（一）

一、存在的問題及成因

1.財務(wù)監(jiān)督不力，集體資產(chǎn)流失嚴重

隨著鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級水利設(shè)施、交通道路和旅游開發(fā)等建設(shè)項目越來越多，山林土地、漁塘果園等集體資產(chǎn)對外發(fā)包出租也逐漸增多，這些都成為村集體經(jīng)濟收入的主要來源。但在此過程中，個別村委會成員大搞暗箱操作，擅自對外承租，這些本屬于村集體的收益卻進入了村干部的“小金庫”，進而造成集體資產(chǎn)嚴重流失。

2.財務(wù)監(jiān)管不到位，財務(wù)公開流于形式

在我國，會計工作采取財政部門主管會計管理的模式進行，縣級以上人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。但是，在很多地方，由縣級的農(nóng)業(yè)部門負責村級財務(wù)中的業(yè)務(wù)指導管理工作。這種管理體制使得農(nóng)村財務(wù)工作與地方財政部門的整個會計工作管理體系相脫節(jié)，不利于村級財務(wù)工作的健康發(fā)展。另外，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都規(guī)定了一整套的村務(wù)公開管理制度，但在實際工作開展過程中，村干部為維護自己的私利不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況，這就使得村級財務(wù)公開流于形式。

3.會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計從業(yè)人員素質(zhì)有待加強

為了徹底摸清鎮(zhèn)各村村級財務(wù)進行了一次大面試排查，結(jié)果顯示很多村會計都是半路出家，他們的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，有的村會計業(yè)務(wù)上只能“打打算盤、記記賬”，有的村會計根本不懂會計賬務(wù)處理和財務(wù)管理知識，“包賬”“捆賬”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、解決村級財務(wù)問題的幾點建議

1.建立健全財務(wù)管理制度

制度是管理的基石，因此，各村應(yīng)結(jié)合《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》《村民經(jīng)濟組織會計制度》，依據(jù)自身實際情況，對各自集體內(nèi)財務(wù)的建賬、報賬制度進行完善，對現(xiàn)金存款、開支審批、民主理財、票據(jù)管理、會計檔案管理等，均建立起切實可行的管理制度。另外，結(jié)合鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，制定《鎮(zhèn)開支審批條例》《鎮(zhèn)村集體財產(chǎn)管理辦法》《鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費管理辦法》等管理制度，使各村集體財務(wù)管理有章可循。

2.強化村級財務(wù)審計監(jiān)管

針對鎮(zhèn)財政資金總量持續(xù)增大和村級資金監(jiān)管相對薄弱的實際，采取兩項措施加強村級財務(wù)監(jiān)管：一是制訂下發(fā)《鎮(zhèn)村級財務(wù)監(jiān)督檢查條例》和《鎮(zhèn)規(guī)范“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”工作的若干規(guī)定》等制度，規(guī)范村級資金管理審批程序，通過財務(wù)檢查，建立鎮(zhèn)村級資金有序運行的長效機制。二是實行責任審計。制定并實施《鎮(zhèn)村級主要負責人經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，由鎮(zhèn)財政所成立村級財務(wù)審計小組，對各村集體內(nèi)所有收入、支出、財務(wù)和惠農(nóng)政策落實情況予以專項審計，并把審計結(jié)果作為評議村級負責人工作實績的重要依據(jù)，提高村級負責人的自律意識，把財政審計的觸角延伸到資金使用的最末端。

3.加強村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓

制訂并實施《鎮(zhèn)村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓條例》，規(guī)定各村支書、村報賬員每年至少接受一次由鎮(zhèn)財政所組織的業(yè)務(wù)培訓，培訓以財務(wù)操作為主線，對村級財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一進行多層次培訓，重點學習會計基礎(chǔ)知識、村賬鎮(zhèn)代管政策法規(guī)、各項財務(wù)規(guī)章制度、報賬業(yè)務(wù)相關(guān)知識、報賬業(yè)務(wù)流程及實務(wù)操作、財政支農(nóng)政策和財務(wù)管理知識等，另外，鎮(zhèn)財政所每年還要開展一次“送政策下鄉(xiāng)、授知識上門”活動，以進一步增強村級財務(wù)人員理財能力，規(guī)范村級財務(wù)收支行為。

