（一）

一、深化我國行政管理體制改革的意義

（一）經(jīng)濟建設(shè)的需要

三十多年的改革開放，市場經(jīng)濟體制也經(jīng)過了三十多年的歷程，目前我國市場經(jīng)濟的基本雛形已經(jīng)形成，這對我國生產(chǎn)力水平的發(fā)展、人民生活水平的提升以及我國綜合國力和國家軟實力的提升都有重要的推進作用。如果當前我國的體制改革可以深化以政府轉(zhuǎn)型為目標，必將為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的推動力。

（二）科學發(fā)展觀的需要

科學發(fā)展觀是根據(jù)我國國情提出來的具有中國特色的發(fā)展觀念。它符合我國社會發(fā)展的基本原則，是我國社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。科學發(fā)展的核心是社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并且宗旨是以人為本。要實現(xiàn)科學發(fā)展和各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要求社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)及各個領(lǐng)域兼顧統(tǒng)一，步調(diào)一致。而這必須在我國行政管理體制不斷改革和完善的條件下才能實現(xiàn)。

（三）“十二五”規(guī)劃的保證

“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是各個領(lǐng)域發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要分水嶺，這期間機遇與挑戰(zhàn)同時存在，各種矛盾凸顯，這個階段能否獲得有效的真正的發(fā)展，是要依靠我國行政管理體制為背景支持的。

二、我國行政管理的基本要求

（一）政府要發(fā)揮正確的行政職能

在行政管理體制改革的過程中，政府起著至關(guān)重要的作用，以往的行政管理過程政府職能過于龐大，致使一些行政審批過程過于繁瑣，辦事效率極其低下。若想科學合理地解決政府職能過大的原因，應(yīng)著力解決三方面的問題。一是政企分離。政府和企業(yè)之間要明確權(quán)限，分開權(quán)政，合理分開政府和企業(yè)之間的權(quán)利，處理好政企之間的一些問題和矛盾。二是建立一些中間機構(gòu)。建立一些介于政府和社會之間的中介機構(gòu)，合理分散權(quán)利，放開權(quán)利，形成科學、合理的政府、中介、社會組織三種各自獨立的權(quán)利機構(gòu)組織，這樣對一些疑難或者不容易處理的問題會有意想不到的效果。三是政府在行政內(nèi)部合理放權(quán)，將部分權(quán)利權(quán)限下放到地方政府，對于疑難或者處理不了的問題，地方政府建立行政審批處理機構(gòu)，進行解決。通過這樣的權(quán)利下放和一些權(quán)利的收回，致力于將我國的政府轉(zhuǎn)變成一個有效的、有限的政府。

（二）明確政府的界限

在改革中，政府要明確哪些權(quán)限和服務(wù)需要下放，哪些權(quán)限需要收回或者保留，要經(jīng)過認真考核，長遠著想。政府作為職能部門，不可能也不能任何事情都親歷親為，只有有的放矢，才能強化政府職能，提高效率。

三、深化我國行政管理體制改革的措施

（一）加強法律法規(guī)建設(shè)

政府如果要依法行使權(quán)力就必須按照法律法規(guī)要求來做事情。同時，政府的依法行為也是規(guī)范政府行為的關(guān)鍵和前提，只有政府以身作則依法行使行政權(quán)力，才能強化行政的力度和公正性，也才能確保政府在人們心目中的形象和地位。所以，在行政體制改革的過程中，首當其沖的是強化政府法律法規(guī)的建設(shè)，具體措施如下幾點：一是需要對國家乃至地方的法律法規(guī)以及條例等進行及時適當?shù)男薷男抻啠瑢Ω骷壵块T進行嚴格詳細的規(guī)定和約束，使政府在執(zhí)行行政權(quán)限和管理的時候有法可依，防止濫用權(quán)限的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是需要對政府乃至整個國家的行政法律體系進行健全，只有健全的法律系統(tǒng)，才能從本質(zhì)上杜絕政府行政行為過程中的隨意性和不合理行為。三是建立健全責任追究制度。要實行國家行政部門的責任負責制度，將責任負責制度延伸到具體的工作崗位，具體到每一個人的身上。

（二）以轉(zhuǎn)變政府職能為出發(fā)點

目前，在我國轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過科學合理的步伐一步步推進體制改革的進程，要通過科學合理的方式將由政府管理的事項規(guī)劃好，同時，合理的轉(zhuǎn)移出不用由政府控制的事項。進而通過市場充分發(fā)揮本身的調(diào)節(jié)作用。此外，對政府進行機制體制改革，關(guān)鍵是明確政府的職能和角色，根據(jù)政府的職能來確定政府機構(gòu)的設(shè)置及政府各行政機構(gòu)的優(yōu)化配置。最后，根據(jù)國家行政環(huán)境的發(fā)展，進一步突出政府職能，將政府形象轉(zhuǎn)變成維護社會公平、提供公共服務(wù)，創(chuàng)建良好服務(wù)環(huán)境上。

