本文作者：尤莉娟、楊思濤 單位：江蘇師范大學(xué)

高校設(shè)備資產(chǎn)基本特點(diǎn)概述

要實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，提高設(shè)備資產(chǎn)管理效率，必須清楚高校設(shè)備資產(chǎn)的基本特點(diǎn)，主要概括為以下幾點(diǎn)：

1.具有普遍存在性。高校設(shè)備資產(chǎn)無處不在，不論是教學(xué)還是科研、行政辦公、后勤服務(wù)等都需要大量、不同的設(shè)備資產(chǎn)，設(shè)備資產(chǎn)直接影響著高校各項(xiàng)工作的正常順利開展，普遍存在，不容忽視。

2.具有復(fù)雜多樣性。設(shè)備資產(chǎn)具有“實(shí)物”、“反復(fù)使用”、“有一定使用周期”等特點(diǎn)，高校的設(shè)備資產(chǎn)除滿足正常教學(xué)及各類管理工作外，也因?qū)I(yè)發(fā)展及科研需要不同對設(shè)備資產(chǎn)的需求不同，高校設(shè)備資產(chǎn)五花八門，種類繁多。

3.具有多層檔次性。小到價值幾十元的電話機(jī)等低端設(shè)備，大到價值上千萬滿足科學(xué)研究需要的尖端設(shè)備都屬于設(shè)備資產(chǎn)，設(shè)備資產(chǎn)的購置價值三六九等，但只要屬于設(shè)備資產(chǎn)都接受著設(shè)備管理部門及資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用。

高校設(shè)備資產(chǎn)管理存在的問題

高校設(shè)備資產(chǎn)主要為教學(xué)和科研工作服務(wù)，購置設(shè)備資產(chǎn)旨在促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高、促進(jìn)高水平科研產(chǎn)出、促進(jìn)社會服務(wù)職能水平提升，在日常使用及管理過程中，高校設(shè)備資產(chǎn)存在以下情況：

1.設(shè)備購置分散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。有的高校設(shè)備資產(chǎn)缺少前期規(guī)劃和集中管理，出現(xiàn)設(shè)備購置需求分散，造成設(shè)備的重復(fù)購置，既浪費(fèi)了資金，又降低了設(shè)備的使用率。以電子計(jì)算機(jī)為例，凡在專業(yè)教育過程中涉及到計(jì)算機(jī)作為教學(xué)輔助的學(xué)院部門都提出建立計(jì)算機(jī)房、購置計(jì)算機(jī)的申請，本單位基本都設(shè)有計(jì)算機(jī)房，動輒幾十萬上百萬建立的計(jì)算機(jī)房僅用于滿足本專業(yè)教學(xué)科研所需，機(jī)房除專業(yè)教學(xué)科研需要開放外，其余時間大部分處于關(guān)閉狀態(tài)，大量計(jì)算機(jī)閑置。

2.設(shè)備分配及使用頻率不均。高校設(shè)備資產(chǎn)數(shù)量大，分布廣，仍以電子計(jì)算機(jī)為例，各學(xué)院部門因?qū)I(yè)設(shè)置對機(jī)房數(shù)量及機(jī)房所含計(jì)算機(jī)數(shù)量需求不同，對計(jì)算機(jī)硬件配置、計(jì)劃教學(xué)課時量等要求不同，因而，各單位的計(jì)算機(jī)房開放率、計(jì)算機(jī)使用率各不相同，存在設(shè)備資產(chǎn)分配和使用頻率不均的客觀情況。

3.設(shè)備使用監(jiān)督不夠。設(shè)備在使用過程中存在設(shè)備日常維護(hù)不到位、設(shè)備消耗過度、設(shè)備流失的現(xiàn)象。設(shè)備管理部門在完成各部門對設(shè)備的需求配置后，缺少對設(shè)備日常使用情況的掌握，有的設(shè)備使用需求量大，因維護(hù)不到位，設(shè)備損耗大；有的設(shè)備使用率低，基本處于閑置狀態(tài)，未實(shí)現(xiàn)購買設(shè)備的初衷。由于高校設(shè)備資產(chǎn)屬于“公家”所有，設(shè)備日常使用人員缺少自覺保養(yǎng)維護(hù)設(shè)備的意識，出現(xiàn)問題的設(shè)備沒有進(jìn)行及時的報(bào)修、維修處理，隨意擱置，當(dāng)設(shè)備數(shù)量不能滿足所需時，再提出申請另行購買，造成資源和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)；設(shè)備日常管理人員規(guī)范化管理意識不強(qiáng)，沒有做到設(shè)備的定期核查、清點(diǎn)，借出的設(shè)備不能及時收回，甚至出現(xiàn)設(shè)備遺失、丟失，造成設(shè)備資產(chǎn)的流失。

4.設(shè)備處置流程不規(guī)范。設(shè)備資產(chǎn)的處置是設(shè)備資產(chǎn)管理的重要組成部分，是設(shè)備更新?lián)Q代、提高設(shè)備效能的關(guān)鍵，設(shè)備資產(chǎn)處置流程管理規(guī)定的制定和設(shè)備管理人員的執(zhí)行情況決定著處置的規(guī)范性，設(shè)備資產(chǎn)處置不規(guī)范現(xiàn)象在高校資產(chǎn)處置中部分存在，主要表現(xiàn)為賬實(shí)不符，資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)數(shù)字不能對應(yīng)。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高設(shè)備資產(chǎn)管理質(zhì)量