作者：張玲祥 單位：天津市寶坻區(qū)大白莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站

（二）

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1．體制方面的問題。財務(wù)工作缺乏聯(lián)系性，經(jīng)常出現(xiàn)會計跟著領(lǐng)導走，造成亂帳現(xiàn)像，加重了工作量。崗位及人員設(shè)置的不合理，業(yè)務(wù)交叉過于繁瑣，職責要么重復，要么不涉及并且工作的交接并不十分明確，導致后期的賬面不清。例如：某事業(yè)單位2011年會計交接之后，發(fā)現(xiàn)該單位期末資產(chǎn)小計為40099820．12，負債為2223518．35，收入為20947936．63，支出為16206103．43，比實際多出10萬賬面不平。經(jīng)實際核對發(fā)現(xiàn)賬面有重復事實存在，及時反映領(lǐng)導。雖然沒有實際損失但是大大加重了工作量浪費了工作資源及效率。

2．執(zhí)行力不夠。

2．1事業(yè)單位的經(jīng)費報銷和應(yīng)繳款項的財務(wù)管理不夠規(guī)范。缺乏明確的標準，出現(xiàn)另立名目，部分游離于監(jiān)督制度之外。例如：國家審計署對中國保監(jiān)會2006年底保監(jiān)會本級部分所屬單位在公用經(jīng)費中擴大開支范圍和提高開支標準支出共計335．41萬元。可見對于事業(yè)單位來說財務(wù)管理來說的重要性。

2．2事業(yè)單位對于原始票據(jù)的管理不規(guī)范。原始數(shù)據(jù)記載內(nèi)容失真甚至出現(xiàn)假冒偽劣；發(fā)票真?zhèn)伪鎰e不容忽視。有些事業(yè)單位自行印制或購買發(fā)票。介于有些單位沒有健全的發(fā)票管理，導致票據(jù)使用不合理。例如審計發(fā)現(xiàn)某單位某科室以自行購買及白條的方式領(lǐng)取了高達15萬的非法票據(jù)使用所得。

3．資金管理中存在的漏洞。領(lǐng)導財務(wù)知識缺乏，對管理不夠重視。導致管理的誤區(qū)，引起財務(wù)混亂。現(xiàn)在雖然是會計電算化，一切依照會計軟件進行記賬，核算，報賬。但即使如此仍然會產(chǎn)生不按常規(guī)操作，個別單位賬面混亂。另外資金的預(yù)算編制也存在著很多不合理的地方，例如：預(yù)算程序簡單，審批不嚴的現(xiàn)象，致使預(yù)算缺乏合理性準確性。

4．監(jiān)督機制的不健全，監(jiān)控力度不夠，缺乏嚴格監(jiān)督。事業(yè)單位，對資金運作環(huán)節(jié)普遍存在著監(jiān)控不力。一些事業(yè)單位甚至于一人或多人專職或兼職擔任內(nèi)部審核監(jiān)督，導致內(nèi)部人控制發(fā)生擅自挪用移動資金甚至侵吞國有資產(chǎn)等問題。

5．財務(wù)人員素質(zhì)較低。部分財務(wù)人員素質(zhì)較低，工作不認真，馬虎現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，加重工作負擔。財務(wù)報表更是敷衍了事，賬實不符，報表缺乏完整性，準確性，真實性。造成此類現(xiàn)象的原因多由于財務(wù)人員素質(zhì)較低，有些甚至不是會計專業(yè)畢業(yè)，缺乏專業(yè)知識，未進行正規(guī)的經(jīng)濟法培訓，從而帶來負面影響。事業(yè)單位并不以盈利為主要目的，更加疏忽了對財務(wù)人員的后期培訓學習。

6．新技術(shù)的學習和推廣不夠。事業(yè)單位對于以財務(wù)管理軟件為核心的計算機管理系統(tǒng)應(yīng)用缺乏了解。推行需要什么條件，自身應(yīng)該采用什么樣的資金管理模式，什么樣的財務(wù)管理軟件能切實改善財務(wù)資金管理水平等問題無從下手。更有甚者，對于新技術(shù)僅僅用來應(yīng)付上層檢查根本是浪費人力，物力。而佛山市順德區(qū)的行政事業(yè)單位就做到了帶頭作用，進行了財務(wù)軟件的采購，技術(shù)性的培養(yǎng)及后續(xù)的軟件的升級。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理解決的對策

