1.中小城市實施數(shù)字化管理的必要性和緊迫性

2004年，北京市東城區(qū)首次將精細化管理思想引入城市管理領域，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式，中央領導給予了充分肯定，明確要求住建部開展全國推廣工作。目前全國已有300多個城市實行了數(shù)字化模式。數(shù)字城管系統(tǒng)的建設涉及大量的政府部門及企事業(yè)單位，系統(tǒng)建設和運營過程需要大量的協(xié)調工作，全面理順政府各部門的責、權、利，是有效開展數(shù)字城管系統(tǒng)建設的核心內容，因此應盡早開展系統(tǒng)設計和管理，保證系統(tǒng)建設的時效性是非常必要的。

2.數(shù)字化管理體制

2.1建立監(jiān)管分離的雙軸心城市管理新體制

打破原有城市管理模式中監(jiān)督評價職能和管理職能都集中在每個職能部門的體制，將監(jiān)督職能與管理職能剝離，組建了城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，形成“雙軸”城市管理新體制。

2.2建立高位監(jiān)督的協(xié)調指揮機制

城市管理監(jiān)督中心主要承擔組織發(fā)現(xiàn)問題、立案及監(jiān)督考評職能，城市管理指揮中心承擔監(jiān)督中心批轉案件的受理、派遣及綜合協(xié)調職能。由于強化了城市管理監(jiān)督職能，有效實現(xiàn)了城市管理由緩慢滯后向快速超前、被動服務向主動服務的轉變，指揮中心對城市管理工作實行統(tǒng)一協(xié)調、調度，工作力度明顯增強，實現(xiàn)了城市管理由多頭管理向統(tǒng)一管理、單兵出擊向協(xié)同作戰(zhàn)的轉變。

2.3對城市管理流程進行科學再造

建立了以信息收集、案件立案、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價等7個環(huán)節(jié)為重點的閉環(huán)運行工作流程，新增了核實結案、綜合評價等環(huán)節(jié)，有效克服了處置速度緩慢、質量不高等問題，提高了管理效率。

3.數(shù)字化管理方法

3.1采用單元網格管理法，實現(xiàn)了城市管理空間的精細化

運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單元，將城市管理區(qū)域劃分成若干個單元網格，由城市管理監(jiān)督員對所分管的單元網格進行全時段監(jiān)控，從而實現(xiàn)了由粗放管理到精細化管理的轉變。依據(jù)中小城市城市管理工作的實際，責任網格的劃分以街道辦事處、社區(qū)為基礎，按照行政界限為網格單位，區(qū)級劃到辦事處，辦事處劃至各社區(qū)，使單元網格之間無空白區(qū)域、無交叉重疊，使管理服務落到實處。

3.2采用城市部件、事件管理法，實現(xiàn)了城市管理對象的精細化

將城市管理對象作為城市部件、事件，通過勘測普查、標準分類、定位標圖等手段，運用地理編碼技術，對每個城市部件、事件進行編碼，相當于為每個城市部件建立了“身份證”，如每一個井蓋、每一盞路燈、每一根電桿、每一座橋梁、每一條道路等都明確了屬性、位置、歸屬部門等，從而實現(xiàn)了對城市管理對象的定性、定量和定位。

3.3制定城市管理指揮手冊，實現(xiàn)了管理內容的精細化

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》確定的六大類部件、五大類事件，研究制定了以處置職責重新確認、處置時限精準、處置結果規(guī)范為核心內容的城市管理指揮手冊，并以政府文件形式嚴格貫徹落實，從而實現(xiàn)了城市管理內容的精細化、規(guī)范化和標準化。

4.數(shù)字化管理手段

4.1綜合運用數(shù)字信息技術、地理信息技術、GPS衛(wèi)星精確定位等多項數(shù)字化技術

建立了城市管理信息系統(tǒng)，為實施城市精細化管理提供了基礎和載體。

4.2將涉及城市多部門

多領域的城市管理數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源和服務資源進行整合建立各級各部門、單位共享的網絡平臺，為實施城市精細化管理提供了有效工作平臺。

4.3采用信息采集器—城管通

特別是3G技術的廣泛應用，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)提供了實時采集、報送手段，有效解決了城市管理信息滯后、工作被動等問題。

5.數(shù)字化考核評價機制

5.1按照部頒行業(yè)標準制定了科學完善的績效考評辦法

有效解決了傳統(tǒng)評價方式中的人為因素，使評價結果更加科學、合理，成為對各部門考核的剛性依據(jù)。

5.2定期公開通報考核情況

使各部門城市管理考核結果公開化、透明化，有利于市民廣泛參與和監(jiān)督，徹底改變了過去政府職能部門自己評價自己、缺乏有效監(jiān)督的問題。

5.3建立完善長效管理機制

將城市管理考核結果納入部門年度目標績效考核和行風評議內容，發(fā)揮了強大的監(jiān)督作用，促進了城市管理每個層面、每個系統(tǒng)、每個崗位的功效最大化，全面提升了管理效率和水平。6.總結總而言之，隨著現(xiàn)代數(shù)字科學技術的不斷發(fā)展，城市的現(xiàn)代化管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了更好地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，建立完善的數(shù)字化城市管理模式顯得至關重要。因此，現(xiàn)階段研究推廣數(shù)字化城市管理模式具有非常重大的現(xiàn)實意義。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

作者：王書強 孫建正 單位：文登區(qū)城市綜合管理委員會辦公室