本文作者：楊亞非 單位：廣西社會(huì)科學(xué)院

目前，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)海洋通道的依存度已達(dá)到80%,與海外市場(chǎng)和資源供應(yīng)地的關(guān)系以及對(duì)海上運(yùn)輸通道的安全防護(hù)正在成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和中國(guó)和平崛起的重要因素。其次,東南亞地區(qū)豐富的自然資源,對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，尤其中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家在能源與資源方面的需求巨大。另外，中國(guó)與東南亞具有休戚相關(guān)的地緣安全關(guān)系，冷戰(zhàn)結(jié)束后東南亞也是中國(guó)周邊大國(guó)勢(shì)力較為薄弱的地區(qū)，因而雙方結(jié)合地帶的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)相互疊加交識(shí)。

如馬六甲海峽是目前唯一不在大國(guó)控制的海上通道，其特殊地位對(duì)于中國(guó)石油安全及進(jìn)出口貿(mào)易有著極其重要的戰(zhàn)略意義。因此，東盟國(guó)家將是中國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)行合作的戰(zhàn)略伙伴,也是穩(wěn)定中國(guó)周邊環(huán)境的一道不可或缺的屏障。這是東盟國(guó)家在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的基本定位。廣西位于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南6省（區(qū)、市）協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)，是中國(guó)大陸唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)和大陸沿海與東盟國(guó)家進(jìn)行陸上交往的樞紐，地處中國(guó)與東盟國(guó)家的前沿地帶，這種特殊的地理位置凸顯了廣西在國(guó)際國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作中具有不可替代的重要戰(zhàn)略地位。鑒于此，2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)被上升為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，2009年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》又正式批準(zhǔn)實(shí)施，表明中央對(duì)廣西寄于極高的期望，賦予了廣西承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的責(zé)任，將廣西由原來在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中的邊緣地帶推向了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的前沿。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已被列為大陸首個(gè)面向東盟國(guó)家的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)被賦予特殊的“國(guó)際分工”的功能。通過國(guó)際分工與協(xié)作，將促進(jìn)廣西與大陸西南、華南和中南等地區(qū)及與東盟各國(guó)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

廣西作為后發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，2002年以來的近10年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)呈現(xiàn)兩位數(shù)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，使它迫切需要區(qū)外和境外資本、技術(shù)等多方面的支撐條件，以加快經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，技術(shù)水準(zhǔn)較高，開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力較強(qiáng)，根據(jù)雙方的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件以及近年來兩地開展大規(guī)模、高層次、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)文化交流奠定的互信基礎(chǔ)，在我國(guó)大陸地緣戰(zhàn)略框架下，桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作有著廣闊的領(lǐng)域和增長(zhǎng)前景，桂臺(tái)可憑借廣西良好的區(qū)位條件加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，共同打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造對(duì)接大陸華南、西南、中南和東盟產(chǎn)業(yè)的良好條件，不斷拓展周邊各主要區(qū)域性市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。加強(qiáng)桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作已成為時(shí)下廣西實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的重要環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略步驟。

桂臺(tái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有較大的經(jīng)貿(mào)合作空間,雙方的經(jīng)濟(jì)利益訴求有較好的吻合性，為構(gòu)建雙贏格局奠定了動(dòng)力基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)因在于合作各方的資源要素的稟賦特點(diǎn)不同，桂臺(tái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素等經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)諸方面均具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這有利于通過分工的深化實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)績(jī)效最大化。

一是目前兩地貿(mào)易與投資規(guī)模雖然仍偏小，但桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)具有較高的互補(bǔ)性，合作前景廣闊。當(dāng)前廣西正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)機(jī)，迫切需要吸引區(qū)外境外資金及加快重要物資、技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廣西各項(xiàng)建設(shè)所需生產(chǎn)要素與臺(tái)灣重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向較相吻合。臺(tái)灣制造業(yè)的三大強(qiáng)勢(shì)集群———鋼鐵機(jī)械集群、電子通訊集群、石化集群也正是廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的外部支持條件。桂臺(tái)可在石油化工、鋼鐵、建材、鋁加工、修造船、集裝箱制造、港口機(jī)械、電子信息、汽車配件、精細(xì)化工、輕工食品等方面加強(qiáng)合作。根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將建成中國(guó)—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。此外，還在廣西設(shè)立了四個(gè)大型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，即欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)，并已批準(zhǔn)了廣西為對(duì)東盟跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。這些優(yōu)惠政策和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，可成為臺(tái)商與廣西聯(lián)手開發(fā)東盟市場(chǎng)的強(qiáng)有力支撐和載體，可大大擴(kuò)展桂臺(tái)合作的空間和領(lǐng)域。

