本文作者：郭海芬 單位：浙江省德清縣財(cái)政局

我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付,就財(cái)政部門而言,有利于強(qiáng)化其對(duì)各個(gè)單位預(yù)算支出行為所展開的實(shí)時(shí)性控制,全方位地監(jiān)控財(cái)政資金實(shí)際流向以及具體流量情況,強(qiáng)化財(cái)政資金的使用透明程度,將貪污腐敗行為遏制在源頭萌芽之中。

我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付中所存在的問題

1、理解不到位,意識(shí)缺乏。部分單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的理解不是非常到位,其觀念仍然停留在原來的財(cái)政資金管理以及支付模式狀態(tài)下,導(dǎo)致其對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度以及部門預(yù)算工作的實(shí)際規(guī)程沒有一個(gè)較為清晰的意識(shí)與了解,在實(shí)際的工作過程中仍然沿用傳統(tǒng)的思路以及方法來實(shí)施預(yù)算編制與執(zhí)行,當(dāng)前的國(guó)庫(kù)集中支付制度下單位預(yù)算工作業(yè)務(wù)多、手續(xù)雜、程序繁、規(guī)范要求高,導(dǎo)致有些觀念較為陳舊保守的單位在執(zhí)行過程中易催生抵觸情緒。

2、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平較低。依照相關(guān)規(guī)定,各單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格依照相應(yīng)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及相關(guān)會(huì)計(jì)制度來針對(duì)單位的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性以及真實(shí)性進(jìn)行管理與監(jiān)督,可是,當(dāng)前很多預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員有些對(duì)具體財(cái)務(wù)工作了解不是非常透徹,職業(yè)技能水平相對(duì)較差,有的甚至都不了解最基本的會(huì)計(jì)科目以及財(cái)務(wù)制度,不能夠很好地?fù)?dān)起財(cái)務(wù)經(jīng)辦人的責(zé)任,還會(huì)為國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)際工作造成一定的麻煩。

3、存在著一定程度的違紀(jì)情況。當(dāng)國(guó)庫(kù)集中支付剛剛開始執(zhí)行的時(shí)候,由于各方面的程序不夠規(guī)范,致使某些單位不了解紀(jì)律的嚴(yán)肅性以及執(zhí)行的深淺,使得“小金庫(kù)”現(xiàn)象一度銷聲匿跡了,可是,伴隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行的不斷深化,有些單位又開始想方設(shè)法地私設(shè)“小金庫(kù)”,目前,有些是以單位形式進(jìn)行“小金庫(kù)”設(shè)置的,有些則是以個(gè)人名義,還有些則是將資金存入到?jīng)]有執(zhí)行集中支付制度的相關(guān)機(jī)構(gòu)中等等。

4、國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督職能未有效發(fā)揮。國(guó)庫(kù)集中支付中心在日常運(yùn)行過程中,不但需要做好相應(yīng)的服務(wù)工作,還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能,力求為預(yù)算單位的制度執(zhí)行以及財(cái)政資金的安全使用配以有最優(yōu)強(qiáng)有力的保障。但是就目前的情況而言,國(guó)庫(kù)集中支付中還沒有對(duì)那些違規(guī)開支進(jìn)行有效的管理、監(jiān)督與控制。國(guó)庫(kù)支付的監(jiān)管職能尚未發(fā)揮到位,主要表現(xiàn)在國(guó)庫(kù)部門缺少對(duì)預(yù)算撥款憑證的有效審核,不見單審核地區(qū)的財(cái)政資金管理就存在著違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象,使財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)增高。例如,許多地區(qū)推行公務(wù)卡支付后,財(cái)政資金違規(guī)提現(xiàn)等違紀(jì)問題屢禁不止,影響了國(guó)庫(kù)集中支付的效果。總體而言,是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制和部門的有效監(jiān)督和制約,阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付的健康有序運(yùn)行。

5、支付信息不對(duì)稱,集中支付效果差。由于國(guó)庫(kù)集中支付體系未健全,信息傳遞的路徑狹窄,導(dǎo)致上下級(jí)之間缺乏有效的溝通,無法實(shí)現(xiàn)信息的傳遞。同時(shí)由于管理機(jī)制的不完善,致使各個(gè)部門缺乏有效的監(jiān)督和制約,再加上信息的不對(duì)稱使得國(guó)庫(kù)的管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確的了解市場(chǎng)和服務(wù)的信息,一方面降低了國(guó)庫(kù)資金管理的效率,另一方面增加了國(guó)庫(kù)資金使用和管理的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策分析

