一、高校行政管理存在的問題

1、職業技術高校與理論型高校混淆，沒有獨自體系

現時理論型高校高等教育經過幾十年的建設，已經成熟成型，本科教育的普及已經全面化，亦邁向飽和狀態的發展，向上發展有碩士，繼以再深造的有博士，這一整套規劃的流水線程序卻沒有在以技能教育為主的職業院校體現，呈現了斷層狀態，到了專科層次就已封頂，如要深造，只能走理論體系教育本科的方向。而職業院校的人才出路只有走職稱路線或改而轉向理論體系教育，其中改轉本科的專業跟原職業技術教育的專業是不相符合的，這也導致了職業技術院校培養人才的浪費與無實際意義。職業技術教育體系與理論教育體系理應是相互分割而又相互交叉的獨立體系，而不是職業技術教育作為理論教育體系的墊腳石，這也導致了我國現今的創新性人才、技術性人才的短缺及不重視。

2、高校培育人才參差不齊

現今高校教育培育培養的人才眾多，滲透各行各業，但畢業生質量參差不齊，成才人數極少，無用之人一堆。眾多高校學生混學歷，掌握專業知識極少，且有的學科跟社會實際的情況脫節，學科的專業知識應有不上，達不到社會的需求，人才質量也達不到應有的保證，創造性人才更是缺失嚴重。3、高校行政權力與學術權力混淆現時高校行政權力決定高校學術走向，影響學術發展，而學術權力卻又滲透行政管理，影響高校的行政運作，從而制約了高校發展。兩者缺乏各自獨立權力，且沒有相互溝通協作，使行政管理效率大大降低，甚者有浪費行政資源。高等教育行政管理過程中，行政權力的泛化導致學術權力縮減，具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。

4、高校行政資源短缺，行政效率低下

高校對行政資源的投入少，行政管理人員亦相對少，往往一個人兼多樣不同領域的職責，甚者更有的兼十多樣工作，且行政人員積極性低下；行政管理是多領域的，有的更須專業性強的系統化管理，但現時在行政崗位的安排卻是任人唯親，不考慮其工作性質、個人性格、個人專長及個人經驗；高校行政部門及學術部門之間缺乏溝通，行政部門間信息交流少，各自為政，相互拆臺，沒有集體共向性，相互之間的資源不能有效的結合發揮，導致行政管理的落后與效率低下。這些都導致了行政管理的效率與質量低下，不能確保高校行政管理發揮應有的作用。

5、高等教育經費少，高校行政資源浪費

高等教育投入基金過少，缺少對高校的教學創新與學科建設改革的政策扶持與資金贊助，缺少對教育系統的軟件投入，對教師的待遇沒有績效的提高，對學校基礎投入沒有鼓勵性的支持，缺少政策性的扶持。現時高校行政資源鋪張浪費，沒有整體劃一的規劃，沒有經過討論探討，沒有對基層使用部門或機構進行應有的意見咨詢和調查研究，對高校的建設是應付規劃，拍腦袋工程，使大量的資源資金浪費，建造了大量的面子工程，無用無價值的建設，更甚的是今天建好，第二天就又拆了再重建。高校對師資的投入支出不但不提高，反而有目的的減少，但在對外接待或非教學教研上，卻鋪張浪費，出手闊綽。

二、高校行政管理存在問題的原因分析

1.教育制度未完善，教育體系未細化

我國高校行政管理的落后與缺失，源于我國教育制度的不完善，教育體系框架的未細化，混淆了職業技術教育與理論教育，辦學理念存在誤區，傳統觀念的偏差、有限的經費投入、落后的機制制約了技術教育的發展。且職業院校生源少、出路少、評估指標過高、與私立高校不平等政策扶持，導致了現今的的職校生存困難。

2.高等教育難進易出，設置學科與實際情況不相符

高等教育實行高考制度，萬里挑一，刷下無數考生，但在現有的高考制度下，全能發展生源得以幸存，偏才生源卻失去資格。高校的學習，缺少教育的監督執行，學生均以渡時間混學歷，對知識的掌控少之又少，但就在這種不懂知識、缺少技能的情況下卻能100%畢業。以上種種造成了現今創造性人才缺失，程序化人才膨脹，人才質量參差不齊。高校為了生存，多設專業，而專業又新增學科，新增的學科是為了招生生存而設立，并不是社會實際化需求而設立。同類學科建設過多，同一學科再次細化，使得就業競爭大、就業方向狹窄與專業重復，使學科重復性太大，成為了擺設。

