎn)是如何確保這些新準(zhǔn)則能夠貫徹落實(shí)到位。

一是搞好師資培訓(xùn),層層開展培訓(xùn)工作。兩大準(zhǔn)則體系發(fā)布后,財(cái)政部擬舉辦若干期全國(guó)性的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則師資培訓(xùn)班,分別在北京、上海和廈門三個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)對(duì)象為各省、區(qū)、市和有關(guān)部門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)選拔的德才兼?zhèn)涞膸熧Y力量。在全國(guó)師資培訓(xùn)班結(jié)束后,再由這些師資負(fù)責(zé)本省、區(qū)、市或本部門下一層次的培訓(xùn),爭(zhēng)取利用幾個(gè)月的時(shí)間,使大多數(shù)適用企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則的單位和個(gè)人掌握兩大準(zhǔn)則體系的內(nèi)容。

二是認(rèn)真組織模擬試點(diǎn),扎實(shí)做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。為了保證新舊準(zhǔn)則之間的平穩(wěn)過渡,財(cái)政部計(jì)劃在新的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前,選取若干企業(yè)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行模擬試點(diǎn),按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的規(guī)定模擬運(yùn)行,測(cè)試會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及信息系統(tǒng)等的影響;按照新的審計(jì)準(zhǔn)則體系選擇部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所模擬運(yùn)行,測(cè)試其在實(shí)務(wù)中的可行性。

三是積極爭(zhēng)取有關(guān)部門、行業(yè)的支持,貫徹落實(shí)兩大新準(zhǔn)則體系。會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系不僅有利于規(guī)范會(huì)計(jì)、審計(jì)工作行為,也涉及到企業(yè)資產(chǎn)的管理和業(yè)績(jī)的考核、納稅的調(diào)整、部門及行業(yè)對(duì)企業(yè)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管等。因此,會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布后,要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家審計(jì)署等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合,爭(zhēng)取各方面的支持,共同貫徹落實(shí)好新準(zhǔn)則,為我國(guó)企業(yè)改革和資本市場(chǎng)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)、審計(jì)基礎(chǔ)。