二是廣西在物產(chǎn)和礦產(chǎn)資源等方面相對(duì)富集，自然條件和臺(tái)灣有較多的共同點(diǎn)。在地理上，廣西與臺(tái)灣同處于南亞熱帶，廣西擁有大陸南亞熱帶2／3面積，同樣地跨北回歸線，共同面向海洋，氣候環(huán)境和農(nóng)業(yè)條件相近，作物宜種性十分相似。此外，臺(tái)灣嘉義以南地區(qū)和廣西南部地區(qū)的植被也基本相同，同屬熱帶季雨林、雨林區(qū)域，這是兩岸自然生態(tài)條件具有較高吻合性的最主要的分布區(qū)域。因此，桂臺(tái)在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等方面的合作領(lǐng)域十分廣闊，在礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工上也具有較強(qiáng)的合作潛力。

三是廣西有廣闊的市場(chǎng)腹地和產(chǎn)業(yè)合作空間。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，廣西已成為境外產(chǎn)品進(jìn)入大陸西南的新興市場(chǎng)，且是連接華南沿海經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈和西南經(jīng)濟(jì)圈的樞紐，以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和較大的產(chǎn)業(yè)承接需求，易有可能催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成極具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚。2011年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破萬億元，達(dá)到11714.35億元，按可比價(jià)格計(jì)算，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.3%，高于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)，從2005年起連續(xù)7年保持12%以上的增長(zhǎng)，總量、增量均創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。與此同時(shí)，全年全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、年末廣西金融機(jī)構(gòu)本外幣存款和貸款余額、全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨萬億，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額3860.73億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.3%。全年貨物進(jìn)出口總額233.31億美元，比上年增長(zhǎng)31.5%。其中，貨物進(jìn)口108.72億美元，增長(zhǎng)33.7%①。廣西經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和市場(chǎng)需求顯示出強(qiáng)大的投資和消費(fèi)增長(zhǎng)后勁，這為臺(tái)灣資本和商品的進(jìn)入提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

四是廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升有待于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作將是未來桂臺(tái)擴(kuò)大交流與合作的新亮點(diǎn)。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)起步較早，管理先進(jìn)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。桂臺(tái)雙方可大力合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)兩岸在信息服務(wù)業(yè)、港口物流、航運(yùn)、商業(yè)零售、金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、管理咨詢、旅游、電信等行業(yè)的合作。同時(shí)，廣西勞動(dòng)力價(jià)格不僅大大低于臺(tái)灣，也較廣東、福建低廉，且勞動(dòng)力整體素質(zhì)也在不斷提高，這有利于廣西承接臺(tái)灣資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。五是桂臺(tái)兩地還有深厚的人緣、親緣和歷史淵源關(guān)系，是近20余年來我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)居民赴大陸觀光人數(shù)最多的省份之一，這種歷史與現(xiàn)實(shí)的人文關(guān)系，為桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作提供了天然的紐帶，對(duì)加強(qiáng)桂臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有很大的凝聚作用。

從桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的總體上看，臺(tái)灣在資金、技術(shù)、管理和國(guó)際行銷等方面具有明顯實(shí)力，而廣西在土地、物產(chǎn)、勞力和礦產(chǎn)及政策資源則相對(duì)富集，且具有廣闊的毗鄰東盟及內(nèi)地跨境跨區(qū)域的市場(chǎng)腹地，雙方在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、港口、航運(yùn)、旅游、物流等方面所具有的優(yōu)長(zhǎng)條件、資源稟賦及發(fā)展需求，為擴(kuò)大兩地產(chǎn)業(yè)合作奠定了強(qiáng)勁的動(dòng)力基礎(chǔ)。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂和實(shí)施，將為桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作注入新的活力。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議是為實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面深入合作而作出的具有兩岸特色的制度化安排。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）的簽訂和實(shí)施符合兩岸推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化的基本訴求。該協(xié)議主要內(nèi)容將包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)合作等，這將加快臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。商簽ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建構(gòu)的重要內(nèi)容，它為兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作提供了制度保障，為今后兩岸關(guān)系的全面發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。這一協(xié)議的簽訂和實(shí)行也將為桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作深化注入新的活力。首先，將加快桂臺(tái)貿(mào)易增長(zhǎng)，在貨物貿(mào)易早期收獲方面，大陸將對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，而臺(tái)灣將對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅，早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的時(shí)間表無疑將大大提高桂臺(tái)貿(mào)易額的規(guī)模。其次，有利于廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)上，廣西可以獲得臺(tái)灣的技術(shù)移轉(zhuǎn)，加速?gòu)V西本身產(chǎn)業(yè)水平的提升。隨著服務(wù)貿(mào)易的早期收獲和投資的進(jìn)一步開放，臺(tái)灣可以充分發(fā)揮在服務(wù)業(yè)管理水平上的優(yōu)勢(shì)，投資廣西服務(wù)業(yè)，推進(jìn)廣西服務(wù)業(yè)的管理水平的提高，也有利于臺(tái)資進(jìn)入廣西和廣西的臺(tái)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。最后，桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作透過ECFA的簽署而積極拓展合作，也將有利于臺(tái)灣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。伴隨ECFA早期收獲計(jì)劃的實(shí)施，臺(tái)灣塑膠化工、機(jī)械、紡織、石油、煤制品及鋼鐵等產(chǎn)業(yè)有望很快受益，將提高臺(tái)灣商品率先在大陸及廣西市場(chǎng)的占有率，這對(duì)提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、避免邊緣化尤其重要。而從桂臺(tái)合作的視角，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)通過布局北部灣，參與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，可同時(shí)整合東盟和大陸經(jīng)濟(jì)資源，利用廣西的地緣優(yōu)勢(shì)，分享中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作成果，從而有利于臺(tái)灣提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大發(fā)展空間，推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)融入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，抵消東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的不利沖擊，從而使臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益最大化。

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)釋放具有趨強(qiáng)性，為兩地經(jīng)貿(mào)合作的深化提供了新契機(jī)。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)以來，尤其是從2004年的自貿(mào)區(qū)“早期收獲計(jì)劃”的實(shí)施，桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為這期間的雙方經(jīng)貿(mào)指標(biāo)的增長(zhǎng)和廣西（含廣西臺(tái)資）對(duì)東盟貿(mào)易與投資增長(zhǎng)的雙驅(qū)動(dòng)。這一時(shí)期以國(guó)際金融危機(jī)為界，可分為兩個(gè)時(shí)期。

一是2004～2008年5年間，廣西對(duì)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)9.2億美元，其中進(jìn)口3.3億美元，出口5.9億美元。5年間，桂臺(tái)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)12.8%，在對(duì)臺(tái)貿(mào)易中廣西在西部各省市中一直僅次于四川。2009年以來，在不斷克服國(guó)際金融危機(jī)的影響下，桂臺(tái)貿(mào)易更是取得長(zhǎng)足發(fā)展，2011年廣西與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易總額達(dá)3.52億美元，同比增長(zhǎng)31.9%，再創(chuàng)歷史新高。從投資情況看，截至2011年12月底，廣西全區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商投資項(xiàng)目1392項(xiàng)，合同臺(tái)資額59.87億美元，實(shí)際到位臺(tái)資36.09億美元。廣西引進(jìn)臺(tái)資總額穩(wěn)居西部省區(qū)前列，承接臺(tái)資轉(zhuǎn)移投資增幅躍居全國(guó)前列，臺(tái)灣已成廣西引進(jìn)外來資金的主要來源地。