1．進行體制改革。在當代經(jīng)濟體制下，如何發(fā)揮財務(wù)管理職能成為了事業(yè)單位迫在眉睫所要解決的問題。首先應(yīng)該領(lǐng)導會計分開，避免會計領(lǐng)導一家走的行為，盡量保障財務(wù)人員工作固定性，避免會計走后工作不便。建立權(quán)責明確的事業(yè)單位制度，使財務(wù)人員任務(wù)明確，方便交接，加快辦事效率。

2．加強執(zhí)行力度，認真貫徹落實。應(yīng)繳款項等經(jīng)費的支出，應(yīng)加強管理。建立嚴格的經(jīng)費審核制度，大金額的經(jīng)費支出必須由權(quán)限審批方可報銷。經(jīng)費的審核須有原始票據(jù)，負責人簽字才可進行審核。而對于原始票據(jù)的管理。應(yīng)由發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的經(jīng)手人，負責人審核完畢簽字，確定此經(jīng)濟業(yè)務(wù)確實發(fā)生，再按照要求調(diào)好報銷單據(jù)由財務(wù)專員檢查是否符合財務(wù)制度再進行審核。原始票據(jù)源頭的管理也應(yīng)完善，應(yīng)規(guī)定各部門的職責所在，對需要的票據(jù)進行檢查，，加大發(fā)票的真?zhèn)蝹洳椋瑥亩訌妶?zhí)行力度。

3．加強資金的管理。資金是財務(wù)管理的核心，只有對資金加強管理，才能促進事業(yè)單位更好的發(fā)展。事業(yè)單位主要資金來源是國家的財政撥款，撥款所得資金的使用須遵照國家相應(yīng)規(guī)定，進行預(yù)算審核后方可投入使用。個別財務(wù)知識缺乏可能在申請及使用過程中出現(xiàn)透支浪費，使得財政混亂。所以資金必須由專人進行管理，才可使用。賬面錄入也必須做到常規(guī)使用避免錄入錯誤信息影響財務(wù)管理。

4．建立健全的審計制度。在現(xiàn)如今的事業(yè)單位，健全的審計制度的建立是完全必要的，尤其是內(nèi)部審計必須嚴格執(zhí)行監(jiān)督，在日益健全的會計制度體制下需要建立更為健全的審計制度來與之相制約，審計才能更便利的實施監(jiān)督，做到真實、客觀、可靠，提供有效的財務(wù)信息，預(yù)算才有保障。做到不僅事后監(jiān)督，而是以事前，事中監(jiān)督為前提進行適時監(jiān)督定其檢查，及時反饋預(yù)算執(zhí)行時的問題，才能確保審計工作有效進行，從而使得事業(yè)單位財政部門與審計部門的執(zhí)行力達到有機統(tǒng)一。

5．建立強大的會計人才隊伍。財務(wù)人員是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，強大的會計團隊會不僅會有效的解決財務(wù)事宜，降低工作成本還可以減少不必要的消耗，增加利潤，增加競爭力。怎么才能強大會計隊伍呢，首先，是職業(yè)道德教育，由于本身與錢打交道，因此只有以會計職業(yè)道德為信念，才能認真落實財務(wù)管理工作，更好的為所在的事業(yè)單位工作。其次，對財務(wù)人員的培訓是必不可少的。應(yīng)加強對在職人員的技術(shù)培訓，除了對新的技術(shù)的學習，更應(yīng)加強基礎(chǔ)技能培訓，會計知識的熟練掌握，新的法律法規(guī)的了解，都會對工作產(chǎn)生巨大幫助。另外財務(wù)工作講究人員的協(xié)調(diào)，培訓應(yīng)該注意加強協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，進而使得各部門更加便捷的溝通交流達到事半功倍的效果，更好的為事業(yè)單位服務(wù)。

6．應(yīng)大力推過計算機信息技術(shù)。信息化的現(xiàn)代生活，對事業(yè)單位也是如此。新的技術(shù)勢必會代替?zhèn)鹘y(tǒng)的記賬方式。用友會計軟件（在中國財務(wù)管理市場其市場份額達17．6％）的引用很大程度上減少了事業(yè)單位財政管理的工作量，加強財務(wù)軟件與計算機信息技術(shù)的結(jié)合，使財務(wù)管理更加快捷，人性化。