資產(chǎn)的購置與使用維護(hù)等費(fèi)用都需要通過預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)，科學(xué)合理的編制預(yù)算和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是進(jìn)行科學(xué)資產(chǎn)管理的保障和前提；同時，資產(chǎn)存量的大小和使用現(xiàn)狀，以及真實(shí)的必要的新增資產(chǎn)配置需求是編制預(yù)算的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理的好壞影響著預(yù)算編制的質(zhì)量，資產(chǎn)的實(shí)際使用情況影響著預(yù)算分配的公平性和科學(xué)性。總之，預(yù)算管理促進(jìn)著資產(chǎn)管理水平的提高，資產(chǎn)管理的質(zhì)量有利于預(yù)算方法的改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的科學(xué)有效結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)管理的科學(xué)性、規(guī)范性;有利于充分利用經(jīng)費(fèi)、合理分配經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金效能的最大化;有利于全面提升教育教學(xué)、科學(xué)研究質(zhì)量，提升高校辦學(xué)層次。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高校設(shè)備資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效途徑主要有以下幾個方面：

1.全面盤清資產(chǎn)家底是進(jìn)行科學(xué)預(yù)算決策的前提。盤清設(shè)備資產(chǎn)家底是進(jìn)行科學(xué)預(yù)算決策的關(guān)鍵，只有全面、準(zhǔn)確的把握設(shè)備資產(chǎn)現(xiàn)狀，才能扎實(shí)推進(jìn)設(shè)備資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作思路，不留于表面形式。設(shè)備資產(chǎn)家底主要包括設(shè)備資產(chǎn)的數(shù)量、種類、分布、性能等，同時包括現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況，存在的問題和不足之處，與高校發(fā)展需要、上級要求之間的差距等，在此基礎(chǔ)上明確資產(chǎn)調(diào)整意見，以便科學(xué)進(jìn)行資金預(yù)算規(guī)劃決策，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，并建立與預(yù)算管理相適應(yīng)的配套制度。開展全校性的設(shè)備資產(chǎn)清查工作是盤清家底的主要手段。

2.統(tǒng)籌預(yù)算決策，實(shí)現(xiàn)部分設(shè)備資產(chǎn)的集中采購和管理。在高校專業(yè)教育中，部分設(shè)備資產(chǎn)，特別是滿足專業(yè)基礎(chǔ)教育、具有普及性的資產(chǎn)設(shè)備可集中采購、集中安置、集中管理。在預(yù)算管理中，對這部分資產(chǎn)預(yù)算（財(cái)務(wù))部門可撇開具體部門學(xué)院，站在整個學(xué)校的層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制采購預(yù)算，能夠有效避免設(shè)備資產(chǎn)的重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)的集中管理和維護(hù)，提高設(shè)備使用率，節(jié)約辦學(xué)成本，合理資金分配。還以電子計(jì)算機(jī)為例，在全面分析專業(yè)設(shè)置和教學(xué)科研需求基礎(chǔ)上，可取消各部門學(xué)院計(jì)算機(jī)房，集中設(shè)立學(xué)校計(jì)算機(jī)房，進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和維護(hù)，通過教務(wù)管理部門協(xié)調(diào)機(jī)房需求時間段，確保各部門學(xué)院教學(xué)使用。財(cái)務(wù)部門在摸清全校對計(jì)算機(jī)房實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定針對計(jì)算機(jī)采購、處置的整體經(jīng)費(fèi)預(yù)算決策，從而避免經(jīng)費(fèi)的分散和浪費(fèi)。

3.重視購前論證，規(guī)范設(shè)備資產(chǎn)購置預(yù)算決策。設(shè)備資產(chǎn)的購前論證除明確預(yù)購設(shè)備的購買價值和可能帶來的效能外，更是要結(jié)合著資金數(shù)量、資金支出計(jì)劃等全面統(tǒng)籌購買的意義。購前論證能夠充分結(jié)合著學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定設(shè)備資產(chǎn)的購置預(yù)算，有利于嚴(yán)把設(shè)備購置入口關(guān)，確保設(shè)備購置質(zhì)量和購置數(shù)量，避免資產(chǎn)浪費(fèi)，也有利于規(guī)范購置標(biāo)準(zhǔn)，同時，通過嚴(yán)格的預(yù)算決策，有利于實(shí)現(xiàn)對設(shè)備資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督管理，提高設(shè)備的使用效益。

4.結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃，整合設(shè)備資產(chǎn)預(yù)算管理。設(shè)備資產(chǎn)管理具有動態(tài)性，伴隨著設(shè)備的不斷購入和各種處置，實(shí)時掌握設(shè)備資產(chǎn)資金情況不現(xiàn)實(shí)，不宜開展。但設(shè)備資產(chǎn)的購置、處置、保有與高校專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展密不可分，結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃，在明確高校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)的按時間段確定設(shè)備資產(chǎn)值、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)數(shù)量等，并制定預(yù)算方案，整合設(shè)備資產(chǎn)預(yù)算管理，在宏觀上實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相結(jié)合。

5.實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)管理與預(yù)算執(zhí)行相對應(yīng)的動態(tài)監(jiān)管制度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算決策的實(shí)施，影響著預(yù)算決策質(zhì)量，表現(xiàn)為預(yù)算決策的科學(xué)性和可行性。因設(shè)備資產(chǎn)管理信息實(shí)時變化，建立設(shè)備資產(chǎn)管理與預(yù)算執(zhí)行情況相對應(yīng)的動態(tài)監(jiān)管制度，能有效的進(jìn)行資產(chǎn)管理和相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤，確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和政策性。高校需進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備管理與預(yù)算管理改革，通過校內(nèi)外調(diào)研、座談等，結(jié)合上級資產(chǎn)管理文件精神，制定相關(guān)動態(tài)監(jiān)管制度，提高設(shè)備管理實(shí)效。