中俄雙方目前正積極地在以下幾個方面展開合作：

1．中俄地區運輸合作。俄羅斯依據在《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》中提出優先發展主干交通運輸網的要求，將積極建設西伯利亞大鐵路、遠東地區公路等項目。目前中俄雙方正在積極推進的項目有:中俄國際鐵路聯運通道的建設;開辟黑龍江經烏蘇里斯克與跨西伯利亞鐵路的聯接;打通俄羅斯與中國東北地區的鐵路網等項目。俄羅斯遠東地區和中國東北地區的港口出海問題也在商談過程中。“哈爾濱—饒河—比津—哈巴羅夫斯克”等公路線路問題也正在推進建設過程中。

2．中俄科技合作。根據《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的要求，目前哈爾濱、牡丹江中俄信息產業園(一園三區)、符拉迪沃斯托克中俄信息園區(一園三區)、大連中俄高新技術轉化基地、帕爾吉然斯克中俄技術創新實驗平臺等一系列科技合作園區的工作都在順利開展。“一園三區”不僅發展對俄電子信息產品出口、軟件服務外包等多項業務，其中哈爾濱中俄信息產業園區還承接俄方電子信息產業企業對我國的投資。中俄兩國合作園區的互動，為中俄服務貿易合作提供了新的平臺。

3．中俄勞務合作。俄羅斯尚有許多大型基礎設施項目在建，需要很多勞務人員。因俄羅斯對本國勞動力保護力度較大，中俄雙方進行勞務合作的主動權始終在俄羅斯一邊。中俄雙方正在積極尋求雙方都可接受的方式逐步開展勞務合作。目前中俄雙方主要通過農業及養殖業、工程總包和分包領域的項目發展勞務合作。

4．中俄地區旅游合作。中俄雙方正積極推進邊境旅游，加強兩國人員交流。其中中俄互辦旅游年活動進展順利。中俄兩國正在不斷完善旅游合作機制，擴大兩國的旅游合作范圍。隨著國際航空、國際鐵路等運輸方式的不斷完善，運輸效率逐漸提高，也會不同程度地促進雙方旅游業的發展。

中俄服務貿易合作的基礎及存在的問題

(一)中俄服務貿易合作的基礎

1．俄羅斯入世對中俄服務貿易合作的推動作用

2011年11月10日，俄羅斯完成了長達18年的入世談判，這標志著俄羅斯將正式成為世貿組織的一員。俄羅斯的入世也帶來了俄方市場更大范圍開放。除了關稅下調，作為準入規則的一部分，俄羅斯對服務市場準入承諾了30個雙邊協定。不符合WTO要求的各種限制措施將會取消，很多項目在今后都將全部或部分以不同形式逐步開放。(1)俄羅斯將在四年內取消原來的電信參股不得超過49%的規定。電信業一直是屬于在俄羅斯受管制的行業，隨著俄羅斯入世，俄羅斯將逐步放寬對電信業的管制力度，中俄在電信通信方面的合作機會有望增加。(2)外國保險公司在俄羅斯入世9年后將能夠在俄羅斯境內開設分支機構。俄羅斯法律之前便允許中國在其國內設立保險分支機構，2020年之前便是中俄合作共同提高兩國保險行業競爭力的機遇期。(3)外國銀行將被允許建立子公司。個人外資參股金融機構將沒有上限，但是整體的外資參與銀行系統在俄羅斯聯邦將限制到50%(不包括外國之前投資在潛在的私有化銀行的資本)。銀行是投資者的可靠伙伴，在俄羅斯設立中方銀行，將有助于保障中國企業在俄羅斯投資、與俄羅斯企業合作等活動的順利進行。(4)在配送服務方面，俄羅斯加入世貿組織后，將允許外國獨資企業在俄羅斯境內從事批發、零售和特許經營行業。(5)運輸服務一直是中俄兩國的強項。入世后，俄羅斯聯邦將對進口產品與同類產品的國內運送過程運用同樣的軌道交通費用。在2013年7月1日之前鐵路運輸貨物在運輸途中的費用，也將符合WTO的相關規定。管制鐵路過境貨物的關稅將會在俄羅斯正式加入WTO之前公布。這將使鐵路運輸合作成本進一步降低，收費標準更加規范透明。對中俄運輸合作有很大的促進作用。

2．地緣優勢

俄羅斯是中國最大的鄰國，中俄有長達4300多公里的邊境線。俄羅斯西伯利亞遠東地區與中國毗鄰，這為中俄雙方開展邊境區域合作提供了天然的區位優勢。為協調實施中俄地區發展戰略和中國《東北地區振興規劃》與俄羅斯《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》，并根據2007年3月26日在莫斯科簽署的《中俄聯合聲明》第一章第八部分，中國制定了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018年)》。這一規劃目前已經進入實施階段。同時中俄雙方在口岸基礎設施建設、中俄地區運輸合作、發展中俄合作園區、加強中俄勞務合作、促進中俄旅游合作、中俄地區合作重點項目、中俄人文合作、中俄地區環保合作等八個方面將展開緊密的合作。這不僅會增加俄方在中國境內的投資機會，也會極大地促進中國在俄羅斯境內與俄方投資、合作的機會。