作者：李維剛 李娜 單位：佳木斯大學國際教育學院 佳木斯大學經(jīng)濟管理學院

（三）

一、項目代建業(yè)主在項目財務(wù)管理中存在的問題

1、建設(shè)各方的財務(wù)權(quán)利責任不明確，建設(shè)資金使用效率不高

一些代建項目的投資和代建功能沒有真正分離，投資單位對自身財務(wù)管理權(quán)限定位不明確，或是什么事都不管，或是過多干涉代建單位的財務(wù)管理工作，建設(shè)經(jīng)費從投資單位到代建單位再到施工單位，中間的撥付環(huán)節(jié)繁多，撥款周期長，資金使用效率不高，同時還經(jīng)常發(fā)生截流、擠占、挪用現(xiàn)象。這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理效率，影響了項目順利實施及成本控制。

2、項目建設(shè)全過程中，代建業(yè)主的財務(wù)人員參與程度不高，財務(wù)部門的各項管理職能未能充分發(fā)揮

（1）在項目的可行性研究、招投標等前期階段，代建單位財務(wù)部門未能有效參與，不能充分發(fā)揮基建財務(wù)的事前控制和監(jiān)督職能。導致工程建設(shè)過程中常出現(xiàn)概預(yù)算設(shè)計不合理、隨意出現(xiàn)變更、超預(yù)算開支等情況。

（2）在項目的建設(shè)過程中，代建單位財務(wù)部門由于權(quán)責不明，很少參與設(shè)計變更、項目成本核算、概預(yù)算調(diào)整、項目經(jīng)費使用管理等工作，未能對項目資金起到事中控制和監(jiān)督的作用，很容易導致工程成本提高和建設(shè)資金的浪費。

（3）在項目的交付階段，財務(wù)部門未能有效參與工程結(jié)算及資產(chǎn)交付，未能發(fā)揮項目財務(wù)的事后監(jiān)督和評價作用，也可能會造成工程成本上升或成本不實。

3、財務(wù)管理滯后，資金監(jiān)管不完善

資金管理是代建業(yè)主財務(wù)管理的核心內(nèi)容，代建制下資金管理使用主要由代建單位來負責，包括向投資方申請資金及向施工單位撥付工程款等。由于公司財務(wù)監(jiān)控不科學、不完善，沒有明確的預(yù)算目標，財務(wù)管理僅流于形式，公司有財務(wù)管理的想法，但沒有實際操作性。企業(yè)開建一個項目，從資金啟動到項目結(jié)束，從項目部A到項目部N，每個項目部都企圖多控制一些資金，造成資金的分流過于分散。另外，項目部在工程款項支付時比較隨意，不按預(yù)算付款或不按合同規(guī)定的比例支付工程進度款，導致進度款超支，影響工程結(jié)算，不僅加大了公司的管理成本，更重要的是影響了企業(yè)現(xiàn)金的流動性。

4、工程價款結(jié)算清理困難，建設(shè)資金及代建管理費不能及時收回，占用資金嚴重

一個財務(wù)管理制度健全的企業(yè)，不管項目工程多么龐大，所有的資產(chǎn)負債、現(xiàn)金流量、企業(yè)損益都能在企業(yè)的“資產(chǎn)負債表”、“現(xiàn)金流量表”和“利潤表”中體現(xiàn)。但由于部門的成本核算、資金流向等不明確，導致最后工程價款無法準確結(jié)算。相應(yīng)的“應(yīng)收賬款”等也沒有一個明確的時間規(guī)劃，不僅使資金不能及時回收到位，還會使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。在工程項目施工過程中，很多部門的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率遠遠超過了企業(yè)施工流程中開始新的環(huán)節(jié)的時間天數(shù)。尤其是對于代建企業(yè)來說，其所合作的多是政府部門，但由于政府部門的審批程序復雜及人情世故的原因，加之企業(yè)的財務(wù)目標不明確、預(yù)算不合理，導致建設(shè)的資金及代建費用回收嚴重滯后，嚴重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率，從而降低了資金的收益率和使用率。

