隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)鋼鐵工業(yè)加快推進(jìn)技術(shù)改造，以高效、節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，改善技術(shù)裝備，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，不斷優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。而不少中小鋼鐵企業(yè)由于缺乏資金、缺乏技術(shù)、缺乏人才，技術(shù)改造滯后，產(chǎn)品附加值低，難以搶占新市場(chǎng)。我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)已經(jīng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入了買方市場(chǎng)，鋼鐵工業(yè)領(lǐng)域的總體管理水平逐漸提升，以客戶為中心的服務(wù)意識(shí)基本形成，市場(chǎng)信息反饋功能不斷增強(qiáng)。而不少中小鋼鐵企業(yè)內(nèi)部管理松懈，缺乏人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等一系列行之有效的規(guī)章制度，尤其是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不到位，影響企業(yè)效益，甚至陷入困境。

我國(guó)中小鋼鐵企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

面對(duì)日益嚴(yán)峻的鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)，我國(guó)許多中小鋼鐵企業(yè)開始轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從擴(kuò)張型向效益型轉(zhuǎn)變。在新的環(huán)境下，中小鋼鐵企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要性不斷凸顯，而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題也更加突出，亟待引起重視。

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高

中小鋼鐵企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)不象大企業(yè)那樣嚴(yán)格分離，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往就是投資者，有的經(jīng)營(yíng)者覺得企業(yè)一切活動(dòng)都在自己的掌控之中，實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制反而增加成本、降低效率，因此不支持內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；有的經(jīng)營(yíng)者以為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不過就是形式上的一整套文件、制度和程序，只是擺花架子做表面文章，應(yīng)付有關(guān)部門檢查，而不必廣泛宣傳、深入貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制難以真正落實(shí)；個(gè)別經(jīng)營(yíng)者甚至不惜篡改賬目來謀取自身利益，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的剛性和嚴(yán)肅性完全喪失。從企業(yè)會(huì)計(jì)部門來說，有的會(huì)計(jì)人員覺得實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制會(huì)損害部分人員的既得利益，還要協(xié)調(diào)其他部門共同做好相關(guān)工作，既煩瑣又不被理解。從企業(yè)其他部門和普通員工來說，不少人以為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制只是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，因此對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作漠不關(guān)心。

（二）人員素質(zhì)有待改善

中小鋼鐵企業(yè)有不少屬于民營(yíng)性質(zhì)，實(shí)行家族制管理模式，往往只有家族內(nèi)部成員才能進(jìn)入企業(yè)管理層或關(guān)鍵崗位，其他人員一般很難得到重用，因此對(duì)高層次管理人員的素質(zhì)及能力未能層層篩選、嚴(yán)格把關(guān)。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度不高，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理基本常識(shí)和基本理論，難以對(duì)企業(yè)實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。有的企業(yè)會(huì)計(jì)人員只接受過簡(jiǎn)單速成的培訓(xùn)，既不加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，也不認(rèn)真參加繼續(xù)教育，缺乏全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制技能。有的企業(yè)會(huì)計(jì)人員雖然具有良好的教育背景，但沒有及時(shí)補(bǔ)充和更新會(huì)計(jì)知識(shí)，也沒有不斷提升自己的操作能力，難以勝任內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。不少企業(yè)沒有建立員工培訓(xùn)規(guī)劃，不重視員工的職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，未能對(duì)員工開展系統(tǒng)性針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，更未舉辦內(nèi)部會(huì)計(jì)控制專題培訓(xùn)班或研討班。許多企業(yè)員工學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，更缺乏相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制知識(shí)。

