環(huán)環(huán)相扣、時空銜接：推動浙江實現(xiàn)跨越式發(fā)展

浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標舉措有交點首先從總量目標上看，2009年年底，浙江金融業(yè)增加值和海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值分別為1920億元和3002億元，到2015年，浙江金融業(yè)增加值和海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值目標分別為4000億和7000億水平，年均增長速度分別為10%和15.1%，內在增長目標接近。《金融規(guī)劃》中提出浙江在“十二五”期間要著力打造具有全國影響的“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”，進一步推進“金融強省”建設。“在中小企業(yè)金融支持力度、投融資信息和渠道、中小金融機構覆蓋、金融創(chuàng)新和市場化程度等方面確立全國領先的功能定位。”“在社會財富管理機構集中度、民間資本轉化能力、財富管理工具創(chuàng)新、社會投資政策優(yōu)惠等方面確立全國領先的功能定位。”《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》中指出，要“著力構建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)‘三位一體’的港航物流服務體系”。其中大宗商品交易平臺的建設意味著需要物流金融、現(xiàn)貨即期交易、期貨期權交易等業(yè)務的大力發(fā)展。而“金融和信息支撐系統(tǒng)”建設更是對地方金融的發(fā)展提出了更高的要求，需要在加強航運金融服務創(chuàng)新和擴大投融資業(yè)務和渠道等方面的建設。金融要發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、進行風險管理等核心功能，關鍵要解決資金的流動性問題，具體而言就是要搭建平臺，理順關系，暢通渠道，合理疏導資金的來源和去向。《金融規(guī)劃》中“雙中心”的打造，發(fā)揮金融資源集聚功能，側重于資金的來源層面，而《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》預示著海洋經(jīng)濟建設需要大量資金，解決了資金的去向問題。兩者合力對接，就是要構筑浙江大量資本，尤其是民間資金向海洋經(jīng)濟傾斜的渠道和路徑。這種發(fā)展的舉措上的交點為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了切實的切入點和突破口。

浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟發(fā)展的時間相一致“十二五”時期是浙江經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級的關鍵時期，人均地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破1萬美元大關。屆時，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來全面轉型和跨越式發(fā)展的新階段。《金融規(guī)劃》明確指出，其規(guī)劃的時間范圍是“十二五”期間，其總體目標、具體目標的節(jié)點都在“十二五”末，戰(zhàn)略任務的時間范圍也定格于“十二五”期間。而《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》指出，“規(guī)劃期為2011—2020年，重點為“十二五”時期”，具體表現(xiàn)為在發(fā)展目標層面，重點規(guī)劃的是到2015年主要發(fā)展目標，包括海洋經(jīng)濟綜合實力明顯增強、港航服務水平大幅提高、海洋經(jīng)濟轉型升級成效顯著、海洋科教文化全國領先以及海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面，涉及到具體量化指標多達11個，而2020年的量化指標僅為3個。由此可見，兩個規(guī)劃總體上在時間維度是銜接一致的，而這一時間又與浙江經(jīng)濟總體上轉型的關鍵時期相一致。這種時間上的一致性為浙江地方金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展在政策支持和引導以及金融業(yè)總量調控和結構優(yōu)化在動態(tài)最優(yōu)和統(tǒng)籌管理上提出了較高的要求。

浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟發(fā)展的空間有疊合《金融規(guī)劃》明確指出戰(zhàn)略重點是“兩個中心，三極空間，六大平臺”，其中“三極空間”具體是指構建起以杭州、寧波、溫州三個區(qū)域性金融中心城市為增長極，打造臺州、紹興、嘉興和義烏等若干金融特色城市為亮點，重點培育一批金融創(chuàng)新示范縣（區(qū)）為支撐，推進其他地區(qū)加快發(fā)展的浙江省多層次金融空間布局。《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》明確指出要構建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。即要加快寧波-舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)建設，盡快提升環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為北翼和以溫州、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為南翼的兩翼發(fā)展水平，并做強杭州、寧波、溫州這三大沿海都市圈。同時還將在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎上，重點建設杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺州、溫州等九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并重點推進舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山等重要海島的開發(fā)利用與保護。杭州、寧波、溫州作為“三極空間”或“三大沿海都市圈”完全一致，嘉興、紹興、臺州作為重要城市在兩個規(guī)劃里也都被提及。除了內部區(qū)域疊合，兩個規(guī)劃還在接軌“長三角”等外部對接區(qū)域也有共同的觸點。可見，兩個規(guī)劃在空間布局上有相當比例的重合交匯，這就為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟發(fā)展在金融資源的空間集聚層面提供了平臺和基礎。