二、針對項目工程財務(wù)問題的對策

1、明確代建各方的財務(wù)權(quán)利責任

項目代建制涉及投資單位、代建單位等多個經(jīng)濟利益主體，在簽署的代建管理協(xié)議中應(yīng)確定代建單位的法律地位以及相應(yīng)承擔的法律責任，制定相關(guān)規(guī)定，確定代建各方的財務(wù)管理權(quán)利責任，以提高各方對加強財務(wù)管理重要性的認識。工程建設(shè)經(jīng)費專戶專管、專款專用，減少撥款環(huán)節(jié)，縮短撥款周期，防止建設(shè)資金被截流及挪用，提高資金使用效率。

2、通過建立章程制度，讓財務(wù)部門參與工程建設(shè)的全過程，抓好工程建設(shè)各個階段的財務(wù)管理控制，加強成本控制

（1）財務(wù)部門在工程項目前期階段應(yīng)積極參與預(yù)測和決策等工作，提高建設(shè)資金投資效率，充分發(fā)揮基建財務(wù)事前控制和監(jiān)督的作用，項目的前期設(shè)計是工程建設(shè)的指針，抓住前期設(shè)計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。項目的前期設(shè)計一定要結(jié)合工程建設(shè)的規(guī)模、周期，同時要考慮到行業(yè)的經(jīng)驗，財務(wù)人員要對工程的設(shè)計方案、概預(yù)算及招標標底進行詳細審核，加強財務(wù)管理控制，從而有效控制工程成本。

（2）財務(wù)部門應(yīng)在工程項目的建設(shè)實施階段發(fā)揮基建財務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督的作用，積極有效地參與施工管理，了解工程進展狀況，掌握工程現(xiàn)場的第一手材料，以便于更好地做好工程進度款撥付和決算審核，更要經(jīng)常監(jiān)督檢查經(jīng)費使用情況，及時糾正問題，杜絕浪費，從而更好地全面地控制工程成本。

（3）財務(wù)部門應(yīng)在工程項目交付階段發(fā)揮基建財務(wù)事后監(jiān)督、管理和評價的作用。工程竣工結(jié)算時，財務(wù)部門要及時主動參與材料整理、審核施工單位提交的工程量和竣工決算書，嚴格對支出項目的合法性、手續(xù)合規(guī)性及數(shù)額合理性等主要問題進行把關(guān)，不符合規(guī)定的支出內(nèi)容必須排除在項目成本的列支之外。

3、實行全面預(yù)算管理，強化預(yù)算管理和控制，建立健全項目資金管理、監(jiān)控制度

（1）財務(wù)管理中一個最切實可行的辦法是實行全面預(yù)算管理，“全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。”但對于工程建設(shè)類企業(yè)來說，首要的一個舉措就是要建立“等級分類制度”。用控制在概算范圍內(nèi)，強化預(yù)算管理和控制。首先，制定詳細的預(yù)算編制辦法，要求施工單位依據(jù)項目概算、年度投資計劃、年度工程施工計劃、簽訂的合同等文件編制年度資金預(yù)算。其次，要求施工單位按季報送上報預(yù)算執(zhí)行分析報告，分析本期發(fā)生的差異以及預(yù)算外的項目，并根據(jù)相應(yīng)的審批文件，詳細說明差異發(fā)生的原因。最后，嚴格考核、獎懲制度，落實經(jīng)濟責任制。

（2）建立健全項目資金管理、監(jiān)控制度。嚴把資金撥付關(guān)，按合同規(guī)定或工程進度需要付款，留足質(zhì)量保證金，避免因進度款支付過多和所留保證金不足，導致施工單位故意拖延結(jié)算時間或拒絕保修等工作被動情況。充分發(fā)揮財務(wù)人員財務(wù)管理職能，提高資金的使用效率，充分發(fā)揮項目資金作用，確保工程進度及目標工期。

三、結(jié)束語

項目工程實施過程中的管理對于施工企業(yè)來說是至關(guān)重要的，尤其是對代建企業(yè)來說，其合作的對象多是政府機構(gòu)等，在這種合作的過程中無意識的會形成資金有保證的錯覺，從而沒有一個合理的規(guī)劃及預(yù)算控制，最后導致項目管理的混亂。解決這種管理混亂局面的一個重要途徑就是加強項目工程實施過程中的財務(wù)管理。

作者：楊志芬 單位：廈門路橋建設(shè)集團有限公司