3．政治互信優勢

中俄政治關系正在積極穩步地向前發展。2011年10月，俄羅斯總理普京在中國參加中俄總理第16次定期會晤。中俄雙方就共同致力于實現平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作伙伴關系的戰略目標達成共識。兩國企業界代表還簽署了一系列重要文件，最終交易總額超過70億美元。這都顯示出中俄在經濟、政治等各個層面的合作又再次邁向了一個更高的臺階。中俄政治互信的進一步加強，為中俄經貿合作提供了有力的保障。

4．俄羅斯具備強大的市場需求

中國服務貿易總額2010年世界排名升至第4位，中國大陸服務貿易卻為逆差。這反映出中國對服務貿易的進口需求旺盛。雖然逆差主要來源自美國，仍然應該重視俄羅斯的快速發展及合作潛力。目前雖然服務貿易總額僅排名世界第18位，但俄羅斯制定的《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》為基礎設施、能源開發利用等多方面提供了大量合作機會。如俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區通往大烏蘇里島俄羅斯部分的公路大橋、橫跨東博斯普魯斯海峽與俄羅斯島的橋梁等基礎設施都正在積極建設中，這必然會為中俄雙方在運輸、旅游等服務行業領域的合作帶來更多機會。旺盛的需求會為在俄羅斯直接從事服務貿易的中國企業、個人提供廣闊的市場。俄羅斯國家統計局近日公布了2010年10月最新一次人口普查的初步結果，其國內人口總數為1．429億。龐大的人口基數蘊藏著巨大的市場需求。

5．中俄能源運輸合作潛力十足

俄羅斯石油探明儲量居世界第7位，占世界總儲量的6．23%;天然氣探明儲量居世界首位，占世界總儲量的27．5%。而石油資源的60%和天然氣資源的80%分布在西伯利亞地區，東西伯利亞和遠東地區約占14%。俄羅斯也已經于2010年11月向中國開通了石油、天然氣管道運輸業務，管道運輸比之前的鐵路運輸大大節省了成本。據統計，中國石油對外依存度超過50%。目前，中俄能源合作規模還相對較小，中俄能源合作領域還有很大發展空間。中國與俄羅斯深化油氣運輸等項目的合作才剛剛開始，潛力巨大。

(二)中俄服務貿易合作過程中存在的問題

1．俄羅斯政府誠信問題

為大力促進本國經濟的發展，俄羅斯政府出臺了一系列政策法規吸引外來投資，但是在很多產業領域內仍然存在著諸如限制投資比例、限制控股權、政策法規多變等問題。俄羅斯政府一直在進行著本國長遠利益、本國企業的利益與外來投資者的利益之間的博弈。俄羅斯各州的立法各有不同，俄羅斯法律法規調整頻繁，這都對中俄服務貿易合作造成了很大的困擾。如俄羅斯對外來勞務人員配額變動頻繁，安加爾斯克－大慶石油管道被日本從中破壞，中國與蘇塔爾石油天然氣公司的談判擱淺，種種跡象都體現了俄羅斯政府態度的陰晴不定，俄羅斯政府的決策更多地傾向于其本國的利益。

2．中俄兩國服務貿易對外開放度均低于世界平均水平

2010年，中國與俄羅斯的對外服務貿易開放度分別為6．16%、7．71%，而依據WTO網站數據及相關方式計算得出2010年世界服務貿易對外開放度為11．45%。中俄兩國在服務貿易領域的開放程度還有待提高。俄羅斯對外開放的服務貿易領域主要集中在建筑、運輸、旅游等傳統服務業領域，對金融、電信、保險等領域的開放則一直存在諸多限制。中國在金融、電信等服務行業的對外開放度也仍處于較低的水平。低水平的開放度在一定程度上限制了中俄雙方服務貿易合作的進一步發展。

3．俄羅斯服務貿易進出口領域比較集中

俄羅斯的服務貿易主要都是集中在運輸、旅游、建筑工程等方面。僅運輸、旅游二者幾乎占俄羅斯服務貿易比重的50%以上。以2008年俄羅斯服務貿易進出口額為例:俄羅斯服務貿易進口額為745．72億美元，運輸業進口額為129．6億美元，旅游業進口額為248．9億美元，僅運輸及旅游業便占全部進口比重的50．76%;俄羅斯服務出口額為506．94億美元，其中運輸業出口額為150．24億美元，旅游出口額為119．44億美元，兩者占總出口額的53．2%。［1］可見，俄羅斯服務貿易發展方向相對集中在傳統服務業領域，對高新技術應用較少。

