一、建設(shè)單位參與安全管理的重要性

公路工程的安全管理涉及承包商、分包商、設(shè)計人員、監(jiān)理人員與建設(shè)單位等許多部門，這些部門都應(yīng)該各司其職，積極參與到建設(shè)工程的安全管理中。但是多年來，建設(shè)單位沒有充分認(rèn)識到自身在安全管理中的作用，沒有盡到作為管理者應(yīng)為建筑安全所負(fù)的責(zé)任。在安全管理上存在巨大的誤區(qū)，建設(shè)單位認(rèn)為將工程招標(biāo)給承包商后，工程安全都是承包商與監(jiān)理方的責(zé)任了，自己則參與的越少越好。但事實上，建設(shè)單位參與安全管理之中是非常必要的，甚至起到關(guān)鍵作用。這是由于建設(shè)單位是項目建設(shè)的投資方，相當(dāng)于項目中的紐帶，處于項目建設(shè)的核心地位。建設(shè)單位加強(qiáng)對施工中安全問題的管理，能夠給施工的安全管理帶來巨大的收益。建設(shè)單位參與安全問題管理能夠減少施工人員的傷亡；提高現(xiàn)場工人的勞動效率；有效的保證工期；避免了事故引發(fā)的法律問題；減少了負(fù)面的公眾效應(yīng)；減少了政府部門對項目的干預(yù)。

二、建設(shè)單位如何選擇承包單位

在工程建設(shè)過程中，影響安全的因素很多。一旦發(fā)生安全事故，對建設(shè)管理單位的聲譽、項目的價值都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，作為建設(shè)單位必須把安全工作當(dāng)成一個系統(tǒng)工程來抓。從施工單位的選擇到施工階段的安全管理、督察、獎罰等均要制定切實可行的預(yù)防、監(jiān)控和管理辦法，進(jìn)行系統(tǒng)化管理。此外還要建立一種安全文化，把安全管理融入到每個人的日常工作和行為當(dāng)中，只有這樣才能做到萬無一失。施工安全的關(guān)鍵是承包商的安全意識和管理水平。在我國，對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可制度。建設(shè)單位在工程發(fā)包時須對投標(biāo)單位進(jìn)行審查，所有投標(biāo)單位必須具有“安全生產(chǎn)許可證”，且在有效期內(nèi)。任何未取得安全生產(chǎn)許可證的施工單位均不得參加投標(biāo)。為保證安全生產(chǎn)，建設(shè)單位要求施工單位必須具有健全的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度。針對具體項目的特點，編制安全生產(chǎn)管理方案。方案應(yīng)包括項目安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)技術(shù)措施、主要工種安全操作規(guī)程、緊急預(yù)案、事故處理辦法等。建設(shè)單位應(yīng)定時或不定時對施工單位進(jìn)行履約檢查，檢查內(nèi)容包括項目現(xiàn)場按投標(biāo)承諾配備符合資質(zhì)要求的安全員數(shù)量、安全經(jīng)費使用情況、特殊工種人員持證上崗、特殊機(jī)械設(shè)備安全保修保養(yǎng)情況等。對監(jiān)理給予安全管理授權(quán)，要求監(jiān)理方行使安全監(jiān)理職責(zé)、落實監(jiān)理報告和監(jiān)理旁站制度。督促監(jiān)理方認(rèn)真履行審查承包單位的相關(guān)資格、安全管理方案、安全保障體系，切實發(fā)揮監(jiān)理單位在安全管理工作中的作用。

