一、數(shù)字化城市管理亟待加強(qiáng)

所謂數(shù)字化城市管理，就是用信息化手段和移動(dòng)通信手段來處理、分析和管理整個(gè)城市中所有城管部件和城管事件信息，從而促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和信息化。一般而言，城管部件包括了井蓋、路燈、郵筒等靜態(tài)物體，主要對(duì)其當(dāng)前工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，保證其可用性；而城管事件信息，則主要指同人相關(guān)的動(dòng)態(tài)事件，如違章擺攤等。國(guó)內(nèi)的數(shù)字化城市管理最早起源于北京市東城區(qū)，2005年東城區(qū)率先上線實(shí)施數(shù)字城管系統(tǒng)，并取得良好成效，之后數(shù)字化城市管理逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開來。在經(jīng)過近10年的發(fā)展之后，有六個(gè)方面的原因，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化城市管理。

（一）城市面積在增長(zhǎng)

近年來，各地政府掀起了造城運(yùn)動(dòng)的高潮，僅僅在21世紀(jì)的前十年，我國(guó)的城市面積就擴(kuò)大了60%，而近年來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)以及地方政府對(duì)土地財(cái)政的高度依賴，城市面積相應(yīng)的擴(kuò)張并有加速的趨勢(shì)。城市面積的增長(zhǎng)，使得城市管理的難度加強(qiáng)，一方面管理對(duì)象增多；另一方面，城市核心區(qū)域的人口被疏散到郊區(qū)，使得人口密度下降，在部分城市，鬼城頻出，而這些人口稀少的區(qū)域也需要被管理。城市面積的擴(kuò)大，從理論上說，需要增加城市管理人員，但從各地的實(shí)際來看，受到編制等因素的影響，正式管理人員并未有明顯增長(zhǎng)，但聘請(qǐng)了較多的協(xié)管，這反而給城市管理帶來更高難度。因此，通過數(shù)字化的方式無疑是應(yīng)對(duì)城市面積擴(kuò)張帶來管理難度增加的重要舉措。

（二）城市流動(dòng)性在增強(qiáng)

隨著我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)未來將有更多的人口向城市流動(dòng)，尤其向中心城市流動(dòng)。流動(dòng)人口的增加，給城市管理工作帶來了巨大的壓力，首先由于相當(dāng)部分流動(dòng)人口缺乏在城市中所需的高級(jí)生存技能，而選擇張貼小廣告、流動(dòng)擺攤、開黑車等職業(yè)，破壞了城市政府所期望的城市生態(tài)，成為城市管理人員的重點(diǎn)管理對(duì)象；其次，大量流動(dòng)人口到來，增加了城市公共設(shè)施的負(fù)荷，導(dǎo)致其更快老化，更有部分流動(dòng)人口以盜竊公共設(shè)施方式牟利。這對(duì)城市管理工作是巨大的挑戰(zhàn)，而信息化的手段則可以更好輔助管理。

（三）城市管理對(duì)象在增多

即便城市面積沒有增長(zhǎng)，流動(dòng)人口沒有增多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市也會(huì)給現(xiàn)有的居民提供更多公共設(shè)施，包括綠地、公用休閑設(shè)施（如健身器材）等，并且隨著城市土地稀缺，城市將從地面向地下、空中發(fā)展，如地下通道、空中走廊等。這導(dǎo)致城市管理對(duì)象在增多，單純?cè)黾庸芾砣藛T較不現(xiàn)實(shí)，需要通過信息化手段輔助管理，而管理對(duì)象向空中、地下發(fā)展，也需要信息化手段的升級(jí)，例如地下設(shè)施無法通過GPS定位，則需通過基站等方式定位。

（四）城市管理標(biāo)準(zhǔn)在明確

近年來，各地紛紛出臺(tái)了與城市管理有關(guān)的法規(guī)，對(duì)亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的“三亂”行為、景觀燈光設(shè)施、渣土垃圾處置、戶外廣告設(shè)置等管理力度都有所加強(qiáng)，并形成明確規(guī)范。相應(yīng)規(guī)范的不斷出臺(tái)，對(duì)城市管理提出了更加明確的要求，同時(shí)，對(duì)數(shù)字化城市管理而言，需要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過程中，落實(shí)相應(yīng)的規(guī)范要求，而已經(jīng)建設(shè)完成的系統(tǒng)，則需要結(jié)合新出的規(guī)范，不斷予以完善。

（五）城市的虛擬性在增強(qiáng)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為6.18億，其中71.4%在城市，并且深度網(wǎng)民數(shù)不斷增加?？梢哉f，城市實(shí)際分成兩部分，一是實(shí)體的城市，二是網(wǎng)上虛擬的城市。表面上看，城市管理的對(duì)象是針對(duì)實(shí)體城市，但是虛擬城市重要性在凸顯，包括城市居民提出的批評(píng)與建議等，都是需要城市管理者去關(guān)注的，這也是數(shù)字化城市管理的重要輸入。