（三）規(guī)章制度有待健全

中小鋼鐵企業(yè)大多習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，而缺乏切實(shí)可行的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。相當(dāng)部分企業(yè)以為只要日常管理嚴(yán)格規(guī)范，有制度與無制度差不多，制度好與制度差一個(gè)樣，對(duì)建立內(nèi)部控制制度抱無所謂態(tài)度，大事小事都由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說了算，因此沒有建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，造成無章可循。有的企業(yè)雖然制訂了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但脫離了企業(yè)的實(shí)際情況，盲目模仿大企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，因而缺乏可操作性和針對(duì)性。有的企業(yè)制訂內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度后，沒有隨著客觀情況的變化而不斷修改完善，導(dǎo)致適用性下降；有的企業(yè)盡管建立了比較完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但束之高閣，沒有深入宣傳貫徹，使廣大員工不了解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)容及要求；有的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度比較健全，也能廣泛宣傳，但在執(zhí)行中主要針對(duì)普通員工，對(duì)企業(yè)管理層的制約比較松馳，存在有章不循、違章不究現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督制約有待加強(qiáng)

中小鋼鐵企業(yè)的組織形式大多為有限責(zé)任公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，比較典型的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的相互制約與有效制衡，而中小鋼鐵企業(yè)往往股權(quán)比較集中，沒有實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，因此缺乏科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，董事不懂事、監(jiān)事不監(jiān)督、經(jīng)理不管理現(xiàn)象比較普遍，不少企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中職責(zé)交叉重復(fù)，甚至是同一批人員，致使企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)形同虛設(shè)，與現(xiàn)代企業(yè)制度有較大差距。不少企業(yè)未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員，有的納入會(huì)計(jì)部門之內(nèi)，缺乏內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的獨(dú)立性。財(cái)政、稅務(wù)等政府有關(guān)部門各自為政，缺乏信息共享機(jī)制，而且日常監(jiān)督檢查較少，難以對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施經(jīng)常性的有效監(jiān)督。會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要受托才能執(zhí)業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)還比較淡薄的情況下，難以發(fā)揮理想的再監(jiān)督作用。

強(qiáng)化我國(guó)中小鋼鐵企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

中小鋼鐵企業(yè)屬資本密集型、連續(xù)流程型企業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金回籠慢，在強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的存在問題，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，這是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的前提

中小鋼鐵企業(yè)管理層要高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，通過多種形式多種途徑廣泛宣傳內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念和意義，促使企業(yè)上下形成強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的共識(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的科學(xué)內(nèi)涵。中小鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，應(yīng)當(dāng)把握鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，以國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范會(huì)計(jì)工作和業(yè)務(wù)流程為手段，以保證資產(chǎn)安全完整和保值增值為重點(diǎn)，制定一系列切實(shí)可行的控制方法、措施和程序，并深入貫徹、全面實(shí)施，做到控制有力、監(jiān)督有效。二要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本方法。通過職責(zé)分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離；通過授權(quán)批準(zhǔn)控制，保證相關(guān)人員在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)、承擔(dān)責(zé)任；通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，落實(shí)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任；通過預(yù)算控制，保證費(fèi)用支出受到嚴(yán)格約束；通過財(cái)產(chǎn)保全控制，落實(shí)財(cái)產(chǎn)管理各項(xiàng)措施；通過風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防控；通過內(nèi)部報(bào)告控制，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性；通過電子信息技術(shù)控制，提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制質(zhì)量和效率。三要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要作用。總體上來說，強(qiáng)化中小鋼鐵企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，有利于貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度；有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；有利于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有利于提高綜合效益，促進(jìn)改革發(fā)展和穩(wěn)定。

2.改善人員素質(zhì)，這是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)

中小鋼鐵企業(yè)要重視學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、會(huì)計(jì)人員及全體員工的綜合素質(zhì)。一要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的理論修養(yǎng)和管理水平。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，提高加強(qiáng)自身修養(yǎng)的自覺性和緊迫感，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，準(zhǔn)確研判鋼鐵行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，認(rèn)真學(xué)習(xí)了解《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代企業(yè)管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論以及金融、稅收、法律等多方面基本知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的理論基礎(chǔ)和管理能力。二要提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能。企業(yè)及政府有關(guān)部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感，提高會(huì)計(jì)人員勝任會(huì)計(jì)工作的專業(yè)能力，支持會(huì)計(jì)人員參加學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)及考試。作為會(huì)計(jì)人員，必須嚴(yán)格要求自己，自覺遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)技能，不斷補(bǔ)充和更新會(huì)計(jì)理論知識(shí)，積極推動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。三要提高企業(yè)全體員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。企業(yè)要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大員工自覺學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)，提高廣大員工的思想道德水平和職業(yè)技術(shù)水平，激發(fā)每個(gè)員工對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的敏感性，按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求實(shí)施和修正日常工作。企業(yè)要嚴(yán)格把好用人關(guān)，特別是企業(yè)管理層、要害部門和關(guān)鍵崗位人員的任用，必須全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉等綜合素質(zhì)，形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的良性機(jī)制。