二是伴隨2004年以來中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到迅速發(fā)展。從2004年到2008年，廣西與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易額年均遞增37%，高于廣西總體進(jìn)出口的增長(zhǎng)速度。2009年以來，廣西與東盟國(guó)家的貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年，東盟已成為廣西第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年，廣西對(duì)東盟貿(mào)易又創(chuàng)新高，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值95.6億美元，逼近百億美元大關(guān)，增長(zhǎng)46.6%，占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的41%，高出廣西外貿(mào)平均增幅14.1個(gè)百分點(diǎn)。2012年1月1日，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)迎來了正式建成2周年，隨著雙邊更多商品加入“零關(guān)稅”行列，自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入整體良性發(fā)展階段。隨著《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽署和推進(jìn)，越來越多臺(tái)商希望利用廣西與東盟對(duì)接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助廣西挺進(jìn)東盟市場(chǎng)，分享自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”帶來的巨大商機(jī)。目前，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)成果正日益顯現(xiàn)，而這其中的影響因素至少包括以下兩個(gè)方面。一是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是雙邊關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但它也是一個(gè)復(fù)合目標(biāo)的載體，承載著經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略雙重訴求，它本身表現(xiàn)為一種包含多個(gè)領(lǐng)域合作的一體化進(jìn)程，是一個(gè)超越自由貿(mào)易的安排。為此，在2002年簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，雙方又相繼簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》。

這些協(xié)議的簽署使桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作能通過利用自貿(mào)區(qū)的制度安排，整合大陸和東盟的資源，利用兩大市場(chǎng)，不斷擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從貨物和服務(wù)貿(mào)易到雙向投資等方面不斷放大合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，由于中國(guó)是毗鄰東南亞的最大國(guó)家，中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展有著極為重要的意義，從一定意義上，中國(guó)—東盟關(guān)系在本質(zhì)上是一種戰(zhàn)略合作關(guān)系。自由貿(mào)易區(qū)從一開始就是被作為加強(qiáng)雙邊關(guān)系的重要載體，成為塑造周邊的戰(zhàn)略平臺(tái)，這意味著維護(hù)東南亞地區(qū)的安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，深化雙邊的經(jīng)貿(mào)合作將是中國(guó)始終如一的戰(zhàn)略取向，這也是中國(guó)與東盟各自努力追求的重要目標(biāo)。這就給桂臺(tái)在這一區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造了一個(gè)超越單一經(jīng)濟(jì)利益的相對(duì)安全和和諧的發(fā)展環(huán)境。二是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)推出的降稅安排是一個(gè)漸進(jìn)過程，其“早期收獲計(jì)劃”體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家之間開展經(jīng)濟(jì)合作的重要訴求，使得自由貿(mào)易區(qū)對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)合作的促進(jìn)作用采取了逐步釋放的步驟。這有利于桂臺(tái)在經(jīng)貿(mào)合作上依據(jù)東盟國(guó)家的多元性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和降稅差異，憑借優(yōu)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)參與自貿(mào)區(qū)的分工，不斷增大在東盟的市場(chǎng)份額。而隨著自貿(mào)區(qū)的建成和繼續(xù)推進(jìn)，越來越多以敏感產(chǎn)品名義得到保護(hù)的產(chǎn)品將會(huì)納入減稅軌道，雙邊貿(mào)易中享受自由貿(mào)易安排的產(chǎn)品將越來越多。桂臺(tái)合作項(xiàng)目也將會(huì)利用自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠安排獲得更大的收益。

基本思路與戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)桂臺(tái)兩地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，雙方應(yīng)積極推動(dòng)兩地的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化整合，共同打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，充分利用廣西地緣條件和中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的契機(jī)，加強(qiáng)桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)全方位的合作與交流,在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上優(yōu)化兩地資源配置,聯(lián)手提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)臺(tái)商在廣西直接投資由以往粗放型、小型化、分散化向集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化和區(qū)域化轉(zhuǎn)變，繼續(xù)優(yōu)化和完善兩地產(chǎn)業(yè)合作與交流機(jī)制,促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

構(gòu)建垂直與水平分工并舉的桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)分工與合作體系。我國(guó)臺(tái)資以往投資廣西主要是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其投資動(dòng)機(jī)也主要是謀求廣西廉價(jià)的資源和勞力低成本優(yōu)勢(shì)，因此桂臺(tái)兩地的產(chǎn)業(yè)合作主要是產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)配套，表現(xiàn)為較明顯的垂直分工的特征。隨著廣西總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，科技水平和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為今后廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。鑒于此，仍沿襲以往垂直分工的產(chǎn)業(yè)合作模式顯然已具有較大的局限性。因此，未來桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)以謀求雙方產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的雙贏為目標(biāo)，視不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和資源擁有程度，構(gòu)建垂直與水平分工并舉的桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)分工與合作體系，以創(chuàng)造雙方共享的核心競(jìng)爭(zhēng)力為主要驅(qū)動(dòng)。