（六）城市居民的參與意識(shí)在提升

目前，城市居民參與城市管理的意識(shí)在不斷提升，對(duì)城市管理也提出了更高的要求。例如，居民會(huì)更加主動(dòng)對(duì)城市中的亂象進(jìn)行舉報(bào)，并要求城市管理人員及時(shí)處理；城市居民對(duì)城市管理人員的態(tài)度提出了更高要求，一些地方城市管理人員暴力執(zhí)法的場(chǎng)面在網(wǎng)上廣泛傳播，并引起全國(guó)關(guān)注，甚至出現(xiàn)了斷章取義的情況。在一些城市，城市管理人員為了避免糾紛，也開始裝備執(zhí)法記錄儀，甚至有執(zhí)法人員自行購(gòu)買谷歌眼鏡，可以更好進(jìn)行拍攝。

二、4G時(shí)代的特征

2013年12月5日，工信部正式頒發(fā)了4G牌照，截至2014年5月末，三大電信運(yùn)營(yíng)商均已提供4G服務(wù)，4G用戶數(shù)已近千萬。概括而言，4G時(shí)代共有三大特征。

（一）移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了高速時(shí)代

在4G時(shí)代，目前已經(jīng)頒發(fā)牌照的TD-LTE的理論網(wǎng)速為100Mbps，而處在實(shí)驗(yàn)網(wǎng)階段的FDD-LTE則達(dá)到了150Mbps，從目前的使用情況來看，實(shí)際網(wǎng)速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3G網(wǎng)絡(luò)的理論網(wǎng)速（TD-SCDMA的2.8Mbps，CDMA2000的3.1Mbps，WCDMA的42Mbps）。可以說移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的速度已經(jīng)達(dá)到了固網(wǎng)寬帶的水準(zhǔn)。此外，4G比3G更適合在一些特殊場(chǎng)景下應(yīng)用，如在高鐵上的穩(wěn)定傳輸、通過空地傳輸，支持飛機(jī)的上網(wǎng)，并且4G網(wǎng)絡(luò)提供的基站定位能夠更加精確，可更好支持GPS信號(hào)無法覆蓋的區(qū)域。

（二）多種產(chǎn)品、技術(shù)齊頭并進(jìn)

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是多種產(chǎn)品與技術(shù)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)的結(jié)果。4G是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是在各類產(chǎn)品與技術(shù)需要更高網(wǎng)速支撐的基礎(chǔ)上而被推向市場(chǎng)的，同時(shí)它的出現(xiàn)也能激發(fā)各類需要高帶寬的產(chǎn)品與技術(shù)的發(fā)展。概括而言，同4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展關(guān)聯(lián)最大的產(chǎn)品與技術(shù)包括：終端：終端決定用戶能夠接入怎樣的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是用戶的各類應(yīng)用載體。目前終端發(fā)展有兩大特點(diǎn)，一是內(nèi)部集成了更多傳感器，如指紋識(shí)別、NFC芯片等；二是類型多樣化，除了傳統(tǒng)的手機(jī)、一些專用的手持式終端外，可穿戴終端、智能汽車等均是當(dāng)前熱點(diǎn)。云計(jì)算：將計(jì)算與存儲(chǔ)的功能放在云端，本地終端只具有顯示功能，這讓性能不足的終端也能夠執(zhí)行大型程序，而這一切需要高速網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)：為每個(gè)物體配備傳感器，能夠從遠(yuǎn)程監(jiān)控當(dāng)前物體狀態(tài)，在物體分散、移動(dòng)頻率較高的背景下，基于移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，成為必然選擇。視頻：視頻未來將向高清方向發(fā)展，這就意味著需要占據(jù)更多存儲(chǔ)空間，傳輸也需要更高的帶寬；此外，對(duì)于視頻監(jiān)控，未來將更加強(qiáng)調(diào)自動(dòng)識(shí)別。自媒體：以微博、微信為代表的自媒體平臺(tái)正逐步成為居民獲取信息的主要方式，也成為其分享觀點(diǎn)的主要方式。我國(guó)的各級(jí)政府部門開設(shè)了大量的微博、微信賬號(hào)；同時(shí)，也對(duì)居民在微博、微信平臺(tái)上所發(fā)布的信息進(jìn)行輿情監(jiān)控。大數(shù)據(jù)：通過對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠分析出事物之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而有助于構(gòu)建相應(yīng)的決策。例如，在數(shù)字化城市管理中，可以基于歷史數(shù)據(jù)分析出不同時(shí)間段在不同地點(diǎn)問題出現(xiàn)的多寡，進(jìn)而可以針對(duì)性地采取策略。

（三）政府高度支持4G產(chǎn)業(yè)化

在4G時(shí)代，工信部向三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商均頒發(fā)了具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-LTE牌照，可見中國(guó)政府推動(dòng)4G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心與力度，這也與斯諾登事件后，中國(guó)所面臨的信息安全的形勢(shì)有密切關(guān)聯(lián)。為此政府對(duì)4G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推出了一系列政策，并召開了一系列的產(chǎn)業(yè)會(huì)議，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈共同成長(zhǎng)，如2013年南京市召開的南京4G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，會(huì)議旨在推動(dòng)4G應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)與南京信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)南京4G產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造南京經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和助推器。