3.健全規(guī)章制度，這是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵

中小鋼鐵企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，建立健全并貫徹落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人管財(cái)管物的管理模式。一要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度主要包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度、預(yù)算控制制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等基本內(nèi)容。中小鋼鐵企業(yè)要針對(duì)自身薄弱環(huán)節(jié)，建立健全相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并根據(jù)客觀情況變化而不斷修正、完善。二要規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)控制程序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各部門各崗位的工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，規(guī)定操作規(guī)程和處理方法，提出基本要求和檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。在橫向關(guān)系上，至少由彼此獨(dú)立的兩個(gè)部門或人員辦理，保證該部門或人員的工作受到另一個(gè)部門或人員的監(jiān)督。在縱向關(guān)系上，至少要經(jīng)過互相隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上的崗位或環(huán)節(jié)，保證下級(jí)受到上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)受到下級(jí)牽制。同時(shí)，明確采購(gòu)與付款循環(huán)、生產(chǎn)與存貨循環(huán)、籌資與投資循環(huán)、銷售與收款循環(huán)、貨幣資金循環(huán)等業(yè)務(wù)中的具體控制程序。三要增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹所制訂的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，分類分層次組織開展分析討論，使企業(yè)管理層、各部門及廣大員工正確理解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的各項(xiàng)規(guī)定與要求。企業(yè)各部門要保障內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度落到實(shí)處，并對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)提出修改完善的意見和建議。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，并嚴(yán)格按照考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。

4.加強(qiáng)監(jiān)督制約，這是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的保證

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再監(jiān)督、再控制，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn)，同時(shí)借助外部監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。一要強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)要積極推進(jìn)股權(quán)多元化，完善企業(yè)管理體制機(jī)制，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層為特征的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制約、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組織結(jié)構(gòu)清晰化。企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合不相容職務(wù)相互分離的要求，做到職、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，既要使各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到有效監(jiān)控，又要兼顧日常業(yè)務(wù)的流暢運(yùn)作。二要強(qiáng)化關(guān)鍵控制點(diǎn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。關(guān)鍵控制點(diǎn)是指業(yè)務(wù)處理流程中不加控制就容易產(chǎn)生錯(cuò)誤舞弊的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面梳理涉及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、各個(gè)工作崗位，積極查找業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并針對(duì)每個(gè)控制點(diǎn)采取相應(yīng)的控制措施，以保證控制效果。企業(yè)應(yīng)根據(jù)鋼鐵行業(yè)的業(yè)務(wù)流程，設(shè)置審批、審核、編號(hào)、結(jié)算、收付、稽核、記賬、對(duì)賬、清點(diǎn)、盤點(diǎn)、審簽等關(guān)鍵控制點(diǎn)，有重點(diǎn)有針對(duì)性的加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。三要強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再控制。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)人員，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，使之對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督評(píng)審，并定期向企業(yè)管理層提交內(nèi)部審計(jì)報(bào)告。財(cái)政、稅務(wù)等政府有關(guān)部門既要合理分工，又要緊密配合，形成有效的監(jiān)督共同體，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的鑒證作用和咨詢作用，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制狀況進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的控制盲點(diǎn)、弱點(diǎn)提出專業(yè)性的改進(jìn)意見，提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的科學(xué)性和有效性。

總之，中小鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一項(xiàng)綜合性持續(xù)性的系統(tǒng)工程，企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)共同努力，企業(yè)內(nèi)外應(yīng)當(dāng)互相配合，通過多種形式，采取多種措施，全面推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，不斷提升企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平。（本文作者：徐侃侃 單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院）