整合多區(qū)域合作資源。加強(qiáng)桂臺(tái)在廣西，重點(diǎn)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。共同利用好大陸和東盟國(guó)家兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在自貿(mào)區(qū)成長(zhǎng)中受益，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在自貿(mào)區(qū)框架下實(shí)施以跨境河流、海洋、道路為依托的跨越國(guó)境的次區(qū)域合作戰(zhàn)略，同時(shí)整合大陸內(nèi)陸區(qū)域資源，構(gòu)建桂臺(tái)區(qū)際合作與分工體系。

以農(nóng)業(yè)為突破口建立桂臺(tái)次區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同市場(chǎng)。鑒于兩岸經(jīng)貿(mào)合作離不開非經(jīng)濟(jì)因素的影響，可建立以市域和縣域官方為主導(dǎo)推進(jìn)桂臺(tái)次區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同市場(chǎng)的建立。促進(jìn)桂臺(tái)雙方在科技人才、信息、資金、技術(shù)等資源的自由流動(dòng)。建立“兩岸產(chǎn)業(yè)共同市場(chǎng)”是以生產(chǎn)要素自由流動(dòng)為主要內(nèi)容的謀求兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的適當(dāng)模式，它不僅有利于擴(kuò)大兩岸貿(mào)易的自由化，同時(shí)將有利于實(shí)現(xiàn)兩岸資源的優(yōu)化整合，提高資源的使用效率；有利于建立兩岸垂直分工、水平合作并舉的分工體系，加快投資的便利化，提高兩岸產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本著漸進(jìn)式推進(jìn)、重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略思維，桂臺(tái)兩地可規(guī)劃從某一區(qū)域的單一產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，甚至單一農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)建立特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的兩地次區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同市場(chǎng)模式→桂臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同市場(chǎng)→桂臺(tái)區(qū)域性共同市場(chǎng)。在操作層面上可先從農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)及新品種開發(fā)、原料生產(chǎn)及加工、農(nóng)用地利用與整理、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面加強(qiáng)合作，簽訂更富有寬松和實(shí)際內(nèi)容并附有時(shí)間安排表的“桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作協(xié)議”，應(yīng)包括分階段對(duì)桂臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的自由程度進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容。

目前，桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作雖然已經(jīng)涉及到諸多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但能形成集群化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)則不多。因此，桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式，即基于某一個(gè)地區(qū)的資源稟賦，形成桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)某一類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，由此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從而降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的交易成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。可根據(jù)臺(tái)灣聚集資源的能力、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套條件和要素成本的比較優(yōu)勢(shì)，利用廣西北部灣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源條件，形成兩地以技術(shù)、資本、品牌和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等為紐帶的分工協(xié)作體系，整合優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力空間布局，聚合各自生產(chǎn)要素，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建立起面向大陸中西部、面向東盟、面向世界的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接模式。廣西應(yīng)抓住桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)的差異和臺(tái)灣部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，利用廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的優(yōu)勢(shì)條件和廣闊腹地、豐富而相對(duì)低廉的勞動(dòng)力資源、便利的運(yùn)輸條件、便捷的出口通道以及優(yōu)惠的投資政策，加快推進(jìn)臺(tái)灣技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)向廣西的轉(zhuǎn)移，提升桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作質(zhì)量和水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式。要改變以往桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作大多局限于傳統(tǒng)制造業(yè)的狀況。長(zhǎng)期囿于低端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的合作，在初始合作階段尚可，但不利于雙方合作長(zhǎng)遠(yuǎn)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在工業(yè)制造業(yè)方面要改變僅是原料加工、組裝和代工的傳統(tǒng)方式，加強(qiáng)合作研發(fā)與自主設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新的合作；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式。在海峽兩岸（廣西-玉林）農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，借鑒新加坡與大陸建立蘇州園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)（廣西）與馬來西亞互建中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，在桂臺(tái)兩地建立不同產(chǎn)業(yè)類型和不同產(chǎn)業(yè)功能的桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育并形成一批集約化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。