三、建設(shè)單位的安全管理責(zé)任研究

在工程建設(shè)中，建設(shè)單位雖沒有安全管理的直接責(zé)任，但本著對工程、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，建設(shè)單位必須為安全生產(chǎn)提供必要的支持、創(chuàng)造必要的條件。為確保工程安全，建設(shè)單位除了應(yīng)向施工單位提供建設(shè)項目的水文地質(zhì)資料外，還應(yīng)向施工單位提供地下管線及構(gòu)筑物埋置情況。在鬧市區(qū)建設(shè)的項目，必要時應(yīng)事先做物探，以清晰了解地下管線情況。提前采取有效措施，防止發(fā)生意外事故。為明確安全管理責(zé)任，在工程中應(yīng)加強(qiáng)對工程量清單中的“102-3安全生產(chǎn)費”使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》（2009年版）的規(guī)定予以支付。以保證安全文明施工費用落實到實處，在安全生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用。建設(shè)單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃上，確定建造標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)設(shè)計、施工矛盾；甲供設(shè)備采購，為工程順利實施創(chuàng)造良好條件。切忌為工程進(jìn)度忽視安全，更不能要求施工單位違章?lián)尮ぁ＝ㄔO(shè)單位除了委托監(jiān)理外，也必須對工程進(jìn)行定期的安全檢查。檢查的內(nèi)容包括：（1）起重設(shè)備是否經(jīng)安監(jiān)部門驗收并準(zhǔn)許使用；（2）施工單位的安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)；（3）施工單位是否編制安全管理方案并經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)；（4）特種作業(yè)人員是否持證上崗；（5）現(xiàn)場是否有足夠的安全提示牌；（6）現(xiàn)場是否具有消栓、滅火器等消防設(shè)施，是否能夠正常使用；（7）現(xiàn)場危險源是否具備防護(hù)措施和明顯警示等。建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位根據(jù)工程的具體情況對工程的危險源進(jìn)行有針對性地、詳細(xì)認(rèn)真地分析，并針對危險源制定專門的管理措施，做到防患未然。建設(shè)單位在制定年度工作計劃時，一定要將生產(chǎn)任務(wù)和安全管理同時考慮，綜合平衡進(jìn)度與安全的關(guān)系、合理安排安全措施費用，切不可只講進(jìn)度、成本而忽視安全管理。在年度計劃中要制定安全目標(biāo)，在年度預(yù)算中要預(yù)留合理的安全措施費用額度，確保安全生產(chǎn)落到實處。建設(shè)單位應(yīng)建立從領(lǐng)導(dǎo)到一般員工人人講安全、人人抓安全的安全文化。內(nèi)部管理文化在一定意義上講是管理制度加工作習(xí)慣，安全文化就是要建立一套具有實用性、人本性、多樣性的安全管理制度和管理流程，使得員工養(yǎng)成重安全、講安全、抓安全、實踐安全的工作習(xí)慣。樹立以安全和健康為第一的價值觀，形成一個人人講安全、抓安全的文化氛圍。在員工的心靈深處形成“安全第一”的理念，從而實踐“安全第一”的行為方式。

四、結(jié)論與建議

1.處理施工安全問題應(yīng)當(dāng)具備的資料

對于施工中安全事故的處理必須要有以下資料：對于因為質(zhì)量問題引發(fā)的安全事故，必須要有施工圖；其次是施工記錄；最后進(jìn)行事故調(diào)查分析報告。事故分析調(diào)查報告包括以下幾方面：（1）事故發(fā)生的時間、地點，對事故要有詳細(xì)描述和記錄；（2）確定事故的類型，根據(jù)不同的類型制定不同的處理措施；（3）著重調(diào)查、說明事故發(fā)生的原因，這直接決定后期如何處理事故；（4）對于事故結(jié)果進(jìn)行評估，并附有詳細(xì)數(shù)據(jù)；（5）事故涉及的責(zé)任人員要記錄在案。

2.建設(shè)單位參與安全管理的方式

（1）在前期，需要在招標(biāo)書上明確施工組織設(shè)計和安全設(shè)計，確保施招標(biāo)書上有明確的安全措施和方法。在評標(biāo)時，將安全設(shè)計作為重點考察對象，可以提升安全設(shè)計在技術(shù)評定中的分量。提出合理的工期和造價，避免施工單位為了趕工和節(jié)省投資而引發(fā)的安全事故。（2）在施工過程中，因為建設(shè)單位較少的直接參與工程建設(shè)，所以應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格要求監(jiān)理單位加強(qiáng)安全監(jiān)督。要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)安全問題必須責(zé)令施工單位立即整改。在施工中，必須嚴(yán)格遵守施工設(shè)計書的施工設(shè)計及安全設(shè)計。（3）在要求建立單位加強(qiáng)安全監(jiān)督時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與到施工現(xiàn)場的安全管理工作中去。積極參加施工安全會議，要求施工單位定期提供安全檢查報告，通過建設(shè)單位和監(jiān)理單位的共同監(jiān)督，有效的控制安全事故。（4）設(shè)立安全獎勵制度。對于能夠完滿完成設(shè)計和安全要求的項目，應(yīng)當(dāng)給予施工單位一定的獎勵。通過獎勵的方法，鼓勵施工單位抓好安全管理。

五、結(jié)語

公路工程施工項目呈線結(jié)構(gòu)，其形線長、需投入設(shè)備多、工期長，涉及人員眾多，容易受氣候及各種不穩(wěn)定因素的影響，導(dǎo)致發(fā)生安全事故。如果要杜絕或減少安全事故的發(fā)生，就應(yīng)該從規(guī)范安全條例出發(fā)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，使各參建單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通人員都高度重視將安全和質(zhì)量共同放在第一位，保證項目建設(shè)順利完成。

本文作者：鄧偉男 工作單位：廣西公路橋梁工程總公司三分公司