三、4G時(shí)代數(shù)字化城市管理的典型方向

綜合分析數(shù)字化城市管理當(dāng)前所遇到的難點(diǎn)，以及4G時(shí)代的特點(diǎn)，4G時(shí)代數(shù)字化城市管理，將呈現(xiàn)四個(gè)方面的典型方向。

（一）城市管理自動(dòng)化程度的提升

物聯(lián)網(wǎng)與視頻技術(shù)的發(fā)展，能夠更好地對(duì)城市管理的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控，并且相應(yīng)的監(jiān)控是全方位的，物聯(lián)網(wǎng)中的各個(gè)傳感器，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)靜態(tài)物體狀態(tài)的全面監(jiān)控，而視頻尤其是不斷發(fā)展的高清視頻，能夠?qū)?dòng)態(tài)信息進(jìn)行全方位的監(jiān)控；終端的發(fā)展，能夠更好地讓城市管理人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集，并能夠快速進(jìn)行事務(wù)的處理；云計(jì)算的發(fā)展，能夠?qū)⒏黝悢?shù)據(jù)信息進(jìn)行在線存儲(chǔ)，同時(shí)能夠進(jìn)行深度的分析；4G的發(fā)展，則能夠提供更為高速與穩(wěn)定的傳輸通道，例如有了4G網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)高清攝像頭的部署就更加自由，能夠響應(yīng)臨時(shí)性的需要，布設(shè)在各個(gè)地點(diǎn)。城市管理的自動(dòng)化，不僅僅是指數(shù)據(jù)的采集，同時(shí)也包括了采集之后的處理，主要是根據(jù)管理對(duì)象的類型，以及所處理的事件，生成工單，流傳到相關(guān)部門，由其進(jìn)行處理。其中對(duì)于依托物聯(lián)網(wǎng)采集的信息，以及由人工現(xiàn)場(chǎng)采集的信息，相對(duì)較為明確，可以直接形成工單，而對(duì)于視頻采集的信息的自動(dòng)識(shí)別，仍然存在著一定的難度。因此目前尚需要人工識(shí)別，但在未來，隨著人工智能進(jìn)一步取得突破，視頻也將能夠做到自動(dòng)識(shí)別。

（二）從事后監(jiān)管向預(yù)防監(jiān)管轉(zhuǎn)變

目前的城市管理還是以事后管理為主，即哪里有事去哪里管理，而在未來，這種事后監(jiān)管有望向預(yù)防監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變，這主要依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)。在對(duì)當(dāng)前城市信息進(jìn)行充分采集的情況下，可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析云空間當(dāng)中所存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)，并形成相應(yīng)的城市管理建議，其中一個(gè)較為典型的場(chǎng)景是判斷哪條路上、哪個(gè)時(shí)間段張貼非法小廣告的事件最容易發(fā)生，則可安排相應(yīng)的城市管理人員進(jìn)行巡視，預(yù)防事件的發(fā)生，并且能夠根據(jù)不同路段的時(shí)間差異，合理規(guī)劃巡視路徑，從而能夠直接在事前預(yù)防此類事件的發(fā)生。

（三）信息資源的進(jìn)一步整合

目前城市管理所涉及到的相關(guān)信息資源實(shí)際仍然是處在分散的狀態(tài)中，各個(gè)部門均有資源，但卻并沒有實(shí)現(xiàn)資源的共享，例如公安、交警、市政等部門等均在街頭布設(shè)了攝像頭，環(huán)保部門布設(shè)了污染監(jiān)控裝置，綠化部門對(duì)古樹進(jìn)行監(jiān)控等等。信息資源的分散實(shí)際不利于城市管理職能（或者是協(xié)調(diào)職能）的集中化，也不利于建設(shè)成本降低，還不利于問題的發(fā)現(xiàn)，例如某個(gè)部門的監(jiān)控裝置是可以發(fā)現(xiàn)多種問題的，但是卻只為一個(gè)部門提供服務(wù)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)在未來城市管理所涉及到的信息資源將得到進(jìn)一步的整合。（四）城市居民積極參與城市管理微博、微信等自媒體是城市居民當(dāng)前所主要使用的應(yīng)用，他們也經(jīng)常在自媒體上發(fā)布所看到的城市問題，而在4G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，分享圖片甚至是短視頻變得更加容易，這就是城市居民對(duì)城市管理的參與。對(duì)于城市管理人員而言，一方面需要對(duì)用戶的自媒體進(jìn)行挖掘，主要是輿情監(jiān)控的工作，這樣可以主動(dòng)挖掘出城市管理中的問題；另一方面需要鼓勵(lì)用戶通過自媒體將相應(yīng)的問題反饋給城市管理者，例如通過微博私信等方式進(jìn)行反饋。

四、結(jié)論

4G只是諸多技術(shù)手段之一，它可以推動(dòng)數(shù)字化城市管理的發(fā)展，但卻不是唯一的力量，其他同步發(fā)展的技術(shù)，同樣在推動(dòng)著數(shù)字化城市管理的發(fā)展，而比技術(shù)手段更重要的是政府在城市管理理念上的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)信息化建設(shè)的推動(dòng)作用。

作者：申劍 單位：浙江省衢州市司法局