（三）建立協(xié)調(diào)與制約的雙軌機制

需要建立一套在行政決策、實施、執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制。按照問責制，失職追究到人，合理分工、責權(quán)分明的原則，使政府部門和組織部門負責決策，監(jiān)督機構(gòu)負責整個過程，而執(zhí)行機構(gòu)負責行使執(zhí)行任務(wù)。這樣，就形成了決策、監(jiān)督、執(zhí)行三位一體的體系，也就建立了一套完整的行政管理機制。

（四）深化政府機構(gòu)改革

政府機構(gòu)改革是行政管理改革的重要組成部分。通過政府機構(gòu)改革，可以將政府機構(gòu)調(diào)整的更為合理和科學。具體措施如下：一是盡快的建立全面的政府服務(wù)體系，保證其正常高效的運轉(zhuǎn)，多建立服務(wù)大廳、一站式服務(wù)等機構(gòu)和服務(wù)體系，方便社會和人民。二是鑒于我國是農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國重要的構(gòu)成問題，因此，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革已經(jīng)成為政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，需要結(jié)合當前收入以稅費改革共同進行。三是在進行行政體制改革的過程中要本著原則統(tǒng)一、程序精簡的原則進行，如進行事業(yè)單位改革等，減少或避免人員臃腫機構(gòu)重復的設(shè)置。

（五）科學定位政府職能

將政府的行政職能進行科學的定位，不但可以提高政府機構(gòu)的辦事效率和質(zhì)量，同時還可以促進政府機構(gòu)的發(fā)展。具體措施如下：一是梳理清上級政府與下級政府之間的關(guān)系及政府部門之間的關(guān)系。在弄清了它們之間的關(guān)系后才能保證權(quán)力職責正確的使用和行使，才能夠以部門為單位做好為人民為社會服務(wù)的宗旨，才可以高效的行使權(quán)力和職責。二是將不由政府控制或者管理的職責轉(zhuǎn)移和分散，以實現(xiàn)政府與社會、市場等的合理分工，減少政府的工作量，科學合理的定位，適應(yīng)社會的發(fā)展。

作者：劉曄 單位：中共孫吳縣委黨委黨校

（二）

一、行政管理體制改革中存在的問題

（一）政事不分。電影頻道節(jié)目中心是國家事業(yè)單位，隸屬于政府部門的范疇，但在進行行政管理體制改革的過程中，常常存在著定位不準確的問題。這與政府的職能缺失不無關(guān)系，政事不分的情況尤為明顯，政府在推進事業(yè)單位行政管理體制改革的過程中缺乏明確的定位，有時會出現(xiàn)管理越位的情況，有時又會出現(xiàn)管理缺位的問題。究其原因，政府對于事業(yè)單位的發(fā)展方向、行業(yè)標準、行為規(guī)范等缺乏深入的了解，在政策制定上難免出現(xiàn)偏差，直接影響到行政改革的效率。

（二）管辦不分。政府在指導事業(yè)單位進行行政管理體制改革的過程中，職責的確定不夠到位。政府部門常常既承擔社會管理職責，有肩負出資人的職責，形成管辦不分的混亂局面。對與電影頻道節(jié)目中心等事業(yè)單位來說，這種模糊的定位會使改革成效受到很大影響。作為電影頻道節(jié)目中心的上級主管部門，國家廣播電影電視總局理應(yīng)承擔起監(jiān)督職能，提升對公平環(huán)境的關(guān)注度，而非僅僅將目光集中于直屬單位的管理。

（三）投入機制不健全。政府部門對行政管理體制改革的認識將直接決定投入機制的健全與否。政府在輔助事業(yè)單位進行行政改革時，往往缺少明確的責任分配，對改革的投入方式過于單一，且對不同級別、不同性質(zhì)的事業(yè)單位給予的投入支持存在較大的差距。另外，在對改革投入效益的監(jiān)督方面缺少力度，使政府資金的使用率受到很大影響。

（四）社會力量管理不規(guī)范。事業(yè)單位在進行行政管理體制改革的過程中，需要社會力量的參與，提供改革建議，監(jiān)督改革過程并檢驗改革成效。但政府對社會力量缺乏足夠的重視，忽視其對事業(yè)單位行政管理的積極作用，對社會群體的管理缺乏必要的規(guī)范。這樣一來，會直接影響社會大眾的參與積極性，不利于電影頻道節(jié)目中心等事業(yè)單位的改革與進步。

二、加快行政管理體制改革的策略

（一）強化調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能。作為肩負著電影播放以及電影文化傳播責任的電影頻道節(jié)目中心，在進行行政管理體制改革的過程中，一定要注意強化自身的調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能。正確處理好與社會的關(guān)系，在進行電影節(jié)目的選擇時始終以傳播優(yōu)秀電影文化為主導，滿足大眾對電影藝術(shù)的追求。對整個單位的運行進行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮出電影頻道節(jié)目中心的調(diào)節(jié)職能，始終堅持做讓人們滿意的頻道，在電影內(nèi)容、結(jié)構(gòu)設(shè)置、時間安排等方面進行調(diào)控，使節(jié)目的設(shè)置與人們對電影藝術(shù)的獲取需求相適應(yīng)，使供給與需求達成一致。另外，電影頻道節(jié)目中心在進行行政管理體制改革時，不能放松監(jiān)管職能的發(fā)揮，要在電影界形成一個開放的、有序的競爭環(huán)境，對擾亂電影市場，影響體制改革的形成進行必要的懲處。電影頻道節(jié)目中心還需完善電影審批方式，提升行政審批效率，使調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來。

