一、流動(dòng)人口對市場經(jīng)濟(jì)的消極作用

流動(dòng)人口的流動(dòng)往往是無序的，大規(guī)模無序人口流動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，對社會(huì)治安和穩(wěn)定造成很大的消極影響，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1、治妥管理問題

相較于常住人口，流動(dòng)人口有著更高的犯罪率，這就造成了較大的治安管理問題。之所以產(chǎn)生這樣的狀況主要是因?yàn)榱鲃?dòng)人口品流復(fù)雜受到的約束比較少，在這個(gè)特殊的社會(huì)環(huán)境中，違法犯罪很容易被觸發(fā)。一些社會(huì)的丑惡現(xiàn)象比較在流動(dòng)人口群體中蔓延，諸如黃賭毒在流動(dòng)人口中比較高發(fā)。

2、城市管理困難

我國的城市化建設(shè)并非十分完善，現(xiàn)在的城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往并不是十分完善，大量的流動(dòng)人口使城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是供電供水、交通運(yùn)輸，還是物資供應(yīng)、優(yōu)生優(yōu)育、環(huán)境保護(hù)等諸多問題都面臨著巨大的考驗(yàn)，形成了“城市病”。

3、勞資矛盾突出

從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)人口的主要組成部分，早期在對流動(dòng)人口進(jìn)行管理的時(shí)候往往會(huì)將其看作是包袱，對其態(tài)度也十分惡劣，常常以管、卡、壓的措施來對其限制，相關(guān)的培訓(xùn)和保護(hù)措施則十分不到位，隨著流動(dòng)人口管理的逐漸完善，流動(dòng)人口才得到了正確的審視，作為城市的建設(shè)者、工人等身份，其逐漸受到人們的認(rèn)可。然而，我們需要看到的是雖然很多企業(yè)對于流動(dòng)人口的重視程度逐漸提高，流動(dòng)人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍舊有一些外資企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮對流動(dòng)人口打工者的合法權(quán)益置之不顧，且屢禁不止。

4、盲流現(xiàn)象嚴(yán)重

有序化對流動(dòng)人口進(jìn)行管理是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求然而從當(dāng)前的情況來看，無序的人口流動(dòng)仍舊發(fā)揮著重要的作用，形成了所謂的盲流，這里所說的盲流也就是所謂的“三無”人員，他們沒有合法證件、固定經(jīng)濟(jì)來源以及住所，為了生存期往往做臨時(shí)散工或是撿破爛。大量這種盲流的存在，使得城鄉(xiāng)社會(huì)秩序被擾亂，居民的正常生活受到了很大的影響，社會(huì)建設(shè)和治安管理也遇到了很大難度，只有不斷加強(qiáng)對這些“三無”人員的管理，提出相關(guān)的治安管理措施，才能更好地維系穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、對策和建議

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是當(dāng)前一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，應(yīng)嚴(yán)格按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，完善體系健全制度，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，助推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.思想理念同城化。要牢固樹立“流動(dòng)人口都是新居民”的全新理念，以開放的心態(tài)與包容的胸襟，實(shí)現(xiàn)由排斥向接納的轉(zhuǎn)變，不斷提高本地居民對流動(dòng)人口的認(rèn)同感，努力使他們享有與本地居民同城待遇。

2.教育培訓(xùn)常態(tài)化。要切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)工作，提升其綜合能力素質(zhì)。一是加強(qiáng)法制教育。要把流動(dòng)人口群體的法制宣傳教育納入“六五”普法規(guī)劃，依托基層司法所和流動(dòng)人口服務(wù)管理所(站)等，建立法律培訓(xùn)點(diǎn)，大力宣傳與流動(dòng)人口密切相關(guān)的法律法規(guī)增強(qiáng)其法律意識和法制觀念。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。要建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，探索訂單式培訓(xùn)、集中式培訓(xùn)和上門培訓(xùn)、就地鑒定等多種培訓(xùn)方式，創(chuàng)新利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向流動(dòng)人口傳授就業(yè)知識，提高其就業(yè)競爭力和生存本領(lǐng)。

3.公共服務(wù)均等化。要著重抓好《流動(dòng)人口居住登記暫行規(guī)定》等相關(guān)政策待遇的落實(shí)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如:居住服務(wù)方面，要建設(shè)一批流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)，鼓勵(lì)多渠道籌集公共租賃住房房源，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在當(dāng)?shù)鼐幼∫欢晗薜牧鲃?dòng)人口納入供應(yīng)范圍，積極探索市場化路子，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入流動(dòng)人口公寓建設(shè)領(lǐng)域。就業(yè)服務(wù)方面，要完善就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)施與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，通過舉辦綜合性、專題性和網(wǎng)上招聘會(huì)等方式，實(shí)施勞動(dòng)力交流周市、月市、季市等形式，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)便捷和平等的公共就業(yè)服務(wù)。

4.權(quán)益保障制度化。要暢通訴求渠道，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)法律援助。健法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)需要在流動(dòng)人口集居區(qū)設(shè)立法律援助服務(wù)站，就近為流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。做好流動(dòng)人口黨、團(tuán)員的信息采集工作，及時(shí)把流動(dòng)人口中的黨團(tuán)員納入企業(yè)和社區(qū)黨、團(tuán)組織中。

5.管理方式科學(xué)化。要按照“以房管人，、“以證管人，、“以業(yè)管人”的工作思路，積極推行流動(dòng)人口自我管理“一站式”服務(wù)管理、分類管理等多種管理模式，提升管理方式的科學(xué)化，確保流動(dòng)人口查得嚴(yán)、管得活、控得實(shí)。

作者：王宏群 單位：錦州市人口計(jì)生委