4．俄羅斯本國治安及腐敗問題

治安問題直接影響到中國對俄羅斯國內進行投資的規模，而腐敗問題則會限制服務貿易合作的進行。從目前看，俄羅斯國內治安條件在短期內仍然無法好轉。尤其在莫斯科和圣彼得堡兩地更是對外國人倍加歧視。加之俄羅斯當地的黑社會組織的排外行為，對很多在俄羅斯投資或合作的企業或個人的生命財產安全都構成了很大威脅。同時腐敗問題會擾亂俄羅斯的市場秩序，影響市場競爭公平性、市場信息透明性。

5．中俄服務貿易合作規模較小

中俄兩國服務貿易總額與中俄兩國對外貿易總額比較，明顯兩國的合作深度與中俄經貿關系發展的內在需求相差甚遠。以2010年為例:中國貿易總額為29729．23億美元，俄羅斯貿易總額為6488．70億美元。中國服務貿易所占比重約為12．2%，俄羅斯服務貿易占其總貿易額約17．60%。再加之中國服務貿易目前主要面對美國，而俄羅斯主要面向歐洲，因此，中俄兩國之間服務貿易合作所占的比重要更小。

促進中俄服務貿易合作的對策建議

基于前面的分析，中俄雙方可以在下述方面積極開展合作:

(一)積極開展能源輸送、物流運輸方面的合作

俄羅斯是能源大國，在與我國毗鄰的遠東地區擁有俄羅斯全國約60%的石油、80%的天然氣及豐富的林業等資源。中國對能源的需求和俄羅斯豐富的資源形成互補，兩國可以開展油氣、木材運輸等方面的合作。在現有的基礎上進一步開展修建公路、鐵路、管道運輸等相關領域的合作，逐步提高能源運輸能力。中俄鐵路運輸目前存在線路相對單一、運時較長等問題。因此應該加強鐵路方面的專項合作，可由政府出面協商如何增加對開線路或者進一步縮短運輸時長從而提高運輸效率等問題。另一方面中國東北三省與俄羅斯貿易的出海口的問題一直阻礙著中俄貿易發展，因此中俄雙方可在集裝箱、物流中轉站、港口碼頭(投資圖們江港口)等方面的合作上尋找突破口，在互利共贏的基礎上提高中俄物流運輸能力。

(二)大力促進中俄旅游業合作

中國是俄羅斯的第二大客源國，俄羅斯是中國第三大外國游客客源國。中俄旅游業的發展對雙方服務貿易的發展起到極大的促進作用。據國家旅游局統計，2010年俄羅斯來華旅游人數達到237萬，2011年5月中國公民赴俄旅游人數為30．8萬。雙方旅游人數基本實現每年15%的增長，但從總數上來看比例仍然較低，雙方旅游合作還有很大發展潛力。因此，中俄雙方可以在互辦“旅游年”的基礎上，減少旅游成本、不斷完善旅游合作體制、做好宣傳工作，從改善軟硬環境兩方面促進中俄旅游業的發展。

(三)加速推進信息技術等方面的合作

在當今時代，信息技術的進步對服務業的發展有著至關重要的作用。隨著俄羅斯入世，俄羅斯對信息技術的開放程度將會逐步擴大。“一園三區”的建立，為中俄兩國科技合作創造了新的合作模式。中俄雙方應以“一園三區”的合作經驗為依托，逐步創新合作模式、擴大合作領域，致力于將中俄雙方的研發能力及生產能力最大化利用。

(四)繼續推進與俄羅斯在銀行和保險業領域的合作

金融業是中俄兩國貿易發展的重要基礎，也是中俄兩國今后共同抵御外來金融風險的重要武器。因此，加強中俄兩國金融合作勢在必行。根據俄羅斯法律規定，俄羅斯支持中方銀行、投資公司和保險公司在俄開設分支機構。俄羅斯加入WTO之后，在WTO的框架下，中俄雙方在金融、保險等領域的合作將更加規范化。中俄兩國可在推進雙方相關政策改革、發揮國家銀行的示范作用吸引更多的銀行機構參與合作、建立中俄合資銀行等方面進行進一步的合作。

(五)建筑業的合作

中國在人工、裝飾材料、機械價格等方面具有比較明顯的優勢，而俄羅斯在建筑材料價格、城市建設配套費用等方面有一定的優勢。目前俄羅斯的城市建設改造、道橋、港口等基礎設施都急需發展，邊境地區的交通基礎設施也需要改善。中俄兩國可以在相互引進建筑方面的人才的基礎上，充分發揮兩國建筑業的互補優勢，共同提高兩國建筑業的設計、建造水平，進而促進兩國服務貿易合作進一步發展。（本文作者：聶明珠 單位：黑龍江大學經濟與工商管理學院）