五大舉措、三大保障：護航經(jīng)濟金融協(xié)調發(fā)展

1浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略措施

1.1金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展總量要適應海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要在一定時期內持續(xù)大量的資金投入，離不開地方金融的大力支持。尤其是在大力實施發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略過程中的“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設，更是需要資金支持。但是，值得注意的是，在一定經(jīng)濟社會發(fā)展條件的約束下，資金總量的投入并不是越大越好，尤其是信貸規(guī)模總量的投入需要有一個統(tǒng)觀全局的規(guī)劃。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調控社會融資規(guī)模總量，支持浙江海洋經(jīng)濟持續(xù)科學發(fā)展。

1.2金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展結構要優(yōu)化浙江地方金融發(fā)展的一個顯著特點就是間接融資規(guī)模大、效益好，直接融資相對弱勢；銀行業(yè)發(fā)展強勢，非銀行業(yè)，尤其是小金融機構、類金融結構發(fā)展相對滯后。因此，抓住海洋經(jīng)濟發(fā)展的契機，切合海洋經(jīng)濟的特點，鼓勵發(fā)展直接融資和非銀行尤其是創(chuàng)新型中小金融機構的發(fā)展，優(yōu)化浙江金融業(yè)整體的結構。為此，要加強研究，區(qū)分海洋金融與大陸金融的差異性，利用發(fā)展海洋經(jīng)濟的契機，優(yōu)化浙江金融結構，提升金融發(fā)展水平。

1.3金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務要創(chuàng)新在發(fā)達經(jīng)濟體，與海洋經(jīng)濟相關的金融業(yè)務十分廣泛，因此需要在學習借鑒的基礎上，因地制宜，積極發(fā)展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結算等航運金融服務。為此，要大膽創(chuàng)新，尤其是要創(chuàng)新非銀行業(yè)務，構建海洋金融、航運金融和與臨港大工業(yè)配套的口岸金融服務等現(xiàn)代海洋金融服務體系。

1.4金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展風險要監(jiān)控海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有投資規(guī)模較大、不確定性高的特點。一方面資金投入量十分巨大，對區(qū)域流動性管理提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面伴隨著金融創(chuàng)新，資金集聚和流動方式、渠道可能較以往有較大程度的差異，可能會在特定試點和局部區(qū)域集聚金融風險，這對浙江區(qū)域金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。為此要協(xié)調監(jiān)管，建立政府監(jiān)管當局、行業(yè)自律和內部風控三位一體的監(jiān)管體系，同時也要創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時預警金融風險。

1.5金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展資源要整合在經(jīng)典的經(jīng)濟金融互動關系中，金融的發(fā)展有兩種基本動力，一種是需求拉動，一種是供給推動。一方面海洋經(jīng)濟的發(fā)展顯然對浙江地方金融的發(fā)展提出了新的更高的要求，這體現(xiàn)了需求拉動，另一方面，在發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的過程中，地方政府扮演了積極引導和推動的角色，在金融支持領域也積極推動。因此，地方金融與海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展需要需求拉動和供給推動兩種力量合力的合力推動。為此，要整合金融資源，發(fā)揮市場的基礎作用，同時也要加大政府引導力度，合力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

2浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的保障體系

2.1金融與海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展需要政策大力支持一是在宏觀層面的統(tǒng)籌發(fā)展上需要政府協(xié)調兼顧，在保證資金支持的同時，也要防止一哄而上，重復建設；二是在總體的優(yōu)惠政策的制定、實施層面，通過制定相關實施細則，對金融支持海洋經(jīng)濟建設要有傾斜；三是在具體的業(yè)務層面加大支持力度，例如對設立海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金、政策性海洋保險等予以積極的財政稅收支持。

2.2金融與海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展需要體制不斷創(chuàng)新一是要創(chuàng)新金融準入和管理體制，進一步發(fā)揮市場在要素配置上的作用，適當放寬民間資本準入的條件，引導民間資本支持海洋經(jīng)濟建設；二是創(chuàng)新金融業(yè)務監(jiān)管體制，監(jiān)管部門對于適應海洋經(jīng)濟發(fā)展的新型金融業(yè)務要密切跟蹤，同時也要借鑒西方發(fā)達經(jīng)濟體的監(jiān)管經(jīng)驗，三是創(chuàng)新金融運行體制，尤其是現(xiàn)代金融在業(yè)務多元化、國際化的趨勢下，通過搭建信息平臺和綜合服務平臺，提高金融運行效率。

2.3金融與海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展需要人才培養(yǎng)引進一是要建立立體化的金融人才培養(yǎng)體系，包括高端人才，一般管理人才和應用型人才，大力開展系統(tǒng)性、國際化的金融管理和專業(yè)人才培養(yǎng)機制；二是健全金融人才的引進、培養(yǎng)和使用機制，創(chuàng)新金融人才引進政策和模式，大力引進各類金融高端人才服務于浙江金融業(yè)；三是搭建金融人才合作交流平臺，尤其是要與海洋經(jīng)濟和海洋金融高端的國家和地區(qū)加強合作交流，培養(yǎng)和引進既懂金融、又懂海洋經(jīng)濟的復合型人才。

作者：姚星垣 周建松 單位：浙江金融職業(yè)學院