本文作者：朱獻忠 單位：安徽省明光市財政局

轉變觀念，提高對農田水利建設重要性的認識。將農村小型水利設施建設與管理作為重大民生工程來抓。實行防汛抗旱、農田基本建設、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全運行管理、河道采砂管理行政領導負責制。建立行政領導任期內水利工作目標責任制。把加強農田水利建設與管理作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，并納入政府和主要領導干部政績考核。水務部門加強水利行業管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程管理；發改委根據輕重緩急安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門根據當年財政預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土資源局優先保證重點水利工程的新增建設用地計劃指標，指導項目單位及時辦理工程建設用地報批手續。宣傳、公安、環保、交通、林業、審計、電力等有關部門和單位結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。

加強農田水利管理體制改革。據有關產權制度改革的政策規定，深化小型農田水利設施產權制度改革，明確工程設施所有權，落實管護責任主體，提高現有工程設施的管理使用效率，并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式促進產權流轉，加快產權制度改革步伐。鄉鎮政府整合行政區域內的小型農田水利設施，在資產清理、評估并得到確認的基礎上，可授權水利部門履行出資人職責。按照“自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農民興辦和管護小型農田水利設施。推廣農民用水戶參與建設與管理的新模式，完善相關管理辦法和政策措施，為農民用水戶協會等用水合作組織創造良好的發展環境。通過用水合作組織使農民用水戶得到優質、便捷的全方位服務。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉鎮水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經費、有設備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農田水利等公益性職能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發揮。

加強農田水利建設環節的管理。制定科學合理的規劃，作為水利工程建設的依據。鄉鎮、村一級在擬建中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先要申報對工程地點，規模、投工、投資計劃等，由鄉鎮水利站上級水行政主管部門審批實施。市水利、財政部門應互通信息，避免重復立項。落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資。根據農田水利工程建設規模和受益范圍的大小，實行分級負責、分類管理。市、鄉、村層層落實農田水利工程建設政府領導包干責任制和技術人員負責制，明確責任目標。建設項目實行公示制度，確保工程質量和效益。遏制工程建設中腐敗現象的發生。在工程竣工后，市水務部門等有關單位，對工程進行全面驗收，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，應予嚴厲打擊。在工程驗收使用三年內，若因施工質量原因造成工程損壞，則嚴格追究相關負責人的法律責任。小型農田水利工程的管理，最重要的是安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也應防止少部分唯利是圖的人為破壞，在工作中加強《水法》宣傳力度，使水利為社會的觀念深入人心。同時加大水利執法力度，打擊各類水事違法案件，對重點工程設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；按照分級管理的原則，建立健全管理保護制度，嚴格建設項目開發利用活動的管理，努力建立管理的長效機制。5.加強技術推廣和人才培養、推進農村水利現代化。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平，抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

加大對農田水利建設資金投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。要積極爭取國家財政投入。鄉鎮、發改委、水務局積極協調配合，抓住當前國家高度重視農業和發展現代農業的機遇，做好小型農田水利建設項目可行性研究報告的編制及立項申請等工作，積極爭取上級對小型農田水利項目建設的資金投入。同時要加大地方財政投入。明光市今后10年，力爭財政年平均水利投入比2010年高出一倍。從2011年起，市財政每年用于重點農田水利基本建設重點工程建設資金不少于2000萬元；每年一事一議財政獎補資金用于農田水利建設的比例不少于60%。每年從土地出讓收益中提取10%用于農田水利基本建設。從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設。加大水利項目前期工作投入，市財政每年安排200萬元用于全市重大水利工程項目的前期工作，同時市財政足額落實國家及省安排的水利項目地方配套資金；將防汛抗旱經費列入財政預算，每年不少于100萬元。發展以現代農業、觀光農業、旅游農業、現代養殖農業等形式投資農田水利建設。堅持政府主導，立足水利的公益性、基礎性、戰略性，發揮公共財政對水利建設保障作用的同時，拓寬水利建設資金渠道，引領帶動全社會協同治水興水。鼓勵社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式建設水利基礎設施。堅持改革創新，建立更具效率的水利投資體系。鼓勵農民采取“一事一議”籌資籌勞的形式積極參與小型農田水利設施建設。以“一事一議”形式開展小型農田水利設施建設，遵循“群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。通過政策引導、資金支持、組織協調和技術服務等方式，鼓勵和引導農民籌資籌勞參與村內小型農田水利設施建設。

整合資金，加強監管、建立績效考評機制。要提高資金的使用效益，就必須整合來自各種渠道的資金，突出重點，集中管理。目前由不同渠道管理的小型農田水利建設資金的投入，尤其是用于農田水利基礎設施建設的財政資金投入，更應集中起來統籌安排，集中使用。財政、水利部門相互協作，各負其責，嚴把資金投向關、程序控制關、制度保障關、責任落實關。強化竣工財務決算審核審批。建立健全項目及資金管理制度，加強監督檢查項目實施及資金使用。強化績效考評，建立健全紀律約束機制，制定小型水利重點縣建設專項資金等績效考評辦法。加大“以獎代補”力度，調動增加投入的積極性，將資金分配方案與項目建設任務完成情況掛鉤。根據財政部和本省制定的績效評價辦法，深入開展績效評價，科學設置并進一步量化指標。建立健全覆蓋農田水利建設資金和建設項目運行全過程的監管機制，提高農田水利建設資金分配和使用的透明度。充分發揮鄉鎮基層財政就地和就近實施監管的優勢，提高監督工作實效。選擇涉及農田水利建設重點領域、重點地區以及投資規模大和影響面廣的重點項目，組織開展上下聯動的監督檢查，確保財政資金使用效益。