1、完善法律保障,夯實(shí)制度執(zhí)行基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)與制度體系,為我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律保障。我國(guó)在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后,預(yù)算單位以及財(cái)政管理部門的任務(wù)、預(yù)算執(zhí)行編制、智能實(shí)現(xiàn)、賬戶設(shè)置、預(yù)算審查、預(yù)算批準(zhǔn)、銀行清算、收付程序等等均發(fā)生了很大改變,使之能夠更加與實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng),積極推動(dòng)我國(guó)的財(cái)政改革。

2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí),落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作。針對(duì)那些由于財(cái)務(wù)管理工作不到位而導(dǎo)致形成較為嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的情況,應(yīng)該按照法律追究單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。審計(jì)部門需對(duì)各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理體制構(gòu)建、執(zhí)行以及資產(chǎn)安全完整性、資金使用效率等等方面的情況定期實(shí)施檢查、考核與監(jiān)督、驗(yàn)收,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí),推廣宣傳財(cái)務(wù)工作的重要性,使單位以及員工將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到位,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)與考核,提升其素質(zhì)水平。國(guó)庫(kù)集中支付涉及了預(yù)算編制以及項(xiàng)目管理等等多個(gè)環(huán)節(jié),其對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平要求是非常高的,因此,需強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)技能的有效培訓(xùn),其至少應(yīng)該具備有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,培訓(xùn)完成后仍未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的則必須調(diào)離,重新安排其他工作,同時(shí)要將職業(yè)道德優(yōu)良以及業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較高的財(cái)務(wù)人員吸引到此崗位上;構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)人員績(jī)效考評(píng)體系,通過財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)以及國(guó)庫(kù)支付中心和各個(gè)單位間的有效配合,定期針對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作人員實(shí)施客觀以及全面的考核評(píng)價(jià),對(duì)于那些業(yè)績(jī)較為突出的財(cái)務(wù)人員,給予表彰,將財(cái)務(wù)人員的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來,實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)水平的優(yōu)化提升。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理,防范資金風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行過程中,財(cái)政支出信息獲得了很高的透明度,為了保證制度的實(shí)行以及改革成效,必須構(gòu)建起一套行之有效的現(xiàn)代化監(jiān)督體系,旨在控制以及防范財(cái)政資金使用過程中所形成的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),人民銀行需強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用過程的監(jiān)督與審核,增強(qiáng)對(duì)各商業(yè)銀行財(cái)政支付清算的監(jiān)管力度,此外,地方人民銀行以及各級(jí)財(cái)政部門必須對(duì)整個(gè)市場(chǎng)信息有著充分了解,預(yù)防各類型貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5、完善國(guó)庫(kù)集中支付體系。為應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付中信息不對(duì)稱的問題,需要不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付的體系和電子支付系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間信息的有效傳遞和溝通,最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。這就需要致力于體系的建立,將國(guó)庫(kù)集中支付納入完整的體系,對(duì)各個(gè)部門的情況有全面的了解,進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施。與此同時(shí),在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)涉及的會(huì)計(jì)核算科目問題,在按需要設(shè)置的會(huì)計(jì)核算辦法的基礎(chǔ)上,有待于上級(jí)財(cái)政部門按行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和國(guó)家預(yù)算科目設(shè)置的要求,予以修改和統(tǒng)一;同時(shí),需強(qiáng)化我國(guó)國(guó)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的信息化以及電子化建設(shè)進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的不斷加強(qiáng)以及設(shè)備程序的合理優(yōu)化,從技術(shù)的角度出發(fā),為國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)核算對(duì)接提供良好的支持條件。

綜上可知,有效執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,其能夠推動(dòng)我國(guó)財(cái)政工作的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著改革的進(jìn)一步深入,各類型制度應(yīng)用問題逐步突顯出來,這就需要不斷強(qiáng)化財(cái)政體系構(gòu)建,健全相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,保障財(cái)政資金運(yùn)用效率的優(yōu)化提升。