3.高校行政權力與學術權力的沖突與失位

產生沖突的根源有三：一是缺少兩種權力的價值與學校目標的統一性的認識。二是缺少兩種權力互為補充、互為條件的哲學思考，沒有認識到行政權力是學術權力的保障機制、學術條件是大學得以存在的必然條件。三是權力主體雙方忽視了所秉承的權力職責都是為了管理學校的學術事務，實際上行政權力也應被視為是管理學術事務的學術權力。四個失位：一是行政權力越位。在教師發展制度中，實行的是學校與教師主客觀二元對立管理的模式。這種模式以控制教師行為為目的，忽視了價值引導與意義引領；規范教師要做什么，教師不知道怎樣做或為什么這樣做；以泯滅教師個性和核心能力為代價，忽視了教師的自主發展與自我建構。二是制度建立錯位。在以建構主義為核心的教師專業發展范式時代，傳統的“大一統”時代的統一時間、統一內容、統一培訓、整齊劃一的方法凌駕于教師發展個性需求基礎之上。三是制度建設理論基礎缺位。在制度中，只注意強調制度的“支配力量”本性，不注意教師自我倫理約束性。教師制度是作用于教師的，倫理價值對教師的影響是很深遠的，它可在無形之中把教師指向一個理想的目標。四是科層組織行政本位。科層組織過多地考慮行政部門的權威，忽視了教師是高校發展的主體，使得教師對學術的忠誠不得不屈從于行政權力的壓力。

4.高校管理方式方法落后，缺少宏觀管理

過分強調結果管理，忽視過程管理,缺乏管理知識,不重視管理硬件軟件的更新與投入,權力集中高層，權力不下放基層部門，使其機構權力虛設化，導致不能把現代科學技術有效地用于管理。高校人事管理缺乏人力資源的恰當配置，亦缺乏應有的激勵制度。考核目標模糊，標準低下，缺乏實際監督，沒有健全的人事管理績效制度。各部門缺乏共同責任工作制度，缺乏目標統一合作制度，沒有工作共同主管領導管理協調，造成各自為政，互相推諉,影響整個工作的正常開展，工作效率低下。人事管理出現工作實際要求對應不了實際的工作待遇，不同崗位相同崗位待遇管理，產生了一定的人事工作的不公平性，使部分崗位員工工作辛苦，卻得不到應有的待遇，而某些崗位員工工作輕松，上班時間是看電影打發時間的，卻有偏頗性的政策照顧，待遇卻離奇的高。這樣不公平的管理差別，使整個管理體系產生了負面的影響，工作人員積極性差，情緒意見大，工作質量下降等。而就出現了這樣的情況，部門之間，組織上層之間，卻互相推諉，是以工作不出錯為主要任務，而不是積極的用心去解決存在的問題，使矛盾繼續擴展化。

5.國家缺少對高校投入管理與調研

國家對教育事業的投入十分巨大，但卻在教育管理上卻出現了空白地帶，對教育體系的行政管理及高校的行政事務缺少了應有的重視與資金的改革支持，在調查研究上缺少了基礎反饋的信息進行科學的總結歸納，使現在實行或即張進行的行政管理出現了目的偏差。

6.高校行政管理的管理事務缺乏大體意識

高校的行政管理事務的重點是教學，人事師資資源管理，但由于“官本位”等思想的操縱下，高校的投入比例出現了比重失衡，核心的管理產生了分歧，對大體的意識缺乏應有的認識。

三、期望

通過歸納現在高等教育與高校的行政管理暴露的問題，分析現時問題的根源所在，指出存在的情況，對其進一步深入研究，探討出我國高等教育與高校行政管理的體制改革、創新措施，實現我國的高等教育行政管理的規范化、科學化發展，促使國家繁榮與強大。相信不久的未來，我國教育事業必定能作出決定性與劃時代性的創新、改革的措施，實現強國教育，造福百姓。

作者：陳德維 單位：廣東行政職業學院