（二）建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心。電影頻道節(jié)目中心作為一個事業(yè)單位，其主要任務(wù)是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使大眾接觸到優(yōu)秀的電影文化，在開展具體工作時要始終以為人民服務(wù)為中心。因而，電影頻道節(jié)目中心在進行行政管理體制改革時必須要以建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心為目標。在具體的改革過程中，要進一步完善電影服務(wù)體系，使體系的構(gòu)建更具層次，更有針對性。在大眾對藝術(shù)追求越來越高的今天，電影頻道的節(jié)目設(shè)置必須要進行調(diào)整與優(yōu)化，力求能夠滿足大眾的文化需求。將電影頻道節(jié)目中心的服務(wù)職能最大限度地落實下來，不僅要為市場經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，也要為文化需求的增長服務(wù)。通過向大眾提供高效的服務(wù)，使電影頻道節(jié)目中心的行政管理體制改革進一步加快，也進一步優(yōu)化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務(wù)型的節(jié)目中心。

（三）構(gòu)建法治單位。作為國家事業(yè)單位中的典范，電影頻道節(jié)目中心在進行行政管理體制改革的過程中要始終以遵紀守法為先導，在單位內(nèi)部形成嚴肅的改革風氣。在新形勢下，電影頻道節(jié)目中心要妥善處理好部門運轉(zhuǎn)、人員安排、節(jié)目設(shè)置等問題，采取措施來推進單位的整體進步。對于電影頻道具體運行過程中可能出現(xiàn)的矛盾與糾紛，要做好提前預防，提升節(jié)目中心處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，建立起完善的應(yīng)急機制。避免不和諧因素對單位內(nèi)部造成惡劣影響，使電影頻道節(jié)目中心的正常秩序得以維護。要行政管理體制改革的推進過程中，電影頻道節(jié)目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實。在法律法規(guī)的指引之下，對違紀違規(guī)行為進行行政處罰，使電影頻道節(jié)目中心的工作得以改善，獲得更大的進步空間，解決事業(yè)單位內(nèi)部不作為的情況。通過法治單位的構(gòu)建，加強電影頻道節(jié)目中心的內(nèi)省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機構(gòu)臃腫的問題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。

（四）建立全面運行機制。電影頻道節(jié)目中心的行政改革必須的全面而扎實的，單位內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)都要形成改革的態(tài)勢，向著共同的行政改革目標前進。首先要保證中心內(nèi)部各個部門能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使電影節(jié)目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門都能以打造優(yōu)秀頻道為中心，通過有效溝通來使工作順利推進；其次要確保單位成員的行事作風符合規(guī)范，不可有影響國家事業(yè)單位形象的行為出現(xiàn)，形成一個氛圍良好的工作環(huán)境；第三，要確保電影頻道節(jié)目中心的運行是公正透明的，相關(guān)負責人員要加強自律，為行政改革的切實開展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節(jié)目中心作為國家事業(yè)單位在工作中要堅持防微杜漸，提升自身的素質(zhì)與能力，自覺抵制不良風氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設(shè)頻道、為大眾提供優(yōu)質(zhì)電影服務(wù)上。在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面建立起全面的運行機制，為行政管理體制改革的推進貢獻力量。

（五）強化節(jié)目中心組織體系。電影頻道節(jié)目中心的組織較為復雜，為了保證頻道的正常運轉(zhuǎn)，需要對節(jié)目中心的組織體系進行強化。確保每個部門都能履行職能，保質(zhì)保量地完成工作，同時還能夠應(yīng)對單位的組織需求，承擔起組織分配的定額任務(wù)。作為向大眾傳遞電影文化的權(quán)威單位，電影頻道節(jié)目中心需要提供的公共服務(wù)種類較多且較為繁雜，只有系統(tǒng)的組織體系才能適應(yīng)要求。在進行行政管理體制改革的過程中，需要將各個組織成分的職能進一步落實下來，形成具有強制性的機制。確保有專門的部門負責內(nèi)部決策，同時也有負責執(zhí)行的部門，使電影頻道節(jié)目中心的組織體系得以強化，以飽滿的姿態(tài)來應(yīng)對社會大眾的電影文化需求，通過協(xié)調(diào)有序的組織來為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使行政管理體制改革得以順利推進。

三、結(jié)語

綜上所述，電影頻道節(jié)目中心在行政管理體制改革的過程中存在部分問題，不僅與政府的指導密切相關(guān)，也受單位內(nèi)部很多因素的影響。為了加快行政管理體制改革的步伐，作為改革主體需要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，在法律指導下推行全面運行機制，確保組織體系的強化。通過此類改革舉措的推行，使電影頻道節(jié)目中心等事業(yè)單位不斷進步，為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

作者：聶曉楠 單位：電影